Решение от 19 марта 2025 г. по делу № А50-27025/2024

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Пермь 20.03.2025 года Дело № А50-27025/24

Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2025 года. Полный текст решения изготовлен 20.03.2025 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП

<***>, ИНН <***>)

к заинтересованному лицу: администрации Кировского района города

Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта, при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 07.11.2024, предъявлено

удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от

24.12.2024, предъявлено служебное удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным распоряжения администрации Кировского района города Перми (далее по тексту – заинтересованное лицо, администрация) от 05.11.2024 № 059-23-01-02-168 «О принудительном демонтаже самовольно установленного (незаконно размещенного) движимого имущества».

Определениями от 13.11.2024 заявление принято к производству, также удовлетворено ходатайство предпринимателя о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого распоряжения от 05.11.2024 № 059-23-01-02-168 «О принудительном демонтаже самовольно установленного (незаконно размещенного) движимого имущества».

В обоснование требования о недействительности распоряжения заявитель ссылается на его несоответствие Положению, утвержденному решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 № 192, поскольку объект,

расположенный по адресу: <...>, является недвижимым имуществом, в связи с чем не может быть включен в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми и демонтирован в соответствии с Положением, утвержденным решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 № 192.

Представитель заявителя на удовлетворении требований настаивает.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве, оспариваемое распоряжение считает законным и обоснованным.

Представитель администрации в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Как следует из материалов дела, контрольный департамент администрации города Перми 29.10.2024 года направил в адрес администрации письмо о выявлении нестационарного торгового объекта - павильона («Пекарня», «Ломбард», «Цветы») с признаками самовольного (незаконного) размещения с просьбой провести мероприятия по выявлению и демонтажу НТО, в соответствии с Положением о порядке выявления и демонтажа самовольного установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 № 192.

На основании данного письма должностным лицом администрации проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 59:01:1713018:827 по адресу: <...> по результатам которого составлен акт обследования территории от 30.10.2024.

В ходе обследования установлено, что на земельном участке расположен 1-этажный торговый объект (павильон) с вывесками: «Пекарня», «Ломбард», «Цветы». Торговый объект примерной площадью 150 кв.м. на кадастровый учет не поставлен, в ЕГРН не зарегистрирован. Объект частично расположен за границами выделенного участка с кадастровым номером 59:01:1713018:827.

31.10.2024 на основании п. 3.2.8 Типового положения должностным лицом администрации составлен акт проверки № 33-НТО-п, в котором отражено, что НТО расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:1713018:827 и 59:01:0000000:1105. НТО частично с южной (фасадной) стороны расположен на землях общего пользования, занимаемая площадь равна 41.8 кв.м. Оснований для занятия участка у владельца отсутствуют.

Администрацией подписано Объявление № 33-НТО/2024 с требованием о добровольном демонтаже в течении одного рабочего дня.

Поскольку демонтаж НТО заявителем в установленный срок не произведен, 05.11.2024 администрацией вынесено распоряжение № 059-01-02-168 о принудительном демонтаже самовольно установленного (незаконно размещенного) недвижимого имущества.

Полагая, что данное распоряжение является незаконным, нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу в порядке гл.24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения городского округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ).

Для обеспечения управления внутригородской территорией и осуществления исполнительно-распорядительных функций на соответствующей территории созданы территориальные органы - администрации районов города Перми.

В соответствии с Уставом города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 150, администрация Кировского района города Перми входит в структуру администрации города Перми и наделена правами юридического лица.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации города Перми (далее - Типовое положение).

Настоящее Положение устанавливает компетенцию (цели, задачи, функции, права и обязанности) территориального органа администрации города Перми и определяет порядок его деятельности (пункт 1.1 Типового положения).

Согласно пункту 1.2 Типового положения администрация Кировского района города Перми является территориальным органом администрации города Перми.

В соответствии с п. 2.1 Типового положения основной целью деятельности территориального органа является эффективное управление соответствующей территорией. Одной из основных задач территориального органа является реализация полномочий, закрепленных за территориальным органом (п. 2.2 Типового положения).

В соответствии с п. 3.2.8.6 Типового положения администрация района в соответствии с возложенными на нее задачами в сфере потребительского рынка проводит мероприятия по выявлению, постановке на учет самовольно установленных и незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов, используемых для осуществления деятельности по оказанию населению следующих услуг: услуг общественного питания, услуг мойки транспортных средств, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, и автостоянок открытого типа на территории района (поселка Новые Ляды), организует их демонтаж, перемещение и хранение, транспортирование и захоронение либо утилизацию в порядке, предусмотренном правовыми актами города Перми, и выступает в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов.

Согласно п. 3.2.8.7 Типового положения администрация района выдает владельцам нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов, используемых для осуществления деятельности по оказанию населению следующих услуг: услуг общественного питания, услуг мойки транспортных средств, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, и автостоянок открытого типа требования о добровольном демонтаже самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов.

Пунктом 3.2.8.8 Типового положения предусмотрено, что территориальный орган организует принудительный демонтаж, перемещение и хранение, транспортирование и захоронение либо утилизацию самовольно установленных и незаконно размещенных рекламных конструкций на территории района (поселка Новые Ляды) в порядке, предусмотренном правовыми актами города Перми, и выступает в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов.

Таким образом, оспариваемое распоряжение вынесено заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.

Осуществление администрацией указанной функции регламентируется утвержденным решением Пермской городской Думы № 192 от 08.11.2005 Положением о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми

(далее - Положение № 192), которое регламентирует порядок выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и на ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности (п. 1.3 Положения).

В соответствии с п. 1.4 Положения № 192 самовольно установленный движимый объект - это движимое имущество (в том числе временные объекты), расположенное на соответствующей территории (недвижимом имуществе), указанной (указанном) в пункте 1.3 настоящего Положения, без предусмотренных законодательством, нормативными правовыми актами города Перми правовых оснований и/или с нарушением условий договора аренды земельного участка, предоставленного для целей, не связанных со строительством (далее - договор аренды), в том числе если размещение временного объекта(ов), не являющегося(ихся) недвижимым имуществом, не предусмотрено соответствующим договором аренды (п. 1.4-1.5 Положения).

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о демонтаже, уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней после дня получения информации, производит проверку информации, в ходе которой проверяет наличие объектов, а также устанавливает, являются ли они самовольными (незаконными); в соответствии с пунктом 2.3 Положения № 192 самовольные (незаконные) объекты в течение трех рабочих дней после дня составления акта проверки, устанавливающего факт выявления самовольного (незаконного) объекта, подлежат постановке на учет.

В силу пункта 2.5 Положения № 192 не позднее рабочего дня, следующего за днем составления акта о выявлении самовольного (незаконного) объекта, территориальный орган размещает на объекте и Официальном сайте объявление с требованием о добровольном демонтаже объекта в срок, установленный пунктом 2.7 Положения (три рабочих дня после дня размещения на Официальном сайте объявления с требованием о добровольном демонтаже самовольного (незаконного) объекта).

Уполномоченный орган не позднее рабочего дня, следующего за днем окончания срока, отведенного на добровольный демонтаж самовольного (незаконного) объекта, проверяет исполнение требования о добровольном демонтаже самовольного (незаконного) объекта. По результатам данной проверки составляет акт, в котором отражается факт демонтажа самовольного (незаконного) объекта или неисполнения требования о добровольном демонтаже самовольного (незаконного) объекта, а также факт устранения/неустранения обстоятельств, послуживших основанием для инициирования процедуры принудительного демонтажа самовольного (незаконного) объекта. В случае устранения владельцем данных обстоятельств принудительный демонтаж объекта не производится (пункт 2.8 Положения).

В силу п.2.10 Положения № 192 для организации принудительного демонтажа самовольных (незаконных) объектов руководитель территориального органа издает распоряжения о принудительном демонтаже самовольных (незаконных) объектов. Распоряжения издаются в отношении самовольных (незаконных) объектов, добровольно не демонтированных на момент издания соответствующего распоряжения (кроме рекламных конструкций), выбор которых осуществляется территориальным органом в соответствии с критерием очередности.

Как указано ранее, пунктом 3.2.8.6 Типового положения установлено, что администрация района проводит мероприятия по выявлению, постановке на учет, демонтажу, перемещению и хранению, транспортированию и захоронению либо утилизации самовольно установленных и незаконно размещенных нестационарных объектов и автостоянок открытого типа на территории района в установленном порядке.

В силу пункта 1.7 Положения № 192 его действие не распространяется на недвижимое имущество.

Понятие недвижимого объекта раскрывается в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в пункте 1 которой содержится указание на то, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании пункта 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 222 ГК РФ строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

Снос объектов, являющихся самовольными постройками, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 222 ГК РФ при установлении обстоятельств, предусмотренных данной нормой.

Положением № 192, в свою очередь, предусмотрен упрощенный порядок демонтажа и перемещения самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов.

Таким образом, действующим законодательством установлены различные механизмы сноса объектов движимого и недвижимого имущества, и правовые основания для совершения определенных действий в отношении соответствующих объектов.

Из содержания акта обследования территории Кировского района г. Перми от 30.10.2024 следует, что проведено обследование земельного

участка с кадастровым номером 59:01:1713018:827, на котором зарегистрированы объекты с кадастровыми номерами 59:01:1713018:532 площадью 4297,9 кв.м. с адресной привязкой ул. Маршала Рыбалко, 41а корпус 1, 59:01:1713018:533 площадью 4668,8 кв.м. с адресной привязкой ул. Маршала Рыбалко, 41а корпус 2 с назначением Торговый центр, 59:01:1713018:831 площадью 85,6 кв.м с адресной привязкой ул. Маршала Рыбалко, 41а с назначением Блокпост. Также на данном участке расположен 1-этажный торговый объект (павильон) с вывесками «Пекарня, Ломбард, Цветы», примерной площадью 150 кв.м, который на кадастровый учет не поставлен, в ЕГРН не зарегистрирован, объект частично расположен за границами выделенного земельного участка 59:01:1713018:827.

Заявителем в материалы дела представлено заключение, подготовленное ООО «Пермархбюро», из содержания которого следует, что здание с кадастровым номером 59:01:1713018:831, расположенное по адресу: <...>, является объектом капитального строения, имеющим прочную связь с землей, перемещение которого невозможно без несоразмерного ущерба.

В соответствии с изложенными в пункте 13 Постановление Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» разъяснениям, Заключение эксперта по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной при рассмотрении иного судебного дела, а равно заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не могут признаваться экспертными заключениями по рассматриваемому делу.

Такое заключение может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 АПК РФ.

Заключение специалиста заинтересованным лицом не оспорено, в связи с этим, судом принимается как надлежащее доказательство.

Также представлен договор энергоснабжения объекта, соглашение о возмещении стоимости потребленного объема холодной воды и сброшенных сточных вод.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности доводов заявителя относительно отсутствия у администрации оснований для вынесения распоряжения о принудительном демонтаже самовольно установленного (незаконно размещенного) движимого объекта и нарушении его прав данным распоряжением.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения

прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ).

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Исходя из статьи 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) с учетом итогов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 10 000 руб. а также 30 000 руб. за принятие обеспечительных мер относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным распоряжение администрации Кировского района города Перми от 05.11.2024 № 059-23-01-02-168 «О принудительном демонтаже самовольно установленных (незаконно размещенных) движимого объекта».

Обязать администрацию Кировского района города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с администрации Кировского района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 40 000 (сорок тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова