Постановление от 26 апреля 2023 г. по делу № А57-4192/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2891/2023

Дело № А57-4192/2022
г. Казань
26 апреля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Королевой Н.Н.,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» - ФИО1 (доверенность от 09.12.2022),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.10.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2023

по делу № А57-4192/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов, о признании незаконным бездействия,

при участии заинтересованных лиц: администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов, общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения – Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов, администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов, Комитета по управлению имуществом города Саратова (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (далее – ООО «Газпром трансгаз Саратов», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация) по принятию решения о безвозмездной передачи в муниципальную собственность канализационных сетей протяженностью 934 м с кадастровым номером 64:48:010116:741, расположенных по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, жилая группа № 3, уч. 13 в Волжском районе; понуждении администрации совершить необходимые действия по безвозмездному принятию в муниципальную собственность данного объекта.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.10.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2023, заявленные требования удовлетворены.

Администрация, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ООО «Газпром трансгаз Саратов», явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласен, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Газпром трансгаз Саратов» на праве собственности принадлежит объект коммунальной инфраструктуры: канализационные сети протяженностью 934 м с кадастровым номером 64:48:010116:741, расположенные по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, жилая группа № 3, уч. 13 в Волжском районе, о чем 28.01.2016 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

ООО «Газпром трансгаз Саратов» неоднократно обращалось в администрацию и Комитет по управлению имуществом города Саратова с предложениями о подготовке распоряжения о принятии вышеуказанного объекта в муниципальную собственность, так как данные канализационные сети имеют социальную значимость для муниципального образования и используются исключительно для оказания коммунальных услуг населению.

Поскольку администрация не предпринимает мер по принятию безвозмездно в муниципальную собственность спорного объекта, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что спорный объект является частью единой централизованной системы водоотведения, предназначенной для перемещения сточных вод, имеет технологическое присоединение к жилым домам и социально значимым объектам, т.е. участвует в оказании коммунальных услуг населению муниципального образования, учитывая, что организация в границах г. Саратова водоотведения относится к вопросам местного значения муниципального образования «Город Саратов», а также принимая во внимание, что содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства не относится к основным видам деятельности заявителя, пришли к выводу, что в силу пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление от 27.12.1991 № 3020-1) и абзаца 4 пункта 1 Приложения № 3 к указанному постановлению, спорные канализационные сети отнесены к муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.

Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы судов сделаны при неправильном применении норм материального права, судебной коллегией отклоняется.

В силу пункта 2 постановление от 27.12.1991 № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно абзацу 4 пункта 1 приложения № 3 к постановлению от 27.12.1991 № 3020-1 к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий).

Положением о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235, предусмотрена передача в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящихся в ведении предприятий, не включаемых в состав приватизируемого имущества предприятий согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий», в том числе: сооружений и сети водопровода и канализации, котельных, тепловых сетей, электрических сетей, объектов благоустройства, других сооружений и коммуникаций инженерной инфраструктуры (за исключением находящихся на территории предприятий).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, указанные в приложении № 3 к постановлению от 27.12.1991 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

На основании пункта 1 решения Саратовской городской Думы от 31.05.2007 № 18-164 «Об управлении и распоряжении муниципальным имуществом при безвозмездной передаче имущества из собственности муниципального образования «Город Саратов» и принятии имущества, безвозмездно передаваемого в собственность муниципального образования «Город Саратов»» администрация муниципального образования «Город Саратов» наделена полномочиями по принятию имущества, безвозмездно передаваемого в собственность муниципального образования «Город Саратов» из иных форм собственности.

Пунктом 3 указанного решения предусмотрено, что юридические и физические лица, в целях безвозмездной передачи находящегося в их собственности имущества в публичную собственность муниципального образования «Город Саратов», обращаются с предложением о передаче в Комитет по управлению имуществом города.

ООО «Газпром трансгаз Саратов» обратилось в уполномоченный орган с заявлением о безвозмездной передаче спорного объекта, право собственности на который зарегистрировано за ним, в собственность муниципального образования «Город Саратов», поскольку данный объект является частью единой централизованной системы водоотведения, предназначенной для перемещения сточных вод, имеет технологическое присоединение к жилым домам и социально значимым объектам, в связи с чем в силу закона относится к муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Поскольку в силу пунктов 2, 9, 26, 28 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» спорные канализационные сети являются частью единой централизованной системы водоотведения, предназначенной для перемещения сточных вод, имеют технологическое присоединение к жилым домам и социально значимым объектам, т.е. участвуют в оказании коммунальных услуг населению муниципального образования «Город Саратов», относятся к объектам инженерной инфраструктуры города Саратова, которые используются для решения вопросов местного значения и должны находиться в муниципальной собственности, суды пришли к верному выводу о том, что спорный объект подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 04.05.2018 по делу № А57-4957/2017.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.10.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.10.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2023 по делу № А57-4192/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.




Председательствующий судья Р.В. Ананьев

Судьи Н.Н. Королева

В.А. Карпова