Решение от 13 апреля 2022 г. по делу № А57-22312/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22312/2021
13 апреля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 06 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ООО «УК «Жилой квартал»

Заинтересованные лица:

ГЖИ Саратовской области

ФИО2

о признании незаконным предписания ГЖИ № 747-06-05 от 24.09.2021г.

при участии:

от ГЖИ Саратовской области - ФИО3 по доверенности от 23.01.2020г., диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «УК «Жилой квартал» с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал.

ГЖИ Саратовской области заявленные требования оспорила по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилой квартал» осуществляет управление многоквартирным домом № 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова.

Многоквартирный дом № 43/55 по ул. Железнодорожной г. Саратова в реестре лицензий Саратовской области значится за управляющей компанией ООО УК «Жилой квартал» (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30 апреля 2015 года от №064-000186) .

На основании распоряжения от 27.08.2021 № 1492-06-13 ГЖИ Саратовской области проведена внеплановая, документарная проверка соблюдения ООО УК «Жилой квартал» обязательных требований к размещению информации на портале государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в связи с обращением от 09.08.2021 № 10392-01-07к.

Задачами проверки являются: проверка размещения ООО УК «Жилой квартал» в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в полном объеме протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирного дома № 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова (протоколы от 14.01.2019 года, 27.09.2019 года, 03.12.2018 года, 21.07.2017 года, 31.03.2018 года, 28.09.2018 года), а также информации об отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом и бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017 год, 2018 год, 2020 год.

В ходе проведения инспекцией установлено на официальном сайте для раскрытия информации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства https://dom.gosuslugi.ru размещены протоколы общих собраний собственников помещений многоквартирного дома № 43/55 по ул. Железнодорожная г.Саратова от 14.01.2019 года, 27.09.2019 года, 03.12.2018 года, 21.07.2017 года, 31.03.2018 года, 28.09.2018 года, вместе с тем в системе отсутствуют обязательные приложения к указанным протоколам, являющиеся их неотъемлемой частью, перечень которых установлен пунктом 20 Приказа 44/пр.

Также установлено, что информация об отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом № 43/55 по ул. Железнодорожная г.Саратова и бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2017, 2018, 2020 год в полном объеме не размещена.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 24.09.2021 № 842-06-06.

24.09.2021 ГЖИ Саратовской области выдано предписание № 747-06-05, которым ООО «УК «Жилой квартал» предписано в срок до 24.12.2021:

1. Прекратить нарушение Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 46, часть 10.1 статьи 161); Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; пунктов 15, 19 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Приказа Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; пункта 20 приказа Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор" (далее – Приказ – 44/пр).

2. Разместить в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства:

в полном объеме информацию о протоколах общих собраний собственников помещений многоквартирного дома № 43/55 по ул. Железнодорожная г.Саратова от 14.01.2019 года, 27.09.2019 года, 03.12.2018 года, 21.07.2017 года, 31.03.2018 года, 28.09.2018 года с обязательными приложениями, установленными п.20 Приказа 44/пр;

информацию об отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом № 43/55 по ул. Железнодорожная г.Саратова и о бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017, 2018, 2020 год.

3. С даты получения настоящего предписания исключить нарушения, указанные в п.1 предписания.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьёй 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В рассматриваемом случае судом не установлено указанной совокупности условий.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Исходя из статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость является важным требованием к предписанию и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от контролирующего органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определённый срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения; содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, чётким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Срок в предписании для устранения выявленного нарушения устанавливается контролирующим органом самостоятельно с учётом степени и характера нарушения и возможности устранения такого нарушения хозяйствующим субъектом в обозначенный срок, а продление такого срока возможно лишь в случае наличия уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить указанное нарушение.

На основании пункта 6 Положения о Государственной жилищной инспекции Саратовской области, утверждённого постановлением Правительства Саратовской области от 12.05.2005 № 152-П (далее – Положение), инспекция уполномочена на осуществление регионального государственного жилищного надзора в порядке, установленном Правительством области, лицензионного контроля.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено право должностных лиц органов государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, в порядке, определённом законодательством Российской Федерации выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Аналогичные полномочия инспекции указаны в пункте 9 Положения.

Так, Государственной жилищной инспекцией Саратовской области на основании распоряжения от 27.08.2021 № 1492-06-13 проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ООО УК «Жилой квартал». Целью проведения проверки является соблюдение обязательных требований ООО УК «Жилой квартал» к размещению информации на портале ГИС ЖКХ, и в связи с обращением собственника.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» под государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде.

Согласно п. 18 ст. 7 данного закона, лица осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона. Согласно п.п. 4 ст. 12 с 1 июля 2017 года поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

Приказом Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014 "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определен сайт www.dom.gosuslugi.ru – ГИС ЖКХ.

В соответствии с ч.10.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Обязанность по размещению в ГИС ЖКХ информации о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в случае если управляющая организация является инициатором проведения такого собрания либо участвует в организации такого собрания, а также в случае представления инициатором собрания в управляющую организацию документов (сообщений, протоколов, решений) о проведении общего собрания установлена пунктом 19 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России №74, Приказом Минстроя России №114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказ 74/114/пр).

Обязанность по размещению в ГИС ЖКХ информации об отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом и бухгалтерской (финансовой) отчетности установлена пунктом 15 раздела 10 Приказ 74/114/пр).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Согласно п.20 приказа Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор" обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания;

в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) списки присутствующих и приглашенных лиц;

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

К протоколу общего собрания могут быть приложены иные документы в случае указания на них в содержательной части протокола общего собрания.

Таким образом, протокол общего собрания является совокупностью документов, в том числе решений собственников по каждому вопросу повестки дня общего собрания, и в полном объеме подлежит размещению в ГИС ЖКХ.

Проверкой установлено, что на официальном сайте для раскрытия информации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства https://dom.gosuslugi.ru размещены протоколы общих собраний собственников помещений многоквартирного дома № 43/55 по ул. Железнодорожная г.Саратова от 14.01.2019 года, 27.09.2019 года, 03.12.2018 года, 21.07.2017 года, 31.03.2018 года, 28.09.2018 года. Вместе с тем, в системе отсутствуют обязательные приложения к указанным протоколам, являющиеся их неотъемлемой частью, перечень которых установлен пунктом 20 Приказа 44/пр. Также установлено, что информации об отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом № 43/55 по ул. Железнодорожная г.Саратова и бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017, 2018, 2020 год в полном объеме не размещена.

ГЖИ также просила следующее. Изменение редакции подпункта в пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ не влияет на деятельность органов государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации в части проведения ими внеплановых проверок по обращениям потребителей жилищно-коммунальных услуг о нарушении их прав, основанием для проведения которых, в том числе, является подпункт в пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2017 года. Орган местного самоуправления не наделен полномочиями по проведению проверок относительно размещения информации в ГИС ЖКХ, данные полномочия относятся к компетенции Инспекции.

Формулировки в выданном Инспекцией предписании строго соответствует положениям ЖК РФ, а также положениям пункта 15 раздела 10 Приказ 74/114/пр.

ГЖИ пояснила, что от заявителя каких-либо документов, свидетельствующих об утрате вышеуказанных протоколов, в Инспекцию не поступало.

Доводы заявителя о том, что общество разместило всю информацию в ГИС ЖКХ в полном объеме суд не принимает, т.к. данные доводы опровергаются материалами дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что предписание ГЖИ Саратовской области от 24.09.2021 № 747-06-05 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований ООО «Управляющая компания «Жилой квартал» не имеется.

При подаче заявления ООО «Управляющая компания «Жилой квартал» уплатило госпошлину в размере 6000 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «УК «Жилой квартал» требований отказать.

Возвратить ООО «УК «Жилой квартал» уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 руб., выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева