Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А32-33621/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-33621/2019
г. Краснодар
17 июня 2022 года
Резолютивная часть решения от 30 мая 2022 года Полный текст судебного акта изготовлен 17 июня 2022 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Сочи

(ИНН <***>, ОГРНИП 312236729900030)

к Администрации Адлерского внутригородского района города Сочи, г. Сочи

(ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа, при участии:

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность; от заявителя: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Сочи (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации Адлерского внутригородского района города Сочи, г. Сочи (далее – ответчик), о признании незаконным решения, выразившемся в письме от 24.06.2019г. об отказе включения в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Сочи, утвержденной постановлением администрации города Сочи от 11.05.2016г. № 1151; обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем включения в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Сочи, Адлерского района, нестационарного торгового объекта, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенных на земельном участке по адресу: 1. г. Сочи, Адлерский район, ул. Петрозаводская, 13, для реализации непродовольственных товаров, павильон площадью 128,9 кв.м. в кадастровом квартале 23:49:0402014; 2. г. Сочи, Адлерский район, ул. Петрозаводская, у дома 14, для реализации непродовольственных товаров, павильон площадью 84 кв.м. в кадастровом квартале 23:49:0404008; 3. г. Сочи, Адлерский район, ул. Гастелло, 40А, для реализации непродовольственных товаров, павильон площадью 100, 51 кв.м. в кадастровом квартале 23:49:0404015.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2021 г. производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-17449/2021.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.09.2021 г. по делу № А32-17449/2021, оставленным без изменений постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2021 г., в иске отказано.


В соответствии со ст. 146 АПК РФ суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле либо по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что в судебном акте по делу № А32-17449/2021 установлено включение НТО в схему, права заявителя не нарушены.

Заявитель, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явился, позицию по заявленным требованиям с учетом судебного акта по делу № А32-17449/2021 не представил.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии сторон, без ведения аудиозаписи.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

ИП ФИО1 является правопреемником ООО «Астрал», который в 2006 году осуществил строительство торгового павильона по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Петрозаводская, в районе дома 13 общей площадью 129,9 кв. м., ул. Петрозаводская, дом 14 общей площадью 84 кв. м. и по ул. Гастелло, дом 40А общей площадью 30 кв. м. на основании договоров о размещении нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.

Земельный участок предоставлен Администрацией Адлерского внутригородского района г. Сочи на праве аренды индивидуальному предпринимателю ФИО1 для размещения нестационарных торговых павильонов, а именно:

- договор от 09.10.2014 № 4912002454 на размещение НТО на земельном участке 128,9 кв. м по ул. Петрозаводская в районе дома № 13;

- договор от 09.10.2014 № 4912002455 на размещение НТО на земельном участке 105,05 кв. м. по ул. Петрозаводская, дом № 14;

- договор от 22.15.2014 № 4912002282 на размещение НТО на земельном участке 30 кв.м. по ул. Гастелло, дом № 40А.

Данные договоры заключены на срок до 31.12.2014.

Согласно ответу Администрации Адлерского района г. Сочи № 01./1-19.19/258520.04.16 ИП ФИО1 сообщено о том, что указанные павильоны в период с 24.04.2014 по 2016 года включены в Схему размещения торговых объектов, согласно ответу № 739 от 06.03.2018 торговые объекты включены в Схему размещения торговых объектов, согласно ответу № 01/1-19/3064-24.06.19 торговые объекты включены в Схему размещения торговых объектов.

При этом, заявитель считает ответ администрации № 01/1-19/3064 от 24.06.2019 г. отказом на ее заявление о включении НТО в схему размещения торговых объектов.

В связи с чем, заявитель обратилась в суд с настоящими требованиями о признании отказа незаконным и об обязании администрацию включить в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов принадлежащие ей на праве собственности нестационарные торговые объекты.

При рассмотрении требований, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них


какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Утвержденная схема размещения определяет место размещения НТО, его площадь, тип и специализацию.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В Определении от 29.01.2015 № 225-О Конституционный суд Российской Федерации отметил направленность названных нормативных положений на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового


бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Названная норма не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования. Органы местного самоуправления могут решать вопросы размещения торговых объектов с учетом их нестационарного характера в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства. Названные нормы призваны обеспечить баланс между гарантиями прав предпринимателей, поддержанием конкуренции и возможностью органов местного самоуправления развивать территории.

В силу указанных положений закона включение нестационарных торговых объектов в схему осуществляется без участия собственников нестационарных торговых объектов, не связано с волеизъявлением собственника нестационарного торгового объекта и относится к исключительной компетенции органа власти.

В письме № 01/1-19.19/3064 от 24.06.2019 г. в ответ на заявление ФИО1 о включении принадлежавших ей на праве собственности НТО в схему размещения нестационарных торговых объектов, администрация адлерского внутригородского района города Сочи указала на включение в Схему размещения торговых объектов торговых объектов ФИО1, указав при этом, на рассмотрение в Арбитражном суде Краснодарского края заявлений о демонтаже НТО.

Указание в данном письме на рассмотрение в суде споров по демонтажу НТО не является отказом во включении в Схему размещения торговых объектов торговых объектов ФИО1

Данный факт так же подтверждается постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2021 г. по делу № А32-17449/2021, в которому установлено, что в соответствии с информационной справкой о градостроительных требованиях, выданной Муниципальным бюджетным учреждением г. Сочи «Центр геоинформационных технологий» в 2019 году, информация о возможности размещения НТО соответствует нормам и не нарушает права и интересы третьих лиц.

На основании выше установленного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Расходы по оплате госпошлины в порядке ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 146, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возобновить производство по делу. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий