Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А54-8339/2019

21/2020-40014(1)

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А54-8339/2019
г. Рязань
17 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого ак- ционерного общества "Рыбновская машинно-технологическая станция" (Рязанская область, Рыбновский район, д. Баграмово, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

третье лицо - администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, г. Рыб- ное, ОГРН <***>)

о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2019-4373713/3,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, руководитель ЗАО "Рыбновская машинно-технологическая станция", личность установлена на основании предъ- явленного паспорта;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от 08.05.2019 № 01-39/08, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

закрытое акционерное общество "Рыбновская машинно- технологическая станция" (далее заявитель, ЗАО «Рыбновская МТС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее ответчик, Управление Росреестра по Рязанской области) о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2019-4373713/3 от 19.07.2019.

Определением от 22.01.2020 к участию в деле в качестве третьего ли- ца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявлен- ные требования и заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, просил привлечь к участию в деле в качестве ответчика - Админи- страцию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области; признать незаконными действия администрации по не обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка 62:13:0000000:40; на ранее заявленных требованиях настаивал.

Представитель ответчика возражал по доводам, изложенным в отзы- ве, уточненном отзыве (том 1 л.д.116-118). Также возражал против приня- тия заявления об уточнении заявленных требований, поскольку это новое (дополнительное) требование, имеющее самостоятельные предмет и осно- вание.

Представитель третьего лица не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии с частями 3, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседа- ние проводилось в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте заседания в порядке статей 121- 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства заявитель дополнил требования и просит суд признать незаконными действия администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области по не обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка 62:13:0000000:40.

Суд пришел к выводу, что дополнительное требование не может быть принято судом к рассмотрению, поскольку это самостоятельное, но- вое (дополнительное) требование, имеющее самостоятельные предмет и основание, которое изначально при обращении в суд Обществом не заявля-

лось. Одновременное изменение предмета иска и его основания положени- ями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Суд считает необходимым указать, что то обстоятельство, что суд отказал в принятии нового (дополнительного) требования, не влечет за собой отказ в предоставлении Обществу судебной защиты, так как оно вправе обратиться в суд с самостоятельным иском (Постановление Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 № 161/10 по делу № А29-10718/2008).

Как следует из материалов дела,

09.04.2019 ЗАО «Рыбновская машинно-технологическая станция» в лице директора ФИО2 обратилось в МФЦ с заявлением № MFC-0302/2019-28706-1 о государственном кадастровом учете изменений земельного участка 62:13:0000000:40, расположенного вбли- зи д.Баграмово Рыбновского района Рязанской области (том 1 л.д.50-58).

В результате проведения государственным регистратором правовой экспертизы в порядке п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ было установлено, что имеются основания для приостановлении по п.п. 2, 7, 20, 26 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации (уведомление о приостановлении от 19.04.2019 № КУВД-001/2019-4373713 - том 1 л.д.78-80):

- с заявлением обратилось ненадлежащее лицо (нарушение п. 4 ч. 2 ст. 15 Закона о регистрации, а именно с заявлением об учете изменений может обратиться только собственник);

- форма и содержание межевого плана не соответствуют требованиям действующего законодательства (нарушены ст. 22 Закона о регистрации, п.п 18, 74, 85 Приказа Минэкономразвития от № 921);

- границы земельного участка пересекают границы другого земельного участка 62:13:0000000:891.

04.06.2019 от имени ЗАО «Рыбновская МТС» подано заявление № MFC-0302/2019-42346-1 с приложением дополнительных документов, а именно доработанный межевой план (том 1 л.д.81-86).

По мнению ответчика, доработанный межевой план причин приостановления не устранил, в связи с чем было вынесено уведомление о приостановлении от 20.06.2019 (том 1 л.д.105-106), а по истечении срока приостановления, установленного в уведомлении от 19.04.2019 (том 1 л.д.78- 80), вынесено оспариваемое уведомление № КУВД-001/2019-4373713/3 от 19.07.2019 об отказе государственного кадастрового учета. Основанием для принятия такого решения послужило отсутствие в акте согласование с собственником уточняемого земельного участка, так как земельный участок находится бессрочном пользовании у Общества и Общество является только правообладателем земельного участка, поэтому требуется согласование с собственником земельного участка.

Не согласившись с уведомлением об отказе государственного ка-

дастрового учета № КУВД-001/2019-4373713/3 от 19.07.2019, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представите- лей лиц, участвующих в деле, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (без- действия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нор- мативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незакон- но возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Законом недвижимом имуществе, о зарегистрирован- ных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникнове- ния, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с дан- ным Законом сведений (часть 2).

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, ма- шино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недви- жимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими опреде- лить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают

прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7).

Согласно частям 1, 2 статьи 14 Федеральным законом от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная ре- гистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета.

Требования к межевому плану определены ст.22 Закона № 218-ФЗ.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, вне- сенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характе- ристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также ха- рактеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государ- ственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по реше- нию государственного регистратора прав определены статьей 26 Закона

№ 218-ФЗ.

На основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятству- ющие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона. К их числу относятся: непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ); несоответ- ствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

В силу п.4 части 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ, при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляет- ся по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Описание местоположения границ - уникальная характеристика участка. Изменить ее можно только по заявлению правообладателя или по согласованию с ним.

В силу п.18 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", межевой план подготавливается в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, и оформляется в виде файлов в формате XML (далее - XML- документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

XML-схемы, используемые для формирования XML-документов, считаются введенными в действие по истечении двух месяцев со дня их размещения на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.rosreestr.ru (далее - официальный сайт).

При изменении нормативных правовых актов, устанавливающих форму и требования к подготовке межевого плана, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии изменяет XML- схемы, при этом обеспечивает возможность публичного доступа к текущей актуальной версии и предыдущим (утратившим актуальность) версиям на

официальном сайте.

Средства усиленной квалифицированной электронной подписи кадастрового инженера должны быть сертифицированы в соответствии с законодательством Российской Федерации и совместимы со средствами квалифицированной электронной подписи, применяемыми Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ее терри- ториальными органами, подведомственным ей государственным учрежде- нием.

Информация о требованиях к совместимости, квалифицированному сертификату ключа электронной подписи, обеспечению возможности под- тверждения подлинности усиленной квалифицированной электронной подписи кадастрового инженера размещается на официальном сайте.

Состав сведений межевого плана в форме электронного документа должен соответствовать составу сведений, содержащихся в утвержденной форме межевого плана, с учетом Требований.

Разделы, относящиеся к графической части межевого плана, Акт согласования, а также документы, подготовленные на бумажном носителе, которые в соответствии с Требованиями подлежат включению в состав Приложения, оформляются в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего межевой план.

Электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1. Качество пред- ставленных электронных образов документов должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты. Если бу- мажный документ состоит из двух и более листов, электронный образ такого бумажного документа формируется в виде одного файла. Для сканиро- вания документов необходимо использовать полноцветный режим с разре- шением 300 dpi.

В случае если законодательством предусмотрена подготовка документа, подлежащего включению в состав Приложения, в форме электронного документа, такой документ может быть включен в состав Приложения в форме электронного документа.

Подлежащий включению в состав Приложения электронный документ, выданный органом государственной власти, органом местного самоуправления, организацией, заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица такого органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации, а электронный документ, подготовленный физическим лицом, - усиленной квалифицированной электронной подписью такого физического лица.

В соответствии с п.74 Приказа Минэкономразвития России от

08.12.2015 № 921, раздел "Схема геодезических построений" оформляется в соответствии с материалами измерений, содержащими сведения о геодези- ческом обосновании кадастровых работ. В разделе "Схема геодезических построений" отражается схематичное изображение объекта кадастровых работ, расположение пунктов геодезической основы, расположение точек съемочного обоснования с указанием схемы геодезических построений по их определению относительно пунктов геодезической основы, приемы определения координат характерных точек границы земельного участка относительно точек съемочного обоснования. В разделе "Схема геодезических построений" в случае использования для определения координат характерных точек границы земельного участка метода спутниковых геодезических измерений (определений) отражаются схематичное изображение объекта кадастровых работ, пункты геодезической основы, на которых рас- полагались базовые станции, и расстояние от базовых станций до ближай- шей характерной точки объекта кадастровых работ.

В силу п.85 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", в Акт согласования включаются также сведения о заинте- ресованном лице, являющемся правообладателем земельного участка, в отношении которого в результате кадастровых работ оформляется Акт согласования. Обозначение характерных точек границы такого земельного участка указывается от соответствующей начальной точки до этой же точки (например, от точки н1 до точки н1). В указанном случае графа "Кадастровый номер смежного земельного участка" Акта согласования не заполня- ется, заполнение остальных граф осуществляется в соответствии с их наименованием.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель Управления Росреестра по Рязанской области, 09.04.2019 ЗАО «Рыбновская машинно-технологическая станция» в лице директора ФИО2 обратилось в МФЦ с заявлением № MFC-0302/2019-28706-1 о государственном кадастровом учете изменений земельного участка 62:13:0000000:40 (том 1 л.д.50-58).

В результате проведения государственным регистратором правовой экспертизы в порядке п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ было установлено, что имеются основания для приостановлении по п.п. 2, 7, 20, 26 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации (уведомление о приостановлении от 19.04.2019 № КУВД-001/2019-4373713 - том 1 л.д.78-80):

- с заявлением обратилось ненадлежащее лицо (нарушение п. 4 ч. 2 ст. 15 Закона о регистрации, а именно с заявлением об учете изменений может обратиться только собственник);

- форма и содержание межевого плана не соответствуют требованиям действующего законодательства (нарушены ст. 22 Закона о регистрации,

п.п 18, 74, 85 Приказа Минэкономразвития № 921);

- границы земельного участка пересекают границы другого земельного участка 62:13:0000000:891.

04.06.2019 от имени ЗАО «Рыбновская МТС» подано заявление № MFC-0302/2019-42346-1 с приложением дополнительных документов, а именно доработанный межевой план (том 1 л.д.81-86).

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель Управления Росреестра по Рязанской области, согласно п. 239 Административно- го регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государ- ственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утв. Приказом Минэкономразвития № 278, в случае если документы, дополнительно представленные заявителем, устра- няют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, государственный кадастровый учет и (или) государственная реги- страция прав возобновляются со дня представления дополнительных документов на срок, оставшийся (неистекший) до приостановления. В случае если документы, дополнительно представленные заявителем, не устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (отсутствуют необходимые сведения или сведения не исправлены либо дополнительно представленные документы выявили новые основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав), орган регистрации прав направ- ляет заявителю уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием причин, препятствующих их осуществлению.

Результатом административной процедуры является государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав или отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.

Доработанный межевой план причин приостановления не устранил, в связи с чем было вынесено уведомление о приостановлении от 20.06.2019 (том 1 л.д.105-106), а по истечении срока приостановления, установленного в уведомлении от 19.04.2019 (том 1 л.д.78-80), вынесено решение от отказе государственного кадастрового учета.

Как полагает представитель ответчика, в связи с наличием пересе- чения границ имеется спор о праве, который не может разрешаться в рам- ках оспаривания действий регистрирующего органа.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель Управления Росреестра по Рязанской области, согласно уведомлению об

отказе от 19.07.2019 препятствием для осуществления кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с КН 62:13:0000000:40 оста- лись:

- обращение с заявлением о государственном кадастровом учете изменений без одновременной государственной регистрации права собствен- ности лицом, не являющимся собственником, что является нарушением п. 4 ч. 2 ст. 15 Закона о регистрации;

- отсутствие в акте согласования с собственником уточняемого земельного участка, что является нарушением п. 85 Приказа Министерства экономического развития РФ от 8 декабря 2015 г. № 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее - Приказ № 921), согласно которому в акт согласования включаются также сведения о заинтересованном лице, являющемся правообладателем земельного участка, в отношении которого в результате кадастровых работ оформляется Акт согласования.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель Управления Росреестра по Рязанской области, во взаимосвязи с п. 4 ч. 2 ст. 15 Закона о регистрации и требований к межевому плану, установленных в п. 85 Приказа № 921, с учетом исключительного права собственника на по- дачу заявления о государственном кадастровом учете изменений сведений об объекте, согласование с собственником является обязательным требова- нием законодательства.

Суд находит доводы ответчика обоснованными, подтвержденными документально и не опровергнутыми заявителем.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездей- ствие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с об- стоятельствами дела, суд пришел к выводу, что уведомление Рыбновского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 19.07.2019 об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2019-4373713/3 соответ- ствует Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государствен-

ной пошлины в сумме 3000 руб. (том 1 л.д.11) относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования закрытого акционерного общества "Рыбновская машинно-технологическая станция" (Рязанская область, Рыбновский район, д. Баграмово, ОГРН <***>) о признании незаконным уведомления Рыбновского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) от 19.07.2019 об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2019-4373713/3, проверенного на со- ответствие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его приня- тия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кас- сационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья Л.И. Котлова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 08.07.2019 7:24:47

Кому выдана Котлова Лариса Ивановна