Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А57-28552/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28552/2023
21 мая 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2024г.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2024г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Халиковой А.Р., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению АО «Облкоммунэнерго»


заинтересованные лица:

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области

ФИО1

ТУ Росимущества в Саратовской области


об признании недействительным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 17.10.2023 г. № 14611 в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым № 64:00:000000:28/ЗУ1 площадью 178 кв.м. для строительства линии электропередачи,

об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области выдать АО «Облкоммунэнерго» разрешение на использование земельного участка для строительства линейного объекта с кадастровым № 64:00:000000:28/ЗУ1 площадью 178 кв.м. без предоставления лесного участка и установления сервитута,


при участии:

АО «Облкоммунэнерго» - ФИО2 по доверенности от 02.11.2023 г., ФИО3 по доверенности от 29.06.2023г.,

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области - ФИО4 по доверенности от 09.01.2024 г., ФИО5 по доверенности от 09.01.2024г.,

ФИО1 – лично, паспорт обозревался, 



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал полностью.

Заинтересованные лица требования оспорили.

            Как следует из материалов дела и позиций сторон, лесной участок с кадастровым номером 64:38:000000:11750, имеющий местоположение: Саратовская область, Энгельсское лесничество, Энгельсское участковое лесничество, квартал 15, часть лесотаксационного выдела 15, находится в пользовании ФИО1  на основании договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 392/Р от 18.11.2019 г. (зарегистрирован в ЕГРН).

Между ОА «Облкоммунэнерго» и ФИО1 заключен договор № 27665/П от 03.08.2023 г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Для строительства электросетевых объектов в рамках данного договора 20.09.2023 г. ОА «Облкоммунэнерго» обратилось в министерство с заявлением о выдаче разрешения на использование лесного участка для строительства линейного объекта без предоставления лесного участка и установления сервитута, а именно: в целях строительства линии электропередач классом напряжения ЛЭП 0,4 кВ сроком на 10 лет.

Лесной участок имеет следующие характеристики: кадастровый номер 64:00:000000:28/ЗУ1, местоположение: Саратовская область, город Энгельс, Энгельсское лесничество, Энгельсское участковое лесничество, квартал 15, часть выдела 15, рядом с лесным участком с кадастровым номером 64:38:000000:11750, площадью 0,0178 га.

            Заявление АО «Облкоммунэнерго» подано в соответствии с Положением № 79-П.

К заявлению приложены: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; схема границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории; копия проекта установки КПТ - 250 кВ.

Путем межведомственного информационного взаимодействия министерством были получены сведения из ЕГРН в отношении указанного в заявлении лесного участка с кадастровым номером 64:38:000000:11750. Данный лесной участок предоставлен на праве аренды вышеуказанному физическому лицу. Границы испрашиваемого для размещения линейного объекта участка сформированы вдоль восточной границы лесного участка с кадастровым номером 64:38:000000:11750.

            Рассмотрев обращение заявителя, руководствуясь, в т.ч. частью 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, министерство отказало АО «Облкоммунэнерго», указав, что в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, предусмотрен запрет на строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ст. 65, ст. 198 АПК РФ заявитель не обосновал, что заинтересованное лицо нарушило закон иной правовой акт, приняв оспариваемое решение.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Подпунктом 7.2 пункта 13.2 Положения о Министерстве (утверждено постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 г. № 537-П) установлено, что одной из функций Министерства является выдача разрешений на использование лесов на землях лесного фонда для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, установления сервитута, публичного сервитута.

Подпунктом 6 пункта 13.2 Положения о Министерстве предусмотрено, что одной из функций Министерства является предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

Согласно подпункту «д» пункта 3 приложения 2 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечню случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденных приказом Минприроды России от 10 июля 2020 года № 434 (далее – Правила № 434), использование лесов в целях размещения линейных объектов, предусмотренных пунктами 1, 5, 6, 11 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 (далее – Постановление № 1300), осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута.

Пунктом 5 Постановления № 1300 в перечень включены объекты - линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

На основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ порядок и условия размещения объектов, указанных в Постановлении № 1300, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - постановлением Правительства Саратовской области от 27 февраля 2015 года № 79-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Положение № 79-П).

Положением № 79-П установлены перечень сведений, который должен быть указан в заявлении и требования к прилагаемым документам.

В соответствии с ч.1 ст. 111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Одной из категорий защитных лесов являются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов.

В силу ст. 114 Лесного кодекса РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся, в том числе, леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).

Согласно лесохозяйственному регламенту Энгельсского лесничества, утвержденному приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 06.07.2018 г. № 499, выдел 15, квартала 15, Энгельсского участкового лесничества относится к категории защитности «Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: леса, расположенные в лесопарковых зонах» (том 1 л.д. 48-50).

В соответствии с пунктом 110 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 г. № 510, к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, относятся леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов.

Частью 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, предусмотрен запрет на строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений.

Перечнем  объектов некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 23 апреля 2022 года № 999-р, размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для вида использования лесов – строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов на категории земель «Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: леса, расположенные в лесопарковых зонах», не предусмотрено.

Также перечнем  объектов некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 г. № 1084-р, размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для вида использования лесов – строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов на категории земель «Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: леса, расположенные в лесопарковых зонах», также не предусмотрено.

На основании вышеизложенного министерством правомерно принято решение об отказе в выдаче АО «Облкоммунэнерго» разрешения на использование лесов в целях строительства линии электропередач классом напряжения ЛЭП 0,4 кВ на основании подпункта «г» пункта 9 Положения № 79-П, а именно: - размещение Объектов (Объекта) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Также учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером 64:00:000000:28/ЗУ1, в границах которого АО «Облкоммунэнерго» намерено осуществить строительство линии электропередачи, относится к землям лесного фонда, расположен в границах Энгельсского лесничества Саратовской области и имеет местоположение: Саратовская область, город Энгельс, Энгельсское лесничество, Энгельсское участковое лесничество, квартал 15, часть выдела 15.

Согласно статьям 68, 68.1, 68.2, 69,1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) граница земель лесного фонда устанавливается в соответствии с материалами лесоустройства.

Материалы лесоустройства Энгельсского лесничества внесены в сведения государственного лесного реестра и представлены картографическим материалом в виде карт-схем, планов лесонасаждений и планшетов лесничеств.

Сведения о лесном участке Энгельсского лесничества, Энгельсского участкового лесничества, квартала 15, части выдела 15, внесены в сведения ЕГРН декларативно в 2004 году. Участок является собственностью Российской Федерации, входит в состав единого землепользования площадью 6927,9 га, присвоен условный номер 63-01/00-3-553 (свидетельство о государственной регистрации права от 27.12.2004 г., серия 64 АА № 699326). Также был проведен кадастровый учет участка единого землепользования, которому присвоен кадастровый номер - 64:00:00 00 00:0028, в состав которого входит квартал 15 с присвоенным номером учетной части 64:50:040202:0017. Т.е., в состав единого землепользования входят обособленные (условные) участки. 

Таким образом, принадлежность указанного участка к лесному фонду подтверждается материалами лесоустройства Энгельсского лесничества (план лесонасаждений, лесоустройства 1993 г., Планшет лесоустройства № 18, свидетельство о государственной регистрации права серии 64 АА № 699326), проектом организации и развития лесного хозяйства Энгельсского лесхоза (Таксационное описание Энгельсского лесничества).

Таксационное описание также содержит сведения об отнесении квартала 15 Энгельсского лесничества к категории – Лесопарковая зона. Подобное отнесение содержится и в сведениях Лесохозяйственного регламента Энгельсского лесничества Саратовской области утвержденного приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 06.07.2018 г. № 499.

Исходя из вышеизложенного, земельный участок, о разрешении использования которого просил заявитель для целей строительства линейного объекта (линии электропередач классом напряжения ЛЭП 0,4 кВ) является участком лесного фонда Российской Федерации и относится к защитным лесам, то есть к природным объектам, имеющим особо ценное значение, в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Строительство линейного объекта в лесопарковой зоне не предусмотрено лесным законодательством РФ.

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 110 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 г. № 510, к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, относятся леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов.

 В соответствии с Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными Приказом Минприроды России от 10 июля 2020 года № 434 проведение выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160. Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон.

Таким образом, размещение линейного объекта приведет к невозможности использования земельного участка в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов в связи с обязанностью собственника линейного объекта поддерживать охранную зону в безлесном состоянии.

Кроме того, по результатам проведенного министерством в ходе судебного разбирательства дополнительного исследования, схематически зафиксировано расположение земельного участка в границе земель лесного фонда Энгельсского лесничества, Энгельсского участкового лесничества, квартал 15, часть выдела 15, кадастровый квартал 64:50:040202.

Исходя из вышеизложенного, земельный участок, о разрешении использования которого просит истец для целей строительства линейного объекта (линии электропередач классом напряжения ЛЭП 0,4 кВ) является участком лесного фонда Российской Федерации и относится к защитным лесам, то есть к природным объектам, имеющим особо ценное значение, в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Строительство линейного объекта в лесопарковой зоне не предусмотрено лесным законодательством РФ.

В соответствии со всеми представленными министерством в материалы дела документами, земельный участок, о разрешении использования которого просит истец для целей строительства линейного объекта (линии электропередач классом напряжения ЛЭП 0,4 кВ), относится к защитным лесам (в лесопарковой зоне), то есть к природным объектам, имеющим особо ценное значение, в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Строительство линейного объекта в лесопарковой зоне не предусмотрено лесным законодательством РФ.

На основании изложенного, а также на основании подпункта «г» пункта 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного  постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 г. № 79-П, министерство правомерно пришло к выводу, что размещение Объектов (Объекта) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

В данном случае нарушения прав заявителя не установлено.

Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных АО «Облкоммунэнерго» требований отказать.

            Возвратить АО «Облкоммунэнерго» уплаченную в федеральный бюджет госпошлину в размере 3000 руб., выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья                                                                                                                           Ю.П. Огнищева