Решение от 28 сентября 2023 г. по делу № А23-10639/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957,

599-457; http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-10639/2021
28 сентября 2023 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2023 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Буракова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества "РОССЕТИ ЦЕНТР И ПРИВОЛЖЬЕ", 603001, Нижегородская область, Нижний Новгород город, Рождественская улица, 33, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Администрации муниципального образования муниципального района "БОРОВСКИЙ РАЙОН", 249010, Калужская область, Боровский район, Боровск город, Советская улица, 4, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, 248000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, 248000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, общества с ограниченной ответственностью «АКПЛАСТ», 249000, <...> зд.20, ИНН <***>, ОГРН <***>, общества с ограниченной ответственностью «НЛМК – КАЛУГА», 249020, <...> влд.6, стр.1, ИНН <***>, ОГРН <***>, общества с ограниченной ответственностью «СОТЕК», 249031, <...>, ком.14, ИНН <***>, ОГРН <***>, общества с ограниченной ответственностью «НЕСТЛЕ РОССИЯ», 115054, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, общества с ограниченной ответственностью «ДОЛИНА», 249032, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, общества с ограниченной ответственностью «ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРК «ВОРСИНО», 249020, Калужская область,

Боровский район, с. Ворсино, тер. Северная промышленная, зона, влд.6, стр.1, ИНН 4027068324, ОГРН 1054003014383, общества с ограниченной ответственностью «ОДИССЕЙПРОМ», 249020, Калужская область, Боровский район, с. Ворсино, ул. Лыскина, д.7, ИНН 4003016849, ОГРН 1064025002392, акционерного общества «КОРПОРАЦИЯ РАЗВИТИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ», 248001, Калужская область, г. Калуга, ул. Кирова, д.17, ИНН 4027083322, ОГРН 1074027007780, Шелопаевой Анастасии Ильиничны, Мекешкиной Надежды Александровны, Власовой Валентины Николаевны, Виноградова Игоря Викторовича, Гадоева Махмаджона Вахобжоновича, Поповой Марины Михайловны, Раджабова Джамшеда Мухторовича, Жегульского Семёна Юрьевича, Горностаевой Марии Владимировны, Геворкян Валерия Георгиевича, Бекетовой Александры Юрьевны, Горностаевой Марии Владимировны, Даровских Дмитрия Александровича, Абдулхаировой Валентины Максимовны, Карпушкина Антона Андреевича, Киракосяна Микаела Аветисовича, Щадиловой Нины Сергеевны, Никитенко Ольги Вячеславовны, Хромовой Светланы Петровны, Степина Игоря Ивановича,

о признании отказа Администрации муниципального образования муниципального района "БОРОВСКИЙ РАЙОН" в установлении публичного сервитута для эксплуатации объекта незаконным, об обязании Администрации муниципального образования муниципального района "БОРОВСКИЙ РАЙОН" рассмотреть ходатайство ПАО "РОССЕТИ ЦЕНТР И ПРИВОЛЖЬЕ" об установлении публичного сервитута по существу и принять решение в соответствии с установленной процедурой,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО21 по доверенности от 05.06.2023 сроком действия до 31.12.2023 года.,

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество "РОССЕТИ ЦЕНТР И ПРИВОЛЖЬЕ" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к Администрации муниципального образования муниципального района "БОРОВСКИЙ РАЙОН" о признании отказа Администрации муниципального образования муниципального района "БОРОВСКИЙ РАЙОН" в установлении публичного сервитута для эксплуатации объекта незаконным, об обязании Администрации муниципального образования муниципального района "БОРОВСКИЙ РАЙОН" рассмотреть ходатайство ПАО "РОССЕТИ ЦЕНТР И ПРИВОЛЖЬЕ" об установлении публичного сервитута по существу и принять решение в соответствии с установленной процедурой.

Определением от 28.09.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО10, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 Микаела

Аветисовича, Щадилову Нину Сергеевну, Никитенко Ольгу Вячеславовну, Хромову Светлану Петровну, Степина Игоря Ивановича.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 27.09.2023 16 часов 30 минут.

Приняв во внимание доводы истца и заявленные им требования, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Центр и Приволжье» является владельцем объектов электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ № 11 ПС «Ворсино» и ВЛ-10 кВ № 15 ПС «Ворсино», расположенных на территории Боровского района Калужской области. Право собственности ПАО «МРСК Центра и Приволжья» на объекты возникло до 01 сентября 2018 года.

С целью оформления прав пользования Обществом земельными участками под линейными объектами в администрацию МО МР «Боровский район» Калужской области были направлены письма от 07.09.2020 № МР7-КАЭ/026/12259 и МР7-КАЭ/026/12261.

В указанных обращениях изложена просьба принять решение об установлении публичного сервитута для эксплуатации ВЛ-10 кВ № 11 ПС «Ворсино» и ВЛ-10 кВ № 15 ПС «Ворсино» в соответствии с положениями главы V.7. «Установление публичного сервитута в отдельных целях» Земельного кодекса РФ.

В ответном письме от 24.11.2020 № 8732/01-09 Администрация указала на невозможность установления публичного сервитута в связи с тем, что в ходатайстве ПАО «Россети Центр и Приволжье» об установлении публичного сервитута указаны земельные участки, имеющие правообладателей.

Посчитав данный отказ несоответствующим действующему законодательству, Общество в адрес Администрации направило письмо от 08.12.2020 № МР7-КАЭ/026/15933 с просьбой о повторном рассмотрении ходатайства и указанием на то, что законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень для отказа в установлении публичного сервитута (ст. 39.44. Земельного кодекса РФ).

К данному перечню причина, указанная Администрацией, не относится. В ответ на указанное обращение Общества получен повторный отказ от 24.12.2020 № 9762/01-09 с указанием на то, что Администрация не обладает полномочиями на установление публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что отказ Администрации МО МР «Боровский район» в установлении публичного сервитута для эксплуатации линейных объектов ВЛ-10 кВ № 11 ПС «Ворсино» и ВЛ-10 кВ № 15 ПС «Ворсино» является незаконным, не соответствует требованиям и нормам Земельного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы ПАО «Россети Центр и Приволжье» на основании следующего:

В соответствии с п. 18 ст. 23 Земельного кодекса РФ порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных ст. 39.37 Земельного кодекса РФ, срок

публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за сервитут устанавливаются Главой V.7 Земельного кодекса РФ.

Полный перечень целей установления публичного сервитута предусмотрен пунктом 4 статьи 23 Земельного кодекса РФ. Анализ пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса РФ свидетельствует о том, что публичный сервитут может быть установлен в пользу неопределенного круга лиц или в пользу определенного лица.

В пользу определенных лиц, подавших соответствующее ходатайство, публичные сервитуты устанавливаются в целях, предусмотренных главой V.7 Земельного кодекса РФ (подпункт 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса РФ).

К таким целям, в том числе, относятся (пункт 1 статьи 39.37 Земельного кодекса РФ): размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей (далее – инженерные сооружения), если указанные объекты:

а) являются объектами федерального, регионального или местного значения,

б) либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения,

в) подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения,

г) либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Таким образом, пунктом 1 статьи 39.37 законодатель предусмотрел специальный порядок оформления публичного сервитута для отдельных целей.

В п. 5 ст. 39 Земельного кодекса РФ указано, что публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса РФ (публичный сервитут), устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района, в том числе в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса РФ, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

В границы публичных сервитутов для эксплуатации ВЛ-10 кВ № 11 ПC «Ворсино» и ВЛ-10 кВ № 15 ПC «Ворсино» входят стоящие на государственном кадастровом учете земельные участки, расположенные в границах различных сельских поселений, а также межселенные территории.

Таким образом, обращения с ходатайствами об установлении публичных сервитутов направлены в Администрацию в соответствии с действующим законодательством.

Границы публичных сервитутов определены владельцем объектов электросетевого хозяйства (ВЛ-10 кВ № 11 ПC «Ворсино» и ВЛ-10 кВ № 15 ПC «Ворсино») в пределах, не превышающих размеров охранной зоны данного объекта, в соответствии с пунктом 6 статьи 39.41 ЗК РФ, в которой установлено, что границы публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 4 статьи 39.37 ЗК, определяются в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов, а в случае, если для размещения инженерных сооружений, автомобильных дорог,

железнодорожных путей разработка документации по планировке территории не требуется, в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон.

Рассматриваемые линейные объекты являются инженерными сооружениями (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), уже существуют и эксплуатируются.

Требования о разработке документации по планировке территории для целей эксплуатации существующих объектов не установлено. Данное положение также нашло подтверждение в разъяснениях, данных Министерством экономического развития Российской Федерации в письме от 1 марта 2019 г. N Д2Зи-6636. Сведения о границах охранных зон ВЛ-10 кВ № 11 ПC «Ворсино» и ВЛ-10 кВ N15 ПC «Ворсино› внесены в Единый государственный реестр недвижимости в 2010 году, что подтверждается письмом ФГУ «Земельная кадастровая палата по Калужской области» № 3828/20 от 10.12.2010.

Особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов определены Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (ред. от 21.12.2018). Дополнительные ограничения по использованию земельных участков, попадающих в границы публичного сервитута (охранной зоны) линейного объекта не устанавливаются.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Земельного кодекса РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта (подпункт 1 статьи 39.40 Земельного кодекса РФ).

Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам указаны в статье 39.41 Земельного кодекса РФ.

Отказ Администрации в установлении сервитута не соответствует статье 39.44. Земельного кодекса РФ, в связи с чем, является незаконным.

Помимо этого, орган местного самоуправления, как субъект энергетической безопасности, уполномоченный государством на установление публичного сервитута, призван способствовать обеспечению потребителей топливо- и энергоснабжением, а не препятствовать этому.

По мнению истца, отказывая в установлении публичного сервитута, Администрация нарушила публичные по своему значению и направленности интересы государства.

Основания для отказа в установлении публичного сервитута установлены в пункте 1 статьи 39.44 Земельного кодекса РФ. Перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута, установленный в пункте 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации, является закрытым.

На основании изложенного, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в связи с удовлетворением иска.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования публичного акционерного общества "РОССЕТИ ЦЕНТР И ПРИВОЛЖЬЕ", город Нижний Новгород удовлетворить.

Признать отказ Администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район», выраженный в письмах от 24.11.2020 № 8732/01-09 и от 24.12.2020 № 9762/01-09, в установлении публичного сервитута для эксплуатации объекта ВЛ-10 кВ № 11 ПС Ворсино и ВЛ-10 кВ № 15 ПС «Ворсино» незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования муниципального района «Боровский район» рассмотреть ходатайство ПАО «Россети Центр и Приволжья» об установлении публичного сервитута по существу в соответствии с правилами главы V.7. Земельного кодекса РФ и принять решение в соответствии с установленной процедурой.

Взыскать с Администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» в пользу ПАО «Россети Центр и Приволжья» расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья А.В. Бураков