Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А73-7808/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7808/2024
г. Хабаровск
06 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2024 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Лев» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от Управления Росгвардии по Хабаровскому краю - ФИО1 представитель по доверенности № 61 от 05.12.2023г.;

от ООО «ЧОО «Лев» - не явились.

Сущность дела: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Лев» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО ЧОО «Лев» явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представило отзыв на заявление, в котором факт грубых нарушений лицензионных требований не признает, указывает на устранение нарушений, просит суд признать правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием или предупреждением.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, возражал против признания правонарушения малозначительным, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела, в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил.


ООО ЧОО «Лев» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ИНН-<***>, ОГРН-<***>, адрес: <...>, литер А, пом. 28, осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии № Л056-00106-27/000629062 oт 23.11.2022г., выданной Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю.

В период с 20.03.2024г. по 10.04.2024г. Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю на основании распоряжения № 81000/757р от 15.03.2024г. «о проведении внеплановой плановой проверки» проведена проверка соблюдения ООО ЧОО «Лев» лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

По результатам проверочных мероприятий установлены нарушения лицензионных требований.

10.04.2024г. по окончании проверки составлен Акт проверки № 27:24:81000:035, в котором отражены выявленные нарушения.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении 02.05.2024г. в 16 часов 00 минут ООО ЧОО «Лев» извещалось по юридическому адресу: <...>, литер А, пом. 28, уведомлением от 10.04.2024г. № 81000/23-25, которое получено Обществом 16.04.2024г., что подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте АО «Почта России» о вручении почтового отправления № 68092490091747.

02.05.2024г. должностным лицом Управлениея Росгвардии по Хабаровскому краю по Хабаровскому краю ФИО2 в отношении ООО ЧОО «Лев», был составлен протокол № 27ЛРР8100020174 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя Общества, направлен в его адрес 04.05.2024г.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОО «Лев» к административной ответственности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ, задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.



В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон от 11.03.1992г. № 2487-1) под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В силу статьи 11 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1, оказание охранных услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 21 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1).

Согласно п. 2, 3 ст. 1.1 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1, частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией; удостоверение частного охранника - документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг.

В силу статьи 11 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1, оказание охранных услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 21 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1).

Правовой статус частного охранника определен статьей 11.1 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1, в соответствии с которой, право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом.

Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации. Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет.


В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» - обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком.

Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В силу статьи 12.1 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.

В соответствии с частью 9 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1, частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие илиотсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частногоохранника. Медицинские заключения передаются частной охранной организацией вфедеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частнойохранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию наосуществление частной охранной деятельности.

01.01.2021г. вступил в силу обязательный к исполнению приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.11.2020г. № 1252н «Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, формы медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, формы журнала регистрации выданных медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника».

Приказом Росгвардии от 25.11.2019г. № 387 утвержден порядок и сроки прохождения проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного. Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Первичные периодические проверки проводятся в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность (п. 5.1 ч. 5 Приказа № 387).

Плановые периодические проверки в отношении частных охранников, ранее прошедших первичную периодическую проверку, один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки (п. 5.2 ч. 5 Приказа № 387).


По месту нахождения частной охранной организации либо расположения объекта охраны (защиты) юридического лица Руководитель либо иное уполномоченное должностное лицо в течение 1 месяца после назначения на должность частного охранника или после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки работника либо не менее чем за 1 месяц до истечения 1 года с даты прохождения последней периодической проверки направляет в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы частные охранные организации либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение, в котором указываются фамилия, имя. отчество (при наличии), дата рождения, номер удостоверения частного охранника или документа, подтверждающего правовой статус работника (при наличии), контактная информация заявителя, содержащая номер контактного телефона, адрес, а также адрес выбранного места проведения периодических проверок (п. 10.1 ч. 10 Приказа № 387).

В силу статьи 12.1 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1, действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, в том числе по пресечению функционирования беспилотных аппаратов, для охранных организаций, оказывающих охранные услуги, предусмотренные пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.

Согласно ч. 4, 7 Приказа Росгвардии от 19.10.2020г. № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», должностная инструкция составляется в двух экземплярах.

Один экземпляр должностной инструкции направляется в территориальный орган Росгвардии по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией территориальных органов Росгвардии о начале оказания охранных услуг

Второй экземпляр должностной инструкции хранится в частной охранной организации. Заверенная копия должностной инструкции хранится на объекте охраны.

Согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится совместно с заверенной копией должностной инструкции на объекте охраны.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1, в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал ипосетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредствомразмещения соответствующей информации в местах, обеспечивающихгарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемуютерриторию. Такая информация должна содержать сведения об условияхвнутриобъектового и пропускного режимов.

Как указано ранее, в период с 20.03.2024г. по 10.04.2024г. Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю на основании распоряжения № 81000/757р от 15.03.2024г. «о проведении внеплановой плановой проверки» проведена проверка соблюдения ООО ЧОО «Лев» лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

По результатам проверочных мероприятий установлены нарушения лицензионных требований, а также установлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно:

03.04.2024г. в 16 час. 30 мин. на объекте КГБУ «Агентство по использованию исохранению имущества Приморского края», расположенном по адресу: <...>, ФИО3, являясь охранником ООО ЧОО «Лев», оказывала охранные услуги в виде внутриобъектового и пропускного режима, не имея: правового статуса частного охранника (удостоверение частого охранника); личной карточки охранника; периодической проверки частного охранника па пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств; медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

Кроме того, на посту охраны отсутствует должностная инструкция частного охранника, а также посетители объекта не проинформированы путем размещения соответствующей информации до входа на охраняемую территорию, обеспечивающей гарантированную видимость в дневное и ночное время, о ведении внутриобъектового и пропускного режимов (условиях обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов).

05.04.2024г. в 12 час. 10 мин. на объекте КГБУ «Агентство но использованию исохранению имущества Приморского края», расположенном по адресу: Приморский край,г. Артем, <...>, ФИО4, являясь охранником ООО ЧОО «Лев», оказывала охранные услуги в виде внутриобъектового и пропускного режима, не имея: правового статуса частного охранника (удостоверение частного охранника); личной карточки охранника; периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств; медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

Кроме того, на посту охраны отсутствует должностная инструкция частного охранника, а также посетители объекта не проинформированы путем размещения соответствующей информации до входа на охраняемую территорию, обеспечивающей гарантированную видимость в дневное и ночное время, о ведении внутриобъектового и пропускного режимов (условиях обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов).

05.04.2024г. в 15 час. 00 мин. на объекте ФГКУ «Росгранстрой», расположенном по адресу: <...>, ФИО5, являясь охранником ООО ЧОО «Лев», оказывал охранные услуги в виде внутриобъектового и пропускного режима, не имея: правового статуса частного охранника (удостоверение частного охранника); личной карточки охранника; периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств; медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

05.04.2024г. в 12 час. 30 мин. на объекте ФГКУ «Росгранстрой», расположенном по адресу: <...>, ФИО6, являясь охранником ООО ЧОО «Лев», оказывала охранные услуги в виде внутриобъектового и пропускного режима, не имея: правового статуса частного охранника (удостоверение частного охранника); личной карточки охранника; периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств; медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.



Кроме того, посетители объекта не проинформированы путем размещения соответствующей информации до входа на охраняемую территорию, обеспечивающей гарантированную видимость в дневное и ночное время, о ведении внутриобъектового и пропускного режимов (условиях обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов).

Уведомления о начале оказания охранных услуг на вышеуказанных объектах, расположенных на территории Приморского края, от Общества в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) в уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не поступали;

08.04.2024г. на объекте ФГБВУ «Центррегионводхоз», расположенном по адресу: Амурская область, р-н Бурейский, шт. Талакан, «База Флота», ФИО7, являясь охранником ООО ЧОО «Лев», оказывала охранные услуги не имея периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Должностная инструкция частного охранника на объекте охраны не заверена в установленном порядке, а также не содержит даты согласования и утверждения.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 - лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются: соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно п. 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 - лицензионным требованием при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, является наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 05.02.2022г. № 118, от 21.03.2024г. № 351), грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются: иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.



Согласно ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, специальной форменной одежды, личной карточки охранника и удостоверения частного охранника, выданных в установленном законом порядке органами внутренних дел, прохождение периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, является обязательным лицензионным условием при осуществлении охранной деятельности, нарушение которого является грубым нарушением лицензионных требований, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

ООО ЧОО «Лев» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии № Л056-00106-27/000629062 oт 23.11.2022г., выданной Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю.

В силу ч. 7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Данное свидетельствует о наличии в действиях ООО ЧОО «Лев» признаков административного правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемых нарушений подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, Актом проверки Акт проверки № 27:24:81000:035 от 10.04.2024г., фотоматериалами; протоколом от 02.05.2024г. № 27ЛРР8100020174 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, Обществом не представлено и материалы дела не содержат.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.


В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства в сфере частной охранной деятельности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не является признаком малозначительности. Состав вменяемого обществу правонарушения является формальным, ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении лицензиата к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствуют об его исключительности, позволяющей сделать вывод о возможности применения малозначительности.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля конкретного субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.


Оказание охранных услуг работниками частной охранной организации, не имеющими правового статуса частного охранника, не прошедших периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, отсутствие на объекте охраны должностной инструкции частного охранника, не ознакомление частного охранника с должностной инструкцией, исключает возможность частному охраннику надлежащим образом исполнять свои обязанности при охране объекта, при возникновении нештатных ситуаций при охране объекта, что по мнению суда, не может быть признано малозначительным. Указанное, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает  также оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку осуществление охранной деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО ЧОО «Лев» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, наказание должно быть назначено Обществу с учетом положений п 1 ч. 3 ст. 4.4. КоАП РФ в пределах санкции установленной ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей в размере 4 000 руб.

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.



Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок по следующим реквизитам: получатель: УФК по Хабаровскому краю (Управление Росгвардии по Хабаровскому краю л/с <***>), КБК-18011601141010001140, ИНН-<***>, КПП-272301001, УИН-18011627240502201749, Счет получателя: 03100643000000012200, кор. счет - 40102810845370000014, БИК-010813050, ОКТМО-08709000. Штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 06.06.2024г. по делу А73-7808/2024.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.1.1., 4.1.2, 4.2, 4.3, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Лев» (ИНН-<***>, ОГРН-<***>, адрес: <...>, литер А, пом. 28) привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                                  Р.А. Руденко