Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А60-37371/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-37371/2017
28 сентября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2017 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Муниципального казенного учреждения "Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативных правовых актов недействительными,  


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 26 от 19.01.2017 г.; 

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 97 от 31.07.2017.


Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Муниципальное казенное учреждение "Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительными решения по жалобе № 259-З от 13.03.2017 года и предписания № 259-з от 13.03.2017 года.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.


Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ФИО4 (вх. № 01-3583 от 03.03.2017 г.) о нарушении заказчиком в лице МКУ «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования в границах Камышловского городского округа (извещение № 0862600012617000011), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что положения аукционной документации содержат нарушения Закона о контрактной системе в части описания объекта закупки, требований к участнику закупки, требований к порядку дачи разъяснений закупочной документации,  а также,  что  заказчиком  нарушен,  установленный  Законом  о контрактной системе, порядок внесения изменений в закупочную документацию, просил признать жалобу обоснованной.

Оспариваемым решением жалоба была признана обоснованной в части установления заказчиком излишних требований к участникам закупки, нарушения порядка внесения изменений в аукционную документацию, необъективного описания объекта закупки. В действиях заявителя признано наличие нарушений Закона о контрактной системе. Оспариваемым предписанием заявителю предложено отменить все протоколы, внести изменения в документацию и продлить срок для подачи заявок.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

14.02.2017 г. в единой информационной системе опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0862600012617000011 и документация об аукционе на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования в границах Камышловского городского округа, в действующей редакции от 17.02.2017 №ИИ2.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 309 695,00 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться установленными настоящей статьей правилами, в том числе: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. п. а) п. 4.4. Части III «Проект контракта» аукционной документации в целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств в зимний период Подрядчик обязан на момент заключения настоящего Контракта иметь в наличии противогололедные материалы в объеме не менее 30% от потребности противогололедных материалов зимнего периода 2017г., рассчитанных в соответствии с Руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденным распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 №ОС-548-р.

Однако, указанные требования являются по своей сути требованиями о наличии у участника закупки производственных мощностей, технологического оборудования и ресурсов, необходимых для выполнения работ являющихся предметом контракта. Законом о контрактной системе не предусматривается возможность установления заказчиком в положениях аукционной документации подобных требований.

Таким образом, заказчиком в нарушение требований ч. 3 ст. 33 и п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе в положениях аукционной документации установлены требования о наличии у участника закупки производственных мощностей, технологического оборудования и ресурсов, необходимых для выполнения работ являющихся предметом контракта, не предусмотренное Законом о контрактной системе.

В указанной части оспариваемые акты соответствуют закону и заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Однако, по указанным основаниям заинтересованным лицом также признан не соответствующим закону п. 6.2.5 Проекта контракта, предусматривающий возложение на Подрядчика обязанности обеспечить выполнение работ с использованием собственных либо привлеченных в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ техники (машин), механизмов и оборудования. При этом должно быть нанесено наименование Подрядчика, надпись должна быть выполнена из световозвращающих материалов.

Суд полагает, что в указанной части заявитель не нарушил требований законодательства, поскольку указанный пункт проекта договора не предусматривает наличие техники при проведении конкурсных процедур (соответственно, не создает дополнительные преимущества при проведении торгов), не регламентирует статус техники, механизмов и оборудования, без которых невозможно выполнение подрядных работ. Кроме того, по существу, указанный пункт содержит лишь требование о наличии опознавательных надписей на работающей технике.

В указанной части заявленные требования подлежат удовлетворению.

Далее, согласно п. 9 и п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона и порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Согласно ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Согласно п. 4 Информационной карты аукционной документации дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе определены 06 марта 2017 года в 23:59 по местному времени. В соответствии с п. 8.2 Информационной карты аукционной документации дата окончания предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе 01 марта 2017 года.

Таким образом, действия Заказчика, не соответствуют части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, нарушают пункт 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Далее, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии таких требований), или копии этих документов.

Пункт 12.1 Информационной карты Части 1 документации об аукционе в электронной форме содержит требование: условием допуска к участиям в закупках на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства является наличие у участника закупки исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства согласно п. 33.2.1 "Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта" раздела III перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624. А в случае выполнения самостоятельно отдельных видов работ - наличие у участника закупки свидетельства о допуске к таким работам.

Суд полагает соглашается в указанной части с доводами заявителя о наличии в составе работ по предмету закупки видов работ, влияющих на безопасность дорожного движения, в связи с чем требование о наличии допуска к таким работам соответствует действующему законодательству.

В указанной части заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по жалобе № 259-З от 13.03.2017 года и предписание № 259-з от 13.03.2017 года в части выводов о нарушении законодательства о контрактной системе по п. 6.2.5 Проекта контракта и п. 12.1 Информационной карты части 1 документации об аукционе. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты,  указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                        И.В. Хачев