Решение от 6 ноября 2017 г. по делу № А56-69205/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69205/2017
07 ноября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляев С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Созвездие» (193315, Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д. 57, корп. 3, пом. 1-Н, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 68, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными и отмене предписаний от 24.07.2017 №09/9199-Р, 09/9199-Р-1, 09/9199-Р-5, 09/9199-Р-6, 09/9199-Р-8

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.10.2017,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Созвездие» (далее – ООО «Созвездие», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания от 24.07.2017 № 09/9199-Р.

Определением суда от 11.09.2017 указанное заявление принято к производству, делу присвоен номер А56-69205/2017.

Определением от 16.10.2017 по делу № А56-69205/2017 дела № А56-69205/2017, А56-68882/2017, А56-69209/2017, А56-69210/2017, А56-69212/2017 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А56-69205/2017.

В связи с этим в рамках дела № А56-69205/2017 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области рассматривает заявление ООО «Созвездие» к ГЖИ о признании незаконными и отмене предписаний от 24.07.2017 №09/9199-Р, 09/9199-Р-1, 09/9199-Р-5, 09/9199-Р-6, 09/9199-Р-8.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, представленным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, сотрудниками Инспекции на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции от 10.07.2017 № 09/9199-Р в рамках лицензионного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества, по результатам которой выданы в числе прочего, предписания от 24.07.2017 №09/9199-Р, 09/9199-Р-1, 09/9199-Р-5, 09/9199-Р-6, 09/9199-Р-8.

1) В предписании от 24.07.2017 №09/9199-Р Инспекция установила, что не заключены договоры уступки права требования (цессии) к потребителям, имеющим задолженность по оплате коммунальной услуги между Обществом и ресурсоснабжающими организациями (РСО).

В связи с этим Инспекция вменила Обществу нарушение пункта 26 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124).

На Общество возложена обязанность устранить нарушение.

2) В предписании от 24.07.2017 № 09/9199-Р-1 Инспекция установила, что в нарушение подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), не заключены договоры с ресурсоснабжающей организацией – АО «Петербургская сбытовая компания» о приобретении коммунального ресурса, используемого при предоставлении коммунальных услуг.

Обществу предписано устранить нарушения.

3) В предписании от 24.07.2017 № 09/9199-Р-5 Инспекция установила, что в нарушение подпункта «д» пункта 4 Правил № 416, пункта 31 Правил № 354, не заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями – ПАО «ТГК-1» и АО «Петербургская сбытовая компания» о приобретении коммунального ресурса, используемого при предоставлении коммунальных услуг.

Обществу предписано устранить нарушения.

4) В предписании от 24.07.2017 № 09/9199-Р-6 Инспекция установила, что в нарушение пунктов 6 и 18 Правил № 354 на момент проверки прямых договоров собственниками нежилых помещений в 2017 году с РСО не заключалось.

Обществу предписано устранить нарушения.

5) В предписании от 24.07.2017 № 09/9199-Р-8 Инспекция установила, что в нарушение пункта 6 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимых для предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253 (далее – требования № 253), не производятся перечисления в пользу РСО не позднее следующего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей, средства, поступающие от потребителей (населения).

Обществу предписано устранить нарушения.

ООО «Созвездие» оспорило предписания от 24.07.2017 №09/9199-Р, 09/9199-Р-1, 09/9199-Р-5, 09/9199-Р-6, 09/9199-Р-8 в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу пункта 7 части 2 статьи 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям относятся в том числе требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением ряда стандартов: заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Пунктом 31 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Таким образом, заключение отдельных прямых договоров с РСО в отношении каждого МКД является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В связи с этим Инспекция при проведении проверки в рамках осуществления регионального жилищного надзора и лицензионного контроля имеет право и обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством.

Из материалов дела следует, что Обществом не заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями – ПАО «ТГК-1» и АО «Петербургская сбытовая компания» о приобретении коммунального ресурса, используемого при предоставлении коммунальных услуг.

В связи с этим в предписаниях от 24.07.2017 № 09/9199-Р-1, 09/9199-Р-5 правомерно указано на необходимость устранения данного нарушения.

В подпункте «ж» пункта 4 Правил № 416 указано, что управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Согласно пункту 6 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимых для предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253, платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями также является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

В предписании от 24.07.2017 № 09/9199-Р-8 Инспекция установила, что Обществом не производятся перечисления в пользу РСО не позднее следующего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей, средства, поступающие от потребителей (населения). Общество не представило доказательств, опровергающих данное утверждение.

В связи с этим Инспекция правомерно вменила Обществу нарушение пункта 6 Требований № 253.

Относительно предписания от 24.07.2017 №09/9199-Р необходимо отметить следующее.

Согласно пункту 26 Правил № 124 в договоре ресурсоснабжения может быть предусмотрено, что выполнение исполнителем обязательств по оплате поставленного коммунального ресурса осуществляется путем уступки в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в пользу ресурсоснабжающей организации прав требования к потребителям, имеющим задолженность по оплате коммунальной услуги.

В предписании от 24.07.2017 № 09/9199-Р Инспекция установила, что Обществом не заключены договоры уступки права требования (цессии) к потребителям, имеющим задолженность по оплате коммунальной услуги между Обществом и ресурсоснабжающими организациями (РСО).

Между тем из материалов дела не следует, что на Обществе лежит обязанность заключать договоры уступки права требования (цессии) к потребителям, имеющим задолженность по оплате коммунальной услуги между Обществом и ресурсоснабжающими организациями (РСО).

Поскольку Инспекция неправомерно вменила Обществу нарушение пункта 26 Правил № 124, предписание от 24.07.2017 № 09/9199-Р является недействительным.

В предписании от 24.07.2017 №09/9199-Р-6 указано, что в нарушение пунктов 6 и 18 Правил № 354 на момент проверки собственниками нежилых помещений в 2017 году прямых договоров с РСО не заключалось.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 354 Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, жилищно-строительный кооператив или иной потребительский кооператив предоставляет ресурсоснабжающим организациям, поставляющим коммунальные ресурсы в многоквартирный дом, сведения о собственниках нежилых помещений в многоквартирном доме, а также направляет уведомления собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме о необходимости заключения договоров ресурсоснабжения непосредственно с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно пункту 18 Правил № 354 в случае если в соответствии с настоящими Правилами исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги потребителям в многоквартирном доме, в котором расположено нежилое помещение собственника, не является ресурсоснабжающая организация, собственник нежилого помещения в многоквартирном доме обязан в течение 5 дней после заключения договоров ресурсоснабжения с ресурсоснабжающими организациями представить исполнителю их копии, а также в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами для передачи потребителями информации о показаниях индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета, - данные об объемах коммунальных ресурсов, потребленных за расчетный период по указанным договорам.

Таким образом, Инспекция неправомерно возложила на Общество ответственность по незаключению собственниками нежилых помещений в 2017 году прямых договоров с РСО.

В связи с этим предписание от 24.07.2017 №09/9199-Р-6 является недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать недействительными предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 24.07.2017 № 09/9199-р, 09/9199-р-6.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.