Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А40-130972/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Москва, №А40-130972/22-121-75315 ноября 2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2022 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

ЗАО "Томес" (129272, город Москва, Рижская площадь, 9, стр.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.02.2003, ИНН: <***>)

к 1) Госинспекции по недвижимости (101000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>)

2) ГБУ "МКМЦН" (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2009, ИНН: <***>)

о признании недействительным уведомления от 15.06.2022 г. № МКМЦН-ИСХ-2922/22, признании незаконными действий


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 05.10.2022 б/н, паспорт),

от ответчика 1: ФИО3 (по дов. от 24.08.2022 № Гии-Д-36272/22, паспорт ),

от ответчика 2: ФИО4 (по дов. от 10.01.2022 № 1, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Томес" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости, ГБУ "МКМЦН" о признании недействительным уведомления ГБУ "МКМЦН" о необходимости осуществления демонтажа двухэтажного здания общей площадью 1 178 кв.м., возведенного на земельном участке по адресу: <...>, направленное 15.06.2022 года письмом № МКМЦН-ИСХ-2922/22, а также в признании незаконными действий по осуществлению мероприятий, направленных на демонтаж двухэтажного здания общей площадью 1 178 кв.м., возведенного на земельном участке по адресу: <...> (по уточенным требованиям, принятым судом в порядке ч. 1 ст. 49 АПК РФ).

Ходатайство ГБУ "МКМЦН" о прекращении производства по настоящему делу в части признания недействительным уведомления от 15.06.2022 г. № МКМЦН-ИСХ-2922/22 суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Компетенция арбитражных судов по экономическим спорам и другим делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений определена статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 1 которой предусматривает, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Уведомление ГБУ "МКМЦН" от 15.06.2022 г. № МКМЦН-ИСХ-2922/22 содержит властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. Следовательно, оспариваемое уведомление является ненормативным правовым актом, законность которого может быть проверена в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Госинспекцией по недвижимости представлены письменные пояснения, в которых просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

ГБУ "МКМЦН" представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Суд, рассмотрев исковые требования, исследовав и оценив, по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Как следует из заявления, 15.06.2022 г. закрытое акционерное общество «ТОМЕС» было уведомлено ГБУ «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы письмом № МКМЦН-ИСХ-2922/22 о необходимости осуществления демонтажа двухэтажного здания общей площадью 1 178 кв. м., возведенного на земельном участке по адресу: <...>, в срок до 24.06.2022 г., с нарушением целевого использования.

Заявитель, полагая что указанное Уведомление вынесено в отсутствие законных на то оснований при нарушении прав и законных интересов Общества в предпринимательской деятельности с незаконным возложением на последнее обязанности по демонтажу спорного здания, обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

Деятельность Госинспекции по недвижимости регулируется Законом города Москвы от 03.06.2009 № 17 «О государственном контроле за использованием объектов недвижимости в городе Москве» и Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» (далее - Положение № 184-ПП).

В силу п. 1 Положения № 184-ПП Госинспекция по недвижимости - функциональный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

В соответствии с п. 7 Положения № 184-ПП - Госинспекция по недвижимости осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Правительством Москвы принято постановление от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка» (далее - Постановление № 819-ПП).

В соответствии с п. 3.3. Приложения № 1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» в случае выявления Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Госинспекция недвижимости города Москвы в срок 15 рабочих дней проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 указанного Положения.

Порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы по включению и исключению объектов из перечня, утвержденного Постановлением № 819-ПП. осуществляется в соответствии с Положением, являющимся приложением 1 к Постановлению № 819-ПП.

Согласно п. 4 указанного Приложения №1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков Госинспекция по недвижимости обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

П.п. 4.1.1. предусмотрено, что Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Таким образом, в соответствии с п. 3.3 приложения 1 к Постановлению № 819-ПП, на основании полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы», в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктом 2.43 Положения о муниципальном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 02.03.2021 № 262-ПП было проведено обследование земельного участка по адресному ориентиру: <...>, площадью 8510 кв.м с кадастровым номером 77:02:0021016:1576 (далее - земельный участок).

Установлено, что согласно сведениям Информационной системы Реестра единых объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок площадью 8510 кв.м с кадастровым номером 77:02:0021016:1576 по адресу: г. Москва, Рижская пл.. вл. 9 предоставлен ЗАО «ТОМЕС» (ИНН <***>) на основании договора аренды от 15.10.2020 № М-02-055810 сроком по 06.12.2067 для эксплуатации зданий в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

Согласно договору № М-02-055810:

-п. 1.5. На Участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие Арендатору на праве собственности:

-общей площадью 289.2 кв. м. по адресу: <...> (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12 ноября 2018 г. № 77/100/599/2018-4571. запись в Едином государственном реестре недвижимости от 16.05.2001 г. № 77-01/02-005/2001-1102);

-общей площадью 1131 кв. м по адресу: <...> (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12 ноября 2018 г. № 77/100/599/2018-4573. запись в Едином государственном реестре недвижимости от 09.11.2001 г. № 77-01/09-264/2001-2936);

-общей площадью 35.8 кв. м по адресу: <...> (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12 ноября 2018 г. № 77/100/599/2018-4572. запись в Едином государственном реестре недвижимости от 29.06.2001 г. № 77-01/02-005/2001-1996);

-общей площадью 325,1 кв. м по адресу: <...> (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12 ноября 2018 г. № 77/100/599/2018-4575, запись в Едином государственном реестре недвижимости от 29.06.2001 г. № 77-01/02-005/2001-1997);

-общей площадью 324,5 кв. м по адресу: <...> (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12 ноября 2018 г. № 77/100/599/2018-4574, запись в Едином государственном реестре недвижимости от 29.06.2001 г. № 77-01/02-005/2001-1992);

-общей площадью 324.9 кв. м по адресу: <...>. стр. 6 (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12 ноября 2018 г. № 77/100/599/2018-4567. запись в Едином государственном реестре недвижимости от 29.06.2001 г. № 77-01/02-005/2001-1993);

-п.4.3. Арендатору принять к сведению, что Участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений, за исключением некапитальных навесов открытого типа, обеспечивающих производственную деятельность, площадью до 100 кв.м;

-п. 4.6. Ограничивается ведение хозяйственной деятельности и запрещается строительство, реконструкция, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение, восстановление историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

Ранее земельный участок был предоставлен ЗАО «ТОМЕС» (ИНН <***>) на основании договора аренды от 29.09.1997 № М-02-502799 сроком по 08.10.2009 для эксплуатации базы продовольственных и промышленных товаров. Договор не действует.

Согласно договору№ М-02-502799:

-п. 1.4. На участке расположены: - одноэтажное здание административного назначения; -одноэтажное здание охраны; - четыре одноэтажных зданий складского назначения.

-п. 8.2. По истечении срока действия настоящего Договора и при отсутствии волеизъявления Сторон на продление срока его действия, Договор прекращает свое действие. До истечения срока действия Договора Арендатор обязан принять меры к освобождению Участка и возвратить Арендодателю Участок в последний день действия Договора, если иное не предусмотрено законодательством.

На земельном участке расположен комплекс зданий, в том числе: двухэтажное здание общей площадью 1178 кв.м (линейные размеры часть А (29 м* 13 м) *2) + часть Б ( 7 м * 26 М) *2) + часть В (6 м* 10м). Объект на кадастровый и технический учет не поставлен, имущественные права не зарегистрированы. Фактическое использование - цветочный склад.

По результатам анализа планов земельного участка по адресу: г. Москва. Рижская пл.. вл. 9 по состоянию на 06.04.1993 (проставлен штамп: изменения внесены 14.03.2007) и 09.11.2011 а также ортофотопланов с 1998 и 2020 установлено, что объект (двухэтажное здание) возведен в период с 1998 по 2001 гг. и затем был реконструирован в периоды с 2010 по 2012 и с 2015 по 2021 гг.

Земельный участок для размещения указанного объекта не предоставлялся, разрешительная документация не оформлялась.

По данному факту Госинспекцией по недвижимости составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Составленный Акт фиксирует результаты проведенного Госинспекцией по недвижимости обследования на земельном участке в рамках предоставленных ей полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с п. 7 приложения к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы».

Учитывая изложенное, суд соглашается с позицией ответчика о том, что земельный участок подлежит освобождению в порядке, предусмотренном Постановлением № 819-ПП.

В силу пункта 4.1.1 приложения 1 к Постановлению № 819-ПП проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка обеспечивает Госинспекция по недвижимости при наличии акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Обследованием, проведенным 05.08.2022 установлено, что на земельном участке по адресу: <...>, проведены работы - объект (двухэтажное здание) общей площадью 1178 кв.м демонтирован. Демонтаж объекта общей площадью 1178 кв.м осуществлен силами Госинспекции по недвижимости.

По данному факту Госинспекцией по недвижимости составлен акт о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Довод заявителя со ссылкой на положения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит отклонению как основанный на неверном толковании и применении судами норм материального права с учетом конкретных фактических обстоятельств по настоящему делу, поскольку указанные выше документы составлены в рамках полномочий Госинспекции по недвижимости, в соответствии с компетенцией, во исполнение своих функций, в данном случае речь идет не о положениях ст. 222 ГК РФ, а о полномочиях Госинспекции по недвижимости по пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков на основании постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП. Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, заявитель не доказал обоснованность своих доводов.

Судом установлено, что учитывая требования Приложения N 1 к Положению, обеспечение (организация) демонтажа и действия по сносу пристройки, производились на основании акта Инспекции о подтверждении факта незаконного использования земельного участка и с соблюдением установленного порядка пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В вязи с изложенным, действия Госинспекции по недвижимости по пресечению незаконного строительства в силу приведенных норм земельного законодательства правомерны.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 9, 65, 67-71, 102, 110, 156, 167-170, 176-177, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении ходатайства ГБУ "МКМЦН" о прекращении производства по настоящему делу в части признания недействительным уведомления от 15.06.2022 г. № МКМЦН-ИСХ-2922/22.

Отказать в удовлетворении требований заявления ЗАО "Томес" о признании недействительным уведомления ГБУ "МКМЦН" о необходимости осуществления демонтажа двухэтажного здания общей площадью 1 178 кв.м., возведенного на земельном участке по адресу: г. Москва, Рижская пл., вл. 9, направленное 15.06.2022 года письмом № МКМЦН-ИСХ-2922/22, а также в признании незаконными действий по осуществлению мероприятий, направленных на демонтаж двухэтажного здания общей площадью 1 178 кв.м., возведенного на земельном участке по адресу: г. Москва, Рижская пл., вл. 9.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья:

Е.А. Аксенова