Решение от 25 января 2024 г. по делу № А74-5476/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

25 января 2024 года Дело № А74-5476/2023


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Елатомский приборный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 29 мая 2023 года по делу № 019/06/106-504/2023,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский центр профилактики и борьбы со СПИД» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании посредством системы веб-конференции участвовали:

от акционерного общества «Елатомский приборный завод» - ФИО2 по доверенности от 13.09.2023 № 139 (паспорт, диплом);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – ФИО3 по доверенности от 03.03.2023 № КЛ/1559/23 (паспорт, диплом).

от Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия – ФИО4 по доверенности от 09.01.1024 (диплом, паспорт).


Акционерное общество «Елатомский приборный завод» (далее – АО «Елатомский приборный завод», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учётом уточнения) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 29 мая 2023 года по делу № 019/06/106-504/2023.

Определением арбитражного суда от 3 августа 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский центр профилактики и борьбы со СПИД» (далее – учреждение), Государственный комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (далее – комитет, Госкомзакуп Хакасии).

В судебное заседание учреждение уполномоченного представителя не направило, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) было надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания. Арбитражный суд, руководствуясь частью 5 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование.

Представитель антимонопольного органа просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель комитета поддержал позицию антимонопольного органа.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

05.05.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) http://zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» уполномоченным органом - государственным комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия размещена информация (извещение, аукционная документация, техническое задание, обоснование НМЦ) о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем) (закупка № 0380200000123002627).

Заказчиком электронного аукциона являлось Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский центр профилактики и борьбы со СПИД».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 738.900 руб. Дата и время окончания срока подачи заявок – 16.05.2023 12.30 (МСК); дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 16.05.2023; дата определения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 18.05.2023.

В описании объекта закупки указано следующее:



Наименование товара

Характеристика

Единица измерения

Кол-во


Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем

Высота: 100 Миллиметр

Диаметр: 13 Миллиметр

Материал пробирки: Пластик

Объем: 6 Кубический сантиметр; ^миллилитр

штука

90 000

При составлении описания объекта закупки использовался КТРУ 32.50.50.000-00001046.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 16.05.2023 ценовые предложения подали 6 участников, лучшее ценовое предложение поступило от участника с идентификационным номером 114221447 – 616.571 руб. 50 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.05.2023 заявка участника закупки с идентификационным номером 114219045 отклонена на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), поскольку в нарушение пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, пункта 4 части 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке: заявка не соответствовала условиям запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 (в составе заявки участника отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции). Заявки участников закупки с идентификационными номерами 114221447, 114222286, 114225075, 114222916, 114220424 признаны соответствующими установленным требованиям.

Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 114221447 (ООО «Юнимед-Импэкс») с ценовым предложением 616.571 руб. 50 коп.

23.05.2023 в антимонопольный орган поступила жалоба АО «Елатомский приборный завод» (вх.№ 4520/23) на действия заказчика при проведении аукциона. Общество полагало, что заказчиком необоснованно установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств. Победителем закупки предложена к поставке пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем объёмом 6 мл. Однако в Реестре промышленной продукции, произведённой на территории Российской Федерации пробирки с таким объёмом нет. В выписке из реестра российской промышленной продукции на пробирку вакуумную UNIVAC объёмом 5,5 мл. отсутствует указание совокупного количества баллов. Поскольку в заявке победителя отсутствовало указание совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) на предложенную продукцию, соответственно она должна была быть приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств. Соответственно, такая заявка, по мнению заявителя жалобы, подлежала отклонению.

Информация о поступившей жалобе размещена в ЕИС, антимонопольный орган направил заявителю жалобы, комитету, учреждению уведомление от 23.05.2023 о том, что рассмотрение жалобы № 019/06/106-504/2023 состоится 26.05.2023 субъектам контроля предложено к указанной дате представить информацию и документы.

Госкомзакуп Хакасии и учреждение представили в антимонопольный орган пояснения и документы по жалобе.

Антимонопольным органом при рассмотрении жалобы АО «Елатомский приборный завод» в порядке части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка.

В ходе рассмотрения жалобы на действия заказчика 26.05.2023 объявлялся перерыв до 29.05.2023.

По итогам проверки по жалобе № 019/06/106-504/2023 антимонопольным органом принято решение от 29.05.2023 о признании жалобы АО «Елатомский приборный завод» необоснованной.

АО «Елатомский приборный завод» полагая, что указанным решением антимонопольного органа нарушены его права и законные интересы в срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с правилами главы 24 АПК РФ и пришёл к следующим выводам.

В соответствии с положениям частей 1, 4 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на антимонопольный орган. Обязанность по доказыванию факта нарушения оспариваемым решением прав и охраняемых законом интересов возлагается на заявителя.

С учётом приведённых норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемого решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

На основании положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого решения и производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нём указанным.

Проверяя полномочия антимонопольного органа, процедуру принятия оспариваемого решения арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере закупок.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 ФАС России определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1, пункта 1 части 15, пункта 3 части 27 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 № 649/15, приложению № 2 к названному приказу, пунктам 1.3, 3.1 - 3.5, 3.31, 3.34 - 3.37 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (действовавшего в спорный период), утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), следует, что комиссия антимонопольного органа при рассмотрении жалобы, проведении внеплановой проверки и вынесении оспариваемого решения действовала в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Полномочия комиссии антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 019/06/106-504/2023 и проведении внеплановой проверки заявителем не оспариваются.

Из содержания части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 рассматриваемого Закона.

В силу пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие), в том числе, заказчика. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе.

Арбитражным судом не установлено нарушение антимонопольным органом положений Административного регламента при рассмотрении жалобы. Определённые в статье 106 Закона о контрактной системе сроки и процедура рассмотрения жалобы управлением соблюдены.


По вопросу о законности принятого антимонопольным органом по жалобе решения, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Решением антимонопольного органа по жалобе № 019/06/106-504/2023 жалоба АО «Елатомский приборный завод» признана необоснованной.

Как следует из оспариваемого решения антимонопольного органа, комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что заявка победителя содержала информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьёй 14 Закона о контрактной системе и оснований для её отклонения, в том числе предусмотренных пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, не имелось.

Заявитель, оспаривая указанное решение антимонопольного органа, считал его незаконным по следующим основаниям.

Объект закупки (пробирки) включены (пункт 147) в перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых установлен запрет на допуск к закупкам для государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением №616.

В соответствии с проектом контракта, опубликованным в ЕИС, победителем предложена к поставке следующая продукция:



№
Наименование товара


Страна происхождения товара

Описание

1
Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем

«UNIVAC®» по ТУ 9398-035-59879815-2014


Российская Федерация Заключение о подтверждении

производства промышленной

продукции на территории Российской Федерации -75 баллов

Реестровый номер - 2553\26\2022

Высота: 100 Миллиметр

Диаметр: 13 Миллиметр

Материал пробирки: Пластик

Объем: 6 Кубический сантиметр; миллилитр

2
Пробирка вакуумная для

взятия образцов крови ИВД,

с активатором свертывания

и разделительным гелем

Наименование согласно РУ:

Вакуумная пробирка для

взятия венозной крови

«UNIVAC®» по ТУ 9398-

035-59879815-2014

Российская Федерация

Заключение о подтверждении

производства промышленной

продукции на территории

Российской Федерации -75

баллов

Реестровый номер -

2553\26\2022

Высота: 100 Миллиметр

Диаметр: 13 Миллиметр

Материал пробирки: Пластик

Объем: 6 Кубический сантиметр;

миллилитр

При этом в Реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - РРПП) пробирки с таким объемом (6 кубических сантиметров) нет.

Кроме того, в выписке из РРПП по реестровой записи № 2553\26\2022 (которую указал поставщик в своей заявке и которая указана в проекте контракта) значится пробирка вакуумная UNIVAC объемом 5,5 мл без указания совокупного количества баллов.

Таким образом, ООО «ЮНИМЕД-ИМПЭКС» к своей заявке на участие в аукционе на поставку пробирок объемом 6 кубических сантиметров приложило выписку из РРПП по реестровой записи № 2553\26\2022 на пробирки объемом 5,5 мл (кубических сантиметров).

Следовательно, по мнению АО «Елатомский приборный завод», заказчик признал победителем заявку поставщика, предложившего товар, не соответствующий требованиям извещения. Либо же (при закупке пробирок объемом 6 мл) заказчик рассмотрел заявки без учета ограничений, установленных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, и признал победителем заявку с товаром (пробирки объемом 6 мл), который не включен в РРПП.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление №616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению.

Пунктом 10 Постановления № 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт; в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства – члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов, указанного в абзацах втором и третьем настоящего пункта, или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что в рамках исполнения государственного контракта необходимо поставить изделие медицинского назначения - пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем. При описании объекта закупки заказчиком применена позиция КТРУ 32.50.50.000-00001046.

Как следует из информации, содержащейся в указанной заказчиком позиции КТРУ 32.50.50.000-00001046, помимо кода ОКПД2 32.50.50.000, исключенного из общероссийского классификатора, содержится указание на коды 32.50.50.190, 32.50.13.190, а также код вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий 293640.

Пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем с кодами ОКПД2 32.50.50.190, 32.50.13.190 и кодом вида медицинского изделия 293640 включены в утвержденный Постановлением № 616 перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень) (пункт 147).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона №0380200000123002627 заказчиком установлен запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьёй 14 Закона о контрактной системе и Постановлением № 616.

Согласно протоколу подведения итогов от 18.05.2023 заявка участника закупки с идентификационным № 114221447 признана соответствующей требованиям извещения.

В составе заявки участника закупки с идентификационным № 114221447 были указаны конкретные характеристики товара, соответствующие требованиям извещения, а также представлена выписка из реестра российской промышленной продукции (далее - РРПП) с указанием номера реестровой записи: 2553\26\2022 от 07.10.2022 (срок действия до 06.10.2025), при этом в графе «информация о совокупном количестве баллов» стоит прочерк.

В РРПП по номеру реестровой записи - 2553\26\2022 содержатся сведения о нахождении указанной продукции в реестре, кроме того, в разделе «сертификаты, патенты, знаки качества» по указанной реестровой записи содержится следующее: «для данной продукции баллы не предусмотрены - срок действия 06.10.2025».

Таким образом, в РРПП в отношении указанного вида продукции однозначно указано, что баллы не предусмотрены до 06.10.2025 (с учетом срока действия заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ от 07.10.2022 исх. 100276/19, действующего до 06.10.2025).

При этом в пункте 28 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» указано, что для продукции по коду: 22.29.29.190 «Вакуумные одноразовые пробирки» суммарное количество баллов должно быть не менее 60.

Вместе с тем указанное положение введено в действие Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 года № 2519 (вступило в силу 31.12.2022), в пункте 2 которого указано, что выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до дня вступления в силу изменений, утвержденных настоящим постановлением, заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы III, V, VII, XXI, XXV и XXVI приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», действительны до окончания установленного срока их действия.

Указанная норма согласуется с пунктом 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719, в котором указано, что по истечении срока действия заключения о подтверждении производства или в случае отзыва заключения о подтверждении производства Министерство промышленности и торговли Российской Федерации исключает промышленную продукцию, на которую выдано заключение о подтверждении производства, из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, из толкования указанных выше положений Постановлений Правительства Российской Федерации №719 и №2519 следует, что заключения о подтверждении производства продукции на территории РФ на продукцию, в отношении которой количество баллов не присваивалось на дату вступления в силу Постановления Правительства № 2519, являются действующими до окончания срока их действия, равно как и реестровые записи, присвоенные на основании выдачи указанных заключений.

С учётом изложенного, а также того, что заключение о подтверждении производства продукции на товар, предложенный участником закупки с идентификационным номером 114221447 (победитель аукциона), выдано 07.10.2022, то есть до вступления в силу Постановления Правительства № 2519, арбитражный суд согласился с антимонопольным органом, что данное заключение, равно как и реестровая запись в РРПП в отношении указанной продукции, являются действующими, что также подтверждается сведениями из реестра, в котором указано: «для данной продукции баллы не предусмотрены - срок действия 06.10.2025». В связи с этим, заявка участника закупка с идентификационным номером 114221447 соответствовала установленным требованиям извещения, так как указание баллов в выписке РРПП не предусмотрены до 06.10.2025 (с учетом срока действия заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ от 07.10.2022 исх. 100276/19, действующего до 06.10.2025).


Относительно доводов заявителя о том, что комиссия антимонопольного органа не дала оценку доводам общества о том, что в закупке предложена к поставке пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем объёмом 6 мл., однако в Реестре промышленной продукции, произведённой на территории Российской Федерации пробирки с таким объёмом нет. Суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Таким образом, антимонопольный орган рассматривает жалобу участника закупки на действия (бездействие) субъектов контроля: оператора электронной площадки, заказчика, уполномоченного органа, комиссии.

Поскольку в жалобе заявитель указал только на то, что в Реестре промышленной продукции, произведённой на территории Российской Федерации нет пробирки вакуумной для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем с объёмом 6 мл., арбитражный суд согласился с антимонопольным органом, что комиссия антимонопольного органа не наделена полномочиями по оценке и анализу реестров информации, которые ведут иные органы исполнительной власти.

В данном случае, жалоба общества фактически была направлена на обжалование действий комиссии заказчика, которая, по мнению заявителя, неправомерно признала заявку победителя аукциона соответствующей установленным требованиям, в связи с чем, антимонопольный орган в своём решении обоснованно оценивал именно действия комиссии по рассмотрению заявки победителя аукциона.

Комиссией Хакасского УФАС России было установлено, что победитель аукциона (участник закупки с идентификационным № 114221447) предложил к поставке пробирку вакуумную для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем UNIVAC со следующими характеристиками: высота 100 мм, диаметр 13 мм, материал пробирки пластик, объем 6 куб.см.;мл.

Также в составе заявки участником представлены все необходимые документы, в том числе выписка из РРПП № 2553\26\2022 от 07.10.2022 (срок действия до 06.10.2025).

В выписке значится наименование продукции: вакуумная пробирка для взятия венозной крови UNIVAC кремнезем с разделительным гелем. Размер пробирки 13*100. Объем взятия крови 5,5 мл.

В ходе рассмотрения дела представитель антимонопольного органа пояснил, что АО «Елатомский приборный завод» в своём заявлении указывает, что в выписке РРПП значится объем пробирки 5,5 мл. Между тем в выписке РРПП указан объем взятия крови 5,5 мл., а с учётом того, что пробирка требуется «с активатором свертывания и разделительным гелем», возможно предположить, что 0,5 мл. как раз и отведено на эти составляющие, - что было наглядно продемонстрировано комиссии антимонопольного органа представителем заказчика на заседании по рассмотрению жалобы по существу, доказательств обратного комиссии антимонопольного органа представлено не было.

Представители заказчика в ходе судебного разбирательства пояснили, что понятия «объём пробирки» и «объём взятия крови» не являются тождественными. Поставленный товар принят в полном объёме. При осуществлении приёмки была проведена экспертиза на соответствие заявленным требованиям. Экспертиза объёма пробирки была проведена эмпирическим методом, путём набора в шприц жидкости и наполнения пробирки через иглу шприца. Пробирка вместила 6 мл. жидкости. Основания для отказа в приёмки товара отсутствовали. На текущую дату товар израсходован в полном объёме.

Учитывая изложенное, участник закупки предложил к поставке товар, полностью соответствующий потребности заказчика, а также выпиской из РРПП подтвердил, что предлагаемый товар российского происхождения, в виду чего, у комиссии уполномоченного органа отсутствовали основания для признания заявки победителя несоответствующей установленным требованиям.

Относительно того, что заявка участника закупки с идентификационным номером 114221447, не подлежала отклонению следует также из представленного в материалы дела письма Минпромторга России от 04.10.2023 № 106238/12 согласно которому, информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр. Учитывая изложенное, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям «национального режима» в рамках Закона о закупках, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

Кроме того, позиция Минфина России, содержащаяся в письме от 19.11.2023 исх. № 24-03-08/110808 подтверждает то, что имелась неопределённость в наименовании характеристики «Объём» медицинского изделия «Пробирка вакуумная для взятия образцов крови …» , с учётом поступившего обращения рабочей группой Экспертного совета принято решение об уточнении наименования характеристики «Объём».

Арбитражный суд отклоняет ссылку заявителя на приведённую им судебную практику, поскольку указанные заявителем судебные акты принимались по обстоятельствам, не являющимся тождественными настоящему спору.

В остальной части доводы заявителя арбитражным судом проверены, однако не имеют правового значения, с учетом изложенных выше выводов суда.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что антимонопольный орган правомерно признал жалобу общества необоснованной. Антимонопольным органом доказано соответствие оспариваемого решения положениям Закона о контрактной системе, тогда как заявитель не доказал нарушение оспариваемым решением своих прав.

Принимая во внимание, что решение управления от 29 мая 2023 года по делу № 019/06/106-504/2023 соответствует приведённым выше положениям Закона о контрактной системе, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на заявителя незаконно какие-либо обязанности, не создаёт заявителю иные препятствия для осуществления деятельности, арбитражный суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Государственная пошлина по делу составляет 3000 руб., уплачена обществом при обращении в суд в указанной сумме по платежному поручению от 19.07.2023 № 13718, в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать акционерному обществу «Елатомский приборный завод» в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 29 мая 2023 года по делу № 019/06/106-504/2023 в связи с его соответствием Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья Н.М. Зайцева