Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А53-20041/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20041/21
10 августа 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 9 августа 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Громчанский» ИНН <***>, ОГРН <***> к администрации Мещеряковского сельского поселения ИНН 6105006850, ОГРН <***>, администрации Верхнедонского района ИНН 6105000016, ОГРН <***>, о призвании незаконным решения

при участии:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Громчанский» обратилось в суд с заявлением к администрации Мещеряковского сельского поселения, администрации Верхнедонского района о признании незаконным отказа Администрации Мещеряковского сельского поселения Ростовской области, выраженный в ответе от 05.11.2020 № 419 в предоставлении ООО «Громчанский» права выкупа объектов недвижимости: здание конторы, кадастровый номер 61:07:0120401:80, склад, кадастровый номер 61:07:0120401:84, мастерская, кадастровый номер 61:07:0120401:83, расположенных на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:07:0120401:79, по адресу: Ростовская область, Верхнедонской район, X. Громчанский, ул. Хуторская, 22а; обязании Администрации Мещеряковского сельского поселения Ростовской области в месячный срок с даты вступления в законную силу рещения суда подготовить и направить в адрес ООО «Громчанский» проект договора выкупа объектов недвижимости: здание конторы, кадастровый номер 61:07:0120401:80; склад, кадастровый номер 61:07:0120401:84; мастерская, кадастровый номер 61:07:0120401:83, из муниципальной собственности с предложением о заключении соответствующего договора.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца и ответчика, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.06.2016 между обществом с ограниченной ответственностью «Громчанский» и Администрацией Мещеряковского сельского поселения был заключен договор аренды №1-Сх/2016 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:07:0120401:79 площадью 18460 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область. Верхнедонской район, х. Громчанский, ул. Хуторская, д. 22а, для размещения здания конторы, склада, мастерской.

09.10.2020 заявитель обратился в Администрацию муниципального образования «Мещеряковское сельское поселение» с требованием выкупа земельного участка.

26.10.2020 Администрация Верхнедонского района Ростовской области в сообщении №1770 уведомила о том, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами 61:07:0120401:80, 61:07:0120401:84, 61:07:0120401:83, а также земельный участок с кадастровым номером 61:07:0120401:79, находятся в муниципальной собственности МО «Мещеряковское сельское поселение», а также сообщила, что право выкупа у ООО «Громчанский» отсутствует.

Ответом от 05.11.2020 № 19 Администрация Мещеряковского сельского поселения отказала в преимущественном праве выкупа объектов недвижимости и сообщила, что ООО «Громчанский» может участвовать в торгах, проводимых в форме аукциона, только на общих основаниях.

Заявитель, полагая, указанный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы, обратился с настоящими требованиями в суд.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 01 января 2015 года в законную силу вступил Закон об обязательном проведении торгов, в том числе, по травам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 15.10.2020) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В силу пункта 3 указанной статьи, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Так, проведение торгов обязательно в случаях, предусмотренных законом.

В частности, это относится и к случаям аренды государственного или муниципального имущества, что предусмотрено положениями ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ (ред. от 24.04.2020 года) «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020 года), в соответствии с которой включение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за включением случаев, прямо предусмотренных ч. 1 ст. 17.1 названного Федерального Закона Российско Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.12.2013) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 указанного постановления, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Судом в рамках дела №А53-32132/20 рассматривались требования с теми же лицами о признании незаконным уведомления главы Администрации Мещеряковского сельского поселения от 11.09.2020 (исх. №337) об одностороннем расторжении договора аренды №1-СХ/2016 земельного участка от 16.06.2016, где был констатирован факт того, что доказательства регистрации права собственности Общества на указанные объекты в материалах дела отсутствуют.

Договор аренды № 1-СХ/2016 находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:07:0120401:79 был заключен Администрацией Мещеряковского сельского поселения в нарушение п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» без проведения торгов, что делает спорный договор ничтожным, поскольку он был заключен с нарушением процедуры предоставления земельных участков, предусмотренной договором. Таким образом, у Общества не имелось законным оснований для использования земельного участка.

Указанные обстоятельства в рамках дела №А53-32132/20 имеют для сторон преюдициальное значение в порядке статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не подлежат повторному доказыванию.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

На заявление ООО «Громчанский» о выкупе объектов недвижимости был дан ответ, что общество может претендовать на выкуп объектов недвижимости участвуя в аукционе на общих основаниях.

При таких обстоятельствах, суд не нашел оснований для удовлетворения требований к администрации Мещеряковского сельского поселения.

В удовлетворении требований к администрации Верхнедонского района надлежит отказать, поскольку по содержанию направленности к указанному заинтересованному лицу не имеется.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.П. Захарченко