Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А57-10960/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-10960/2018
11 октября 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 04 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2018 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлениям Комитета по управлению имущество города Саратова

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы Саратовской области,

ФИО2

ФИО3

ФИО4

Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству г. Саратова администрации МО «Город Саратов»

о признании незаконным решения № 27-18/ов-т от 06.04.2018 Управления Федеральной антимонопольной службы Саратовской области,

о признании незаконным предписания № 27-18/ов-т от 06.04.2018 Управления Федеральной антимонопольной службы Саратовской области,

при участии:

от КУИ г. Саратов – ФИО5 по доверенности от 01.06.2016г.

от Комитета по архитектуре – ФИО6 по доверенности от 05.03.2018г.

от Управления Федеральной антимонопольной службы Саратовской области – ФИО7 по доверенности от 09.01.2018 г.

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по управлению имущество города Саратова с вышесказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованные лица просят в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует из поданного заявления и материалов дела 21.03.2018 г. в Саратовское УФАС России поступила жалоба ФИО4 на действия организатора торгов - комитета по управлению имуществом г. Саратова при проведении аукциона по извещению №060218/0062245/01 по продаже права па заключение договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 64:48:040733-272, расположенною по адресу <...> б/н в Ленинском районе (Лот №4) (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что при проведении Аукциона организатором торгов было нарушено действующее законодательство, Заявитель указывает на то, что извещение о проведении Аукциона не содержит обязательных сведений, предусмотренных п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, а именно: сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства; о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность; максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; о сроке действия технических условий; о плате за подключение на дату опубликования извещения.

06.04.2018 года комиссией Управления Федеральной Антимонопольной Службы по Саратовской области вынесено решение по делу № 27-18/ов-т по результатам рассмотрения жалобы ФИО4, согласно которому, жалоба признана обоснованной (том 1 л.д. 16-19).

06.04.2018г. организатору торгов выдано предписание №27-18/ов-т в срок до 30.05.2018г. отменить протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона; внести изменения в извещения в извещение о проведении Аукциона, привести его в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ, продлить срок подачи заявок на участке в Аукционе; уведомить лиц, подавших заявки на участие в Аукционе, о новой дате рассмотрения заявок и проведения Аукциона, а также о необходимости внесения задатка; обеспечить дальнейшее проведение Аукциона в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ и решением Саратовского УФАС России №27-18-ов-т от 06.04.2018. (том 1 л.д. 20-21).

Считая решение Саратовского УФАС России и предписание незаконными и недействительными, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Установлено, что 06.02.2018 извещение № 060218/0062245/01 о проведении Аукциона было размещено организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет)) для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Предметом Аукциона выступает право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:040733:272; с видом разрешенного использования -для размещения индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей): <...> б/н в Ленинском районе (Лот №4).

В соответствии с пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Из разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48.040733:272 следует, что на данном участке возможно размещение здания или сооружения.

В связи с чем, извещение о проведении Аукциона должно содержать сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Согласно ст.38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы or границ земельных участков в целях определение мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Относительно сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040733:272 в извещении о проведении Аукциона указана следующая информация:

«Площадь участки, кв.м: Мин. 500, макс. 1200.

Размещение зданий на участке. Отступы от лицевой границы участка (от красной липни), м:5 (для жилых зданий), 1 (для не жилых здании). Отступы от других границ участка, м: В соответствии с техническими регламентами.

Коэффициент застройки, %: 60.

Габариты зданий на участке. Высота по фасадной линии застройки, м: Маке. 15, Высота внутри квартала, участка, м: Макс. 15».

В связи с чем, довод Заявителя об отсутствии сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства является необоснованным.

Привлеченный к участию в деле Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» в отношении отсутствия вышеуказанной необходимой информации в извещении о проведении Аукциона, пояснений не представил.

Согласно п.2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. Постановлением Правительства РФ от 13,02.2006 N 83) под «сетями инженерно-технического обеспечения» понимается совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепловодоснабжения и водоотведения.

Суд соглашается с данной изложенной антимонопольным органом позицией.

Извещение содержит сведения о технических условиях подключения к сетям водоснабжения и водоотведения. Одновременно, в извещении о проведении Аукциона отсутствует информация: о технических условиях подключения к объектам теплоснабжения,

Таким образом, довод УФАС об отсутствии в извещении сведений, предусмотренных п.21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, является обоснованным.

Исходя из положений пп. 4 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ информация о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и о плате за подключение является требованием о представлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка, соответственно, данная информация должна быть доведена m всех заинтересованных лиц, желающих принять участие в аукционе.

Отсутствие указанной информации не позволяет потенциальным участникам Аукциона сделать взвешенное предложение о цене предмета Аукциона.

Жалоба ФИО4 была рассмотрена Саратовским УФАС России в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

По итогам рассмотрения жалобы Комиссия Саратовского УФАС России признала Комитет нарушившей пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

В связи с чем, Комитету было выдано предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов.

Согласно предписанию Саратовского УФАС России Комитету надлежало отменить протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона; внести изменения в извещения в извещение о проведении Аукциона, привести его в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ, продлить срок подачи заявок на участке в Аукционе; уведомить лиц, подавших заявки на участие в Аукционе, о новой дате рассмотрения заявок и проведения Аукциона, а также о необходимости внесения задатка; обеспечить дальнейшее проведение Аукциона в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ и решением Саратовского УФАС России №27-18-ов-т от 06.04.2018.

Довод Заявителя о том, что гражданин ФИО4 не подавал заявку на участие в Аукционе и не вносил задаток, не может быть принят во внимание по следующим обстоятельствам.

Жалоба ФИО4 была рассмотрена в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно ч.2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из жалобы ФИО4 следовало, что извещение о проведении Аукциона не содержит сведений, предусмотренных земельным законодательством.

Таким образом, в жалобе содержалось указание на нарушение организатора торгов, допущенное при публикации сведений в извещении о проведении Аукциона.

В связи с чем, в силу ч.2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции ФИО4 имел право подать жалобу в антимонопольный орган.

Кроме того, жалоба ФИО4 подана в Саратовское УФАС России в пределах сроков, установленных ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Довод Заявителя о том, что лицам, подавшим заявку на участие в Аукционе было достаточно сведений, содержащихся в извещении о проведении Аукциона, не может быть принят во внимание, поскольку указанный довод ничем не подтвержден и не свидетельствует об отсутствии в действиях Комитета нарушений пп.4 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ при организации и проведения торгов.

Довод Заявителя о том, что в извещении о проведении Аукциона указано: «Претенденты подают заявки, а также могут ознакомиться с документами по земельным участкам по адресу: <...>, ком. 305, т.:49-30-21», в связи с чем претенденты могли получить интересующую информацию по земельным участкам, является необоснованным.

Саратовским УФАС России были выявлены нарушения пп.4 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ в действиях Комитета при организации и проведения торгов, в связи с неуказанием в извещении о проведении Аукциона обязательных сведений относительно о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пп.4 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения в том числе, о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Данная норма регламентирует обязанность организатора торгов указать в извещении о проведении Аукциона вышеуказанные сведения.

Ссылка в извещении о проведении Аукциона на возможность ознакомления с документами по земельным участкам не свидетельствует об исполнении Комитетом обязанности, предусмотренной пп.4 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ.

Довод Комитета о том, что информация о технических условиях подключения была доведена до потенциальных участников аукциона, является необоснованным ввиду следующего.

Частью 3 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовки к проведению аукциона.

Так, в п. 4 ч. 3 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ в порядок включено в том числе, получение технических условий подключения (технологического присоединения-объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Согласно п. 4 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Как отмечалось ранее, из пп.4 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ следует, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения в том числе, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Предметом Аукциона выступает право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:040733:272; с видом разрешенного использования - для размещения индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей) (Лот №4).

Из разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040733:272 следует, что на данном участке возможно размещение здания или сооружения.

В связи с чем, извещение о проведении Аукциона должно содержать указанные сведения.

Согласно п. 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83) под «сетями инженерно- технического обеспечения» понимается совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепловодоснабжения и водоотведения.

Извещение содержит сведения о технических условиях подключения к сетям водоснабжения и водоотведения.

Одновременно, в извещении о проведении Аукциона отсутствует информация о технических условиях подключения к сетям теплоснабжения.

Исходя из положений пп. 4 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ информация о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и о плате за подключение является требованием о представлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка, соответственно, данная информация должна быть доведена до всех заинтересованных лиц, желающих принять участие в аукционе.

Отсутствие указанной информации не позволяет потенциальным участникам Аукциона сделать взвешенное предложение о цене предмета Аукциона.

Аналогичная позиция содержится в Постановлении АС ПО от 20.06.2016 № Ф06-9199/2016 по делу № А72-12679/2015, Постановлении АС ПО от 19.04.2018 № Ф06-31871/2018 по делу № А57-13502/2017.

Довод Комитета о том, что отсутствие возможности подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и получение от организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, мотивированного отказа в выдаче таких условий, не препятствует проведению аукциона, не может быть принят во внимание.

В соответствии с п.9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В ходе рассмотрения жалобы Комитетом не был представлен мотивированный отказ теплоснабжающей организации.

Также извещение о проведении Аукциона не содержит сведений об отсутствии возможности подключения объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения. В извещении о проведении Аукциона отсутствует какая-либо информация о технических условиях подключения к сетям теплоснабжения, в том числе о возможности подключения либо об отсутствии такой возможности.

Ссылка Комитета на письмо Минэкономразвития РФ от 30.06.2015 №Д23и-3009 не может быть принята судом во внимание, ввиду следующего.

В письме указано, что в случае отсутствия возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, предоставляет мотивированный отказ в выдаче таких условий.

При этом данное обстоятельство не является препятствием для проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Положение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в части требований об указании в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения г обозначает необходимости наличия таких условий для подключения, но является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка.

Таким образом, заключение о невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является соблюдением условий, предусмотренных подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации».

В то время как, извещение о проведении Аукциона не содержит какой-либо информации о технических условиях подключения к сетям теплоснабжения, в том числе о возможности подключения либо об отсутствии такой возможности.

Довод Комитета о том, что ФИО4 не указал в жалобе, какая норма Закона о защите конкуренции была нарушена Комитетом, не может быть принят во внимание, поскольку жалоба ФИО4 была подана и рассмотрена Саратовским УФАС России в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Статья 18.1 Закона о защите конкуренции регламентирует порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В данном случае порядок организации и проведения Аукциона регламентирован ст.39.11 и ст.39.12 Земельного кодекса РФ.

В жалобе ФИО4 содержалось указание на нарушение Комитетом п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ.

При рассмотрении жалобы Саратовское УФАС России выявило в действиях Комитета нарушения порядка организации и проведения торгов.

Нарушение выразилось в не указании в извещении о проведении Аукциона обязательных сведений, предусмотренных пп.4 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ.

Решение и предписание Саратовского УФАС России № 27-18/ов-т от 06.04.2018г. были приняты по итогам рассмотрения жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Суд считает изложенные заявителем доводы не обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Требования заявителя о признании решения и предписания УФАС недействительным не подлежат удовлетворению.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Комитетом по управлению имуществом г. Саратова требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева