Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А33-19738/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

19 августа 2019 года


Дело № А33-19738/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 августа 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене определения от 13.06.2019 № 10/123. Юл,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Красноярский хлеб»,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.01.2019 № 02-2019, личность удостоверена паспортом;

представителя ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2019 № 11, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене определения от 13.06.2019 № 10/123. Юл.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.07.2019 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Красноярский хлеб».

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

ПАО «Красноярскэнергосбыт» обратилось в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о привлечении ПАО «Красноярский хлеб» к административной ответственности.

При этом заявление мотивировано следующим. Между ПАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ПАО «Красноярский хлеб» (потребитель) заключен договор энергоснабжения № 2784 от 11.10.2011, согласно которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также, путем заключения договоров с третьими лицами, оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Гарантирующий поставщик надлежащим образом исполнил обязательства по поставке электрической энергии, в то время как потребитель уклонился от взятых на себя обязательств в части оплаты потребленной электрической энергии, в результате чего задолженность потребителя по состоянию на 01.04.2019 составила 4 943 031,66 руб., о чем потребитель был уведомлен письмом от 02.04.2019 № 49509. Получение письма подтверждается подписью о получении сотрудника.

Ввиду наличия у потребителя задолженности за потребленную электрическую энергию, а также на основании пунктов 2, 4, 6, 7 Правил ПАО «Красноярскэнергосбыт» 02.04.2019 уведомило письмом потребителя о необходимости введения самостоятельного частичного ограничения в подаче электрической энергии до 12.00 15.04.2019.

По состоянию на 23.04.2019 потребитель, в нарушение пункта 7 Правил самостоятельно не ввел ограничение в подаче электрической энергии, что подтверждается актом от 23.04.2019 № 126-А.

Определением от 13.06.2019 №10/123.Юл Енисейское управление Ростехнадзора отказало в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие полномочия представителя юридического лица, получившего уведомление №49509 от 02.04.2019 о необходимости введения самостоятельного полного ограничения в подаче электрической энергии. Также административный орган указывает, что в акте №126-А от 23.04.2019 проверки введенного ограничения режима потребления электрической энергии в графе ИНН указаны реквизиты другого юридического лица.

Не согласившись с определением от 13.06.2019 №10/123.Юл об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ПАО «Красноярскэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В рамках настоящего дела обжалуется определение от 13.06.2019 №10/123.Юл. В материалы дела представлена копия сопроводительного письма от 14.06.2019 №2.10-24071/68 с которым копия обжалуемого определения направлена в адрес заявителя. На представленной копии сопроводительного письма имеется отметка о его получении 24.06.2019 №116093. Доказательств вручения копии определения ранее указанной даты (24.06.2019) в материалы дела не представлено, об их наличие не заявлено.

Заявление об оспаривании определения от 13.06.2019 №10/123.Юл поступило в арбитражный суд нарочно 27.06.2019, то есть с соблюдением установленного действующим законодательством десятидневного срока на обжалование.


Как следует из заявления, ПАО «Красноярскэнергосбыт» оспаривает определение от 13.06.2019 №10/123.Юл об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное Енисейским управлением Ростехнадзора.

По части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Такое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное в отношении юридического лица, в силу частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ, статьи 207 АПК РФ подлежит оспариванию в арбитражном суде в порядке, установленном § 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого определения от 13.06.2019 №10/123.Юл Енисейское управление Ростехнадзора отказало в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие полномочия представителя юридического лица, получившего уведомление №49509 от 02.04.2019 о необходимости введения самостоятельного полного ограничения в подаче электрической энергии. Также административный орган указывает, что в акте №126-А от 23.04.2019 проверки введенного ограничения режима потребления электрической энергии в графе ИНН указаны реквизиты другого юридического лица.

Вместе с тем, административным органом не учтено, что в соответствии с пунктами 1-3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

При этом нормами КоАП РФ не предусмотрены какие-либо требования ни к форме, ни к содержанию такого сообщения и заявления, ни к перечню прилагаемых нему документов.

В том числе отсутствует требования приложения полного пакета документов, подтверждающих достоверность изложенного в заявлении сообщения о совершенном правонарушении. Исходя из буквального содержания части 1 статьи 28.1 КоАП РФ достаточным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является не представление в уполномоченный орган доказательств наличия в действия (бездействии) признаков административного правонарушения, а сообщение и заявление, содержащие данные сведения о фактах, указывающие на наличие события административного правонарушения.

На стадии возбуждения дела на основании поданного заявления исследуется лишь само заявление на предмет наличия в нем доводов о признаках наличия события административного правонарушения в тех действиях, на которые указывает сам заявитель, и то, приложены ли к заявлению доказательства, на которые заявитель ссылается как на подтверждение этих доводов. Оценка доказательственной силы и их достаточности для привлечения к административной ответственности выходит за рамки решения вопроса о наличии оснований для возбуждения производства по делу в порядке ст. 28.1 КоАП РФ. Установление события административного правонарушения, обстоятельств его совершения, а равно виновности лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению уже в рамках дела об административном правонарушении.

В связи с изложенным на стадии решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении заявление, поданное ПАО «Красноярскэнергосбыт» в административный орган, должно было быть оценено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол по делу административном правонарушении, именно в том виде, в котором оно было составлено, и исходя из того, какие действия само общество полагало нарушающими действующее законодательство.

В рассматриваемом случае, ПАО «Красноярскэнергосбыт» обратилось в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о привлечении ПАО «Красноярский хлеб» к административной ответственности по части 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 9.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

При этом к заявлению приложены документы, на которые общество ссылалось в тексте своего сообщения о совершении административного правонарушения:

- копия уведомления потребителя о введении ограничения подачи электрической энергии письмом от 02.04.2019 № 49509;

- акт о невыполнении требований по самостоятельному ограничению от 02.04.2019 № 126-А:

- копия договора энергоснабжения;

- соглашение от 23.03.2017 к договору энергоснабжения;

- приложение № 3 к договору энергоснабжения;

- акт разграничения балансовой принадлежности от 30.03.1999;

- акт проверки от 14.12.2017 № 0/12-623;

- акт допуска прибора учета от 26.02.2018 № 0/14-128;

- акт проверки от 15.06.2018 № 0/14-355;

- акт проверки от 15.06.2018 00/14-354;

- доверенности представителей.

Как уже указано выше, согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а в соответствии с пунктами 1, 3 и 6 статьи 26.1 КоАП РФ уже в рамках дела об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. В частности, согласно статье 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения, в частности в области электроэнергетики, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Частью 2 статьи 28.7 КоАП РФ предусмотрено, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Таким образом, получив от юридического лица заявление, содержащее указани на обстоятельства, свидетельствующие о наличие события административного правонарушения, Енисейскоу управление Ростехнадзора, при отсутствие иных оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, должно было возбудить дело об административном правонарушении, и уже в рамках возбужденного дела устанавливать наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. В том числе, административный орган не лишен полномочий при необходимости провести административное расследование, истребовать сведения и документы для разрешения дела, назначить проведение технической экспертизы.

При изложенных обстоятельствах, административный орган не вправе был отказывать в возбуждении дела об административном правонарушении по тем лишь основаниям, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие полномочия представителя юридического лица, получившего уведомление №49509 от 02.04.2019 о необходимости введения самостоятельного полного ограничения в подаче электрической энергии; в акте №126-А от 23.04.2019 проверки введенного ограничения режима потребления электрической энергии в графе ИНН указаны реквизиты другого юридического лица.

Указанные обстоятельства могли быть выяснены к ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, у заявителя отсутствует обязанность сбора полного пакета документов, подтверждающие наличие событие административного правонарушения. Как указывалось ранее, для возбуждения дела об административном правонарушении достаточно получения заявления юридического лица, содержащего признаки наличия события административного правонарушения. Дальнейшее выяснение наличия события административного правонарушения и прочих элементов состава – лежит на административном органе и не может быть переложено на юридическое лицо.

Кроме того, называя в качестве одного из оснований отказа в возбуждении дела об административном правонарушении на имеющиеся замечания к составлению приложенного обществом акта проверки введенного ограничения, административным органом не учтено следующее.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ).

Согласно абзацам 1 и 9 пункта 7 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ закреплено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодексе Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее по тексту – Правила №442), которые устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители).

Как следует из материалов дела, заявление о привлечении к административной ответственности мотивировано следующим. Между ПАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ПАО «Красноярский хлеб» (потребитель) заключен договор энергоснабжения № 2784 от 11.10.2011, согласно которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также, путем заключения договоров с третьими лицами, оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Гарантирующий поставщик надлежащим образом исполнил обязательства по поставке электрической энергии, в то время как потребитель уклонился от взятых на себя обязательств в части оплаты потребленной электрической энергии, в результате чего задолженность потребителя по состоянию на 01.04.2019 составила 4 943 031,66 руб., о чем потребитель был уведомлен письмом от 02.04.2019 № 49509. Получение письма подтверждается подписью о получении сотрудника.

Абзацем 2 подпункта «б» пункта 2 Правил от 04.05.2012 № 442 предусмотрено, что ограничение режима потребления вводится при нарушении потребителем своих обязательств, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

Подпунктом «а» пункта 10 Правил от 04.05.2012 № 442 предусмотрено, что в целях введения ограничения режима потребления инициатор введения ограничения обязан направить потребителю уведомление о введении ограничения режима потребления.

Ввиду наличия у потребителя задолженности за потребленную электрическую энергию, а также на основании пунктов 2, 4, 6, 7 Правил ПАО «Красноярскэнергосбыт» 02.04.2019 уведомило письмом потребителя о необходимости введения самостоятельного частичного ограничения в подаче электрической энергии до 12.00 15.04.2019.

При этом в соответствии с пунктом 12 Правил №442 инициатор введения ограничения и исполнитель (субисполнитель) вправе осуществлять контроль соблюдения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного или частичного ограничения режима потребления.

Исполнитель (субисполнитель) обязан осуществлять контроль соблюдения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, если данное ограничение режима потребления осуществлено потребителем самостоятельно и не вводилось с объектов электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя).

Контроль соблюдения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного или частичного ограничения режима потребления осуществляется путем проведения проверок введенного ограничения режима потребления.

В случае если исполнитель (субисполнитель) обязан осуществлять указанный контроль, проверки введенного ограничения режима потребления должны проводиться исполнителем (субисполнителем) не реже чем один раз в 30 дней, при этом первая проверка осуществляется в срок, не превышающий 10 дней после дня введения полного ограничения режима потребления, указанного в уведомлении о введении ограничения режима потребления.

При этом, в соответствии с положениями пункта 1(1) Правил №442 в настоящих Правилах используются следующие основные понятия:

- инициатор введения ограничения - лицо, по инициативе которого в соответствии с настоящими Правилами вводится ограничение режима потребления;

- исполнитель - сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии в точке, точках поставки, сформированных в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых требуется введение ограничения режима потребления, в том числе в случае, когда энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя присоединены к бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства;

- субисполнитель - сетевая организация либо иное лицо, включая садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества, которые не оказывают услуг по передаче электрической энергии и к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики которых технологически присоединены (в случае отсутствия надлежащего технологического присоединения - непосредственно присоединены) энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления которыми подлежит введению в соответствии с настоящими Правилами;

- ограничение режима потребления - полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики потребителя, в том числе уровня потребления электрической энергии, осуществляемое в порядке и в случаях, которые определяются настоящими Правилами.

Таким образом, с учетом вышеприведенного нормативного регулирование, потребитель получив уведомление о планируемом введении ограничения режима потребления электрической энергии, обязано было в установленный срок самостоятельно произвести ограничение.

При этом инициатор введения ограничения не обязан, а только вправе проводить контроль соблюдения введённого ограничения в форме проверок. Обязанности проведения контроля, в силу ранее приведенных положений пункта 12 Правил №442 возложена только на исполнителя (сетевая организация) или субисполнителя (владельца электросетевого хозяйства, к устройствам и объектам которого присоединен потребитель).

В рассматриваемом случае, требование о самостоятельном введении ограничения адресовано гарантирующим поставщиком (инициатором введения ограничения) непосредственно потребителю. При этом сведений об участии исполнителя и соисполнителя в рассматриваемых правоотношениях по введению ограничения – не имеется..

В рассматриваемой ситуации, обстоятельства введения или не введения ограничения потребления, при отсутствии достаточных и достоверных доказательств в приложении к заявлению гарантирующего поставщика о совершении правонарушения подлежали установлению в рамках административного расследования дела об административном правонарушении. Таким образом, как наличие каких-либо несоответствий в акте проверки (в частности административный орган указывает на неверное указание ИНН потребителя), так и отсутствие такого акта не могло препятствовать возбуждению дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.22 КоАП РФ, поскольку в заявлении ПАО «Красноярскэнергосбыт» содержались достаточные данные о совершении административного правонарушения, при этом не были указаны какие-обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (напр., позволяющие сделать вывод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности).

Изложенное свидетельствует об отсутствии у административного органа оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении третьего лица по изложенным в оспариваемом определении мотивам.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, вынесенное Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору определение от 13.06.2019 № 10/123.Юл об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить определение Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.06.2019 № 10/123.Юл об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.Г. Федорина