Решение от 28 октября 2022 г. по делу № А54-4024/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4024/2022
г. Рязань
28 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2022 года.

В судебном заседании 18 октября 2022 года объявлен перерыв до 25 октября 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (Удмуртская Республика, г. Ижевск; ОГРНИП 304622932700115; ИНН <***>)

к администрации муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>);

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

- акционерного общества "Газпром Газораспределение Рязанской области" (390005, <...>),

- Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (<...>; 390037, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)


о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 исх. 27-01/07-21 от 27.07.2021 об отказе от права собственности на газопровод, об обязании администрацию муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области подать необходимые заявления и документы в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области для государственной регистрации бесхозяйной недвижимой вещи - газопровода среднего и низкого давления, протяженностью 4368 метров и 6829 метров (итого 11197 метров) с кадастровыми номерами 62:15:0060426:970 и 62:15:0060426:1267, расположение: с.Алеканово, Рязанского района, Рязанской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 27.04.2021 №1, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО4, представитель по доверенности от 01.07.2022 №2, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта (в судебном заседании 18.10.2022);

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

третьи лица:

от администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом.

от акционерного общества "Газпром Газораспределение Рязанской области": не явился, извещен надлежащим образом,

- Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: не явился, извещен надлежащим образом, заявление о рассмотрении в отсутствие представителя.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (далее - ответчик, Администрация), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, акционерного общества "Газпром Газораспределение Рязанской области", Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 исх. 27-01/07-21 от 27.07.2021 об отказе от права собственности на газопровод, об обязании администрацию муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области подать необходимые заявления и документы в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области для государственной регистрации бесхозяйной недвижимой вещи - газопровода среднего и низкого давления, протяженностью 4368 метров и 6829 метров (итого 11197 метров) с кадастровыми номерами 62:15:0060426:970 и 62:15:0060426:1267, расположение: с.Алеканово, Рязанского района, Рязанской области (с учетом уточнений от 08.07.2022).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствии администрации муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, акционерного общества "Газпром Газораспределение Рязанской области", Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121,123 АПК РФ.

Представитель заявителя ходатайствовал о восстановлении процессуального срока для подачи настоящего заявления.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле. При этом согласно части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 данного Кодекса. Поэтому признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительным полномочиям суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Учитывая изложенное, а также, то обстоятельство, что пропуск срока на подачу заявления об оспаривании названного бездействия является незначительным, срок подачи настоящего заявления подлежит восстановлению судом.

Из материалов дела следует. Индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником газопровода среднего и низкого давления, протяженностью 4368 метров и 6829 метров (итого 11197 метров) с кадастровыми номерами 62:15:0060426:970 и 62:15:0060426:1267, расположение: с. Алеканово, Рязанского района, Рязанской области.

30.07.2021 индивидуальный предприниматель ФИО2 направил в адрес администрации муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области заявление от 27.07.2021 исх. 27-01/07-21 (вх. №103), в котором отказался от права собственности на газопровод и просил администрацию муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области принять его в собственность.

Администрация муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области направила заявителю в ответ на обращение от 30.07.2021 №103 (исх. 27-01/07-21 от 27.07.2021) письмо исх.№281 от 09.09.2021, в котором сообщила об отсутствии возможности в принятии в собственность газопровода ввиду отсутствия в администрации муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области технических и материальных возможностей.

03.09.2021 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в адрес администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области с письмом от 02.09.2021 исх. № 06-01/09-21 об отказе от газопровода.

В ответ на данное заявление администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в письме от 23.09.2021 № 52/1-5494 сообщила заявителю о том, что обращение о принятии в муниципальную собственность объектов газоснабжения в с. Алеканово будет перенаправлено в администрацию муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

Полагая, что со стороны администрации муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области имеет место незаконное бездействие по принятию в муниципальную собственность объектов газоснабжения в с. Алеканово, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 2).

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В подпункте 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Следовательно, муниципальное образование в случае выявления бесхозяйного имущества, в том числе предназначенного для газоснабжения населения, должно поставить такое имущество на учет, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации снабжения населения коммунальными ресурсами. Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права. Данный факт должен быть подтвержден документально.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Порядок № 931).

Согласно пункту 2 Порядка № 931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка № 931).

Порядок принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества установлен в пункте 4, и состоит в следующем: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка № 931).

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником газопровода среднего и низкого давления, протяженностью 4368 метров и 6829 метров (итого 11197 метров) с кадастровыми номерами 62:15:0060426:970 и 62:15:0060426:1267, расположение: с. Алеканово, Рязанского района, Рязанской области.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 30.07.2021 направил в адрес администрации муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области заявление от 27.07.2021 исх. 27-01/07-21 (вх. №103), в котором отказался от права собственности на газопровод и просил администрацию муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области принять его в собственность.

Заявление индивидуального предпринимателя содержит явно выраженную волю на устранение от прав собственника на газопровод среднего и низкого давления, протяженностью 4368 метров и 6829 метров (итого 11197 метров) с кадастровыми номерами 62:15:0060426:970 и 62:15:0060426:1267, расположение: с. Алеканово, Рязанского района, Рязанской области.

Как следует из пояснений заявителя, данный газопровод был создан для газификации коттеджного посёлка "Ласточка", по адресу с.Алеканово, Рязанского района, Рязанской области. Однако после в эксплуатацию газопровод не перешел в собственность жильцов коттеджного посёлка "Ласточка" и остался на балансе и в собственности предпринимателя ФИО2 Указанный газопровод не является профильным активом предпринимателя и не используется в его коммерческой деятельности.

Факт использования заявителем спорного имущества для осуществления его деятельности материалы дела не содержат.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2 надлежащим образом реализовал свое право на отказ от права собственности на спорное имущество, в связи с чем, бездействие администрации муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области по рассмотрению заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 от 27.07.2021 исх. № 27-01/07-21 об отказе от права собственности на газопровод, следует признать незаконным.

С учетом требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует обязать администрацию муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, вызванные указанным бездействием, путем подачи необходимых заявления и документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области для государственной регистрации бесхозяйной недвижимой вещи - газопровода среднего и низкого давления, протяженностью 4368 метров и 6829 метров (итого 11197 метров) с кадастровыми номерами 62:15:0060426:970 и 62:15:0060426:1267, расположение: с. Алеканово Рязанского района Рязанской области.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате госпошлины в сумме 300 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу предпринимателя.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ излишне уплаченная госпошлина в сумме 2700 руб. подлежит возврату предпринимателю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Бездействие администрации муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) по рассмотрению заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (Удмуртская Республика, г. Ижевск; ОГРНИП 304622932700115; ИНН <***>) от 27.07.2021 исх. № 27-01/07-21 об отказе от права собственности на газопровод, проверенное на соответствие положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", признать незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (Удмуртская Республика, г. Ижевск; ОГРНИП 304622932700115; ИНН <***>), вызванные указанным бездействием, путем подачи необходимых заявления и документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области для государственной регистрации бесхозяйной недвижимой вещи - газопровода среднего и низкого давления, протяженностью 4368 метров и 6829 метров (итого 11197 метров) с кадастровыми номерами 62:15:0060426:970 и 62:15:0060426:1267, расположение: с. Алеканово Рязанского района Рязанской области.

2. Взыскать с администрации муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (Удмуртская Республика, г. Ижевск; ОГРНИП 304622932700115; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

3. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (Удмуртская Республика, г. Ижевск; ОГРНИП 304622932700115; ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2700 руб., излишне перечисленную по платежному поручению от 28.04.2022 № 24.

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья И.А. Стрельникова