Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А62-3225/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

28.06.2021Дело № А62-3225/2021

Резолютивная часть решения оглашена 21.06.2021

Полный текст решения изготовлен 28.06.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью СПП «Бетонгарант» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН 1026701452997; ИНН 6714003858)

о признании недействительным решения об отказе в продлении договора аренды регистрационный номер 142 от 22.03.2018, оформленного письмом от 09.03.2021 № 1125, об обязании Администрацию продлить срок действия договора аренды сроком на 3 года,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – директор (паспорт, ВЕГРЮЛ), Г., представитель по доверенности от 01.09.2020,

от ответчика: ФИО2, представитель (доверенность от 11.01.2021 № 47),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью СПП «Бетонгарант» (далее – заявитель, ООО СПП «Бетонгарант») обратилось в суд к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее – ответчик, Администрация) с заявлением о признании недействительным решения об отказе в продлении договора аренды регистрационный номер 142 от 22.03.2018, оформленного письмом от 09.03.2021 № 1125, об обязании Администрацию продлить срок действия договора аренды сроком на 3 года.

Как видно из материалов дела, 16.09.2016 по итогам проведенного открытого аукциона (на основании протокола 69/16) между Администрацией Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и ООО СПП «БЕТОНАГАРАНТ» был заключен договор аренды земельного участка, регистрационный № 7, в соответствии с которым Обществу передан в аренду земельный участок площадью 25 000 кв. м. с кадастровым номером 67:18:0040202:1994 из земель категории населенных пунктов, с разрешенным использованием для промышленных предприятий и коммунально-складских объектов класса опасности различного профиля, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Михновское сельское поселение, д. ФИО3.

Срок действия договора определен с 16.09.2016 по 16.03.2018 (18 месяцев).

22.03.2018 по окончании срока действия заключенного договора аренды для завершения строительства промышленных предприятий и коммунально-складских объектов класса опасности различного профиля между Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и Обществом заключен новый договор аренды регистрационный номер 141 указанного земельного участка площадью 25000 кв. м.

Срок действия договора был определен периодом с 17.03.2018 по 17.03.2021 (3 года).

Согласно схеме планировочной организации земельного участка на арендованном земельном участке планировалось строительство производственной базы по обработке мрамора, в т.ч. объекты капитального строительства: административно-бытовой корпус (лит. 1), производственная база (лит. 4, 5, 6), склады хранения и готовой продукции (лит. 7, 8, 9, 10) и проч.

Обществом построены и введены в эксплуатацию: производственная база (цех механической обработки мрамора) с кадастровым номером 67:18:0040202:3101 площадью застройки 502.6 кв. м. (Смоленская область. Смоленский район, с/п Михновское. д. ФИО3) и нежилое здание контрольно-пропускной пункт с кадастровым номером 67:18:0040202:2495 площадью застройки 35.4 кв. м. (Смоленская область. Смоленский район, с/п Михновское. д. ФИО3). Права собственности общества на построенные объекты недвижимого имущества зарегистрированы в ЕГРН и подтверждаются выписками из ЕГРН.

На проектируемый объект (склад готовой продукции) Обществом получено разрешение на строительство от 16.09.2020 № 67-RU67518000-60- 2020 со сроком действия до 15.09.2022.

Согласно пояснениям общества в связи с принятием мер по противодействию распространения на территории Российской Федерации и непосредственно на территории Смоленской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Указом Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 N 24 с 01.04.2020 на территории Смоленской области введен режим повышенной готовности) выполнить строительные работы и ввести в эксплуатацию все запроектированные объекты до окончания срока аренды у Общества не было возможности.

22.01.2021 до окончания срока действия договора аренды Общество обратилось к Ответчику с заявлением о продлении срока действия договора до 49 лет (вх. № 1125 от 26.01.2021) для завершения строительства промышленных предприятий и коммунально-складских объектов класса опасности различного профиля.

Письмом от 09.03.2021 № 1125 (получено Обществом 17.03.2021) Ответчик отказал в продлении договора аренды, мотивируя свой отказ следующим.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 11.02.2021 № КУВИ-002-/2021-10896567, № КУВИ-002/2021-10884895 площадь нежилого объекта недвижимости (производственной базы) составляет 502,6 кв.м., площадь нежилого объекта недвижимости (контрольно-пропускного пункта) - 35,4 кв.м. По отношению к площади испрашиваемого земельного участка (25000 кв.м.) площадь участка, занятая объектами недвижимости, составляет 2,15%.

Учитывая явное несоответствие площади испрашиваемого земельного участка и площади расположенных на данном земельном участке зданий, в целях оформления права аренды под существующими объектами недвижимости необходимо обратиться с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 67:18:0040202:1994 и предоставить в адрес Администрации для утверждения схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Общество считает принятое решение недействительным, нарушающим положения Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Оценив в совокупности по правилам статей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 6, 7, 8 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1)договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

1)на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

2)на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Относительно работ, выполненных ООО СПП «Бетонгарант» по строительству склада готовой продукции на основании разрешения на строительство от 16.09.2020 N9 67-RU67518000-60-2020 со сроком действия до 15.09.2022, общество пояснило следующее.

В 2020 году ООО СПП «Бетонгарант» с привлечением проектной организации ООО «ИТЦ Основа» подготовило проектную документацию на склад готовой продукции. Затраты на подготовку проектной документации составили 300 тыс. руб.

Согласно проекту общая площадь здания составляет 1 498,80 кв. м., строительный объем 17 800 куб. м., этажность I, площадь застройки 2 220,0 кв. м., площадь твердого покрытия 3 700,0 кв. м.

При подготовке земельного участка к выполнению на нем строительно-монтажных работ для возведения несущих конструкций каркаса здания склада, в соответствии с планом и ведомостью земляных масс, количество перерабатываемого грунта составило 5 849.86 м., в т.ч. насыпь 119,82 м., выемка 401,86 м.

Проектом предусмотрена необходимость ограждения строительного участка для обеспечения охранной зоны работы крана и ограждения котлована. 16.09.2020 выдано разрешение на строительство склада готовой продукции со сроком действия на 2 года (до 15.09.2022).

Во исполнение подготовленного проекта и выданного разрешения на строительство Общество фактически имело возможность выполнять работы на протяжении всего 3-х месяцев, т.к. производство работ в зимнее время (при среднесуточной температуре ниже + 5 С) не представлялось возможным в связи с отсутствием специальной техники и оборудования, способного работать при таких условиях, невозможностью обеспечить защиту котлована здания от переувлажнения и промерзания, а также обеспечить надлежащую охрану труда работникам, задействованным в процессе строительства.

Выполнение работ по строительству после марта 2021 также было невозможно ввиду несогласования администрацией муниципального образования продления срока действия договора аренды.

Таким образом, работы выполнялись в период октябрь-ноябрь 2020 и март 2021 года.

Обществом были выполнены следующие работы:

-организационно-подготовительные мероприятия, в т.ч. организация поставок конструкций, материалов, оборудования; устройство сплошного защитно-охранного ограждения по периметру строительной площадки;

-внутриплощадочные подготовительные работы, в т.ч. подготовлена территория (грубая планировка, защита от притока поверхностных вод), отсыпаны автодороги щебнем, выполнены земляные работы (устройство естественного основания под фундаменты, отсыпка площадки песком, укладка брусчатки).

Затраты на выполненные работы составили 3 млн. 491 тыс. руб.

В связи со строительством склада готовой продукции и увеличением энергопотребления Обществом с ПАО «МРСК Центра» согласовано строительство новой дополнительной линии электропередачи непосредственно к производственной базе, что подтверждается письмом ПАО «МРСК Центра» от 16.02.2021.

Договор аренды с Обществом заключен до введения режима повышенной готовности на территории Смоленской области (до 01.04.2020), на дату обращения с заявлением о продлении договора срок его действия не истек, нарушений условий заключенного договора, в т.ч. в части использования земельного участка со стороны Общества не установлено.

Один из видов деятельности общества ОКВЭД ОК 47.52.7 включен в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (47.5 Торговля розничная прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах), утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 434.

С учетом установленных по делу обстоятельств, положений Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ, срока действия разрешения на строительство от 16.09.2020 N9 67-RU67518000-60-2020 до 15.09.2022, препятствия для продления договора аренды не установлены.

Указание обществом в обращении срока продления договора аренды от 22.03.2018 № 142 на 49 лет само по себе не лишает общество права на продление договора в пределах срока, установленного Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ, и не является основанием для отказа в продлении договора.

Администрация обязана была проверить наличие законных оснований для продления арендных отношений.

Кроме того, изложенные в оспариваемом письме основания отказа в продлении договора аренды, выраженные в несоответствии площади испрашиваемого земельного участка площади расположенных на данном участке зданий, не связаны с указанным обществом сроком продления договора, не обоснованы с учетом согласования сторонами в договоре площади арендуемого участка.

При наличии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого решения незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

По общему правилу, устранение нарушения прав и законных интересов заявителя состоит в восстановлении положения, существовавшего до принятия незаконного ненормативного акта или осуществления незаконных действий (бездействия), либо понуждении совершить действия, на которые заявитель был вправе рассчитывать при правильном исполнении вышеназванными органами и лицами требований закона и их обязанностей.

На основании установленных по делу обстоятельств, с учетом установления незаконности решения об отказе в продлении договора аренды, мерой, направленной на восстановление нарушенных прав заявителей, является возложение на Администрацию обязанности продлить обществу с ограниченной ответственностью СПП «Бетонгарант» срок действия договора аренды регистрационный номер 142 от 22.03.2018 земельного участка площадью 25 000 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Смоленский район, Михновское сельское поселение, д. ФИО3, кадастровый номер 67:18:0040202:1994, с разрешенным использованием для завершения строительства промышленных предприятий и коммунально-складских объектов класса опасности различного профиля, сроком на 3 года.

Согласно ч. 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в продлении договора аренды регистрационный номер 142 от 22.03.2018, выраженный в письме от 09.03.2021 № 1125.

Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области продлить обществу с ограниченной ответственностью СПП «Бетонгарант» (ОГРН <***>; ИНН <***>) срок действия договора аренды регистрационный номер 142 от 22.03.2018 земельного участка площадью 25 000 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Смоленский район, Михновское сельское поселение, д. ФИО3, кадастровый номер 67:18:0040202:1994, с разрешенным использованием для завершения строительства промышленных предприятий и коммунально-складских объектов класса опасности различного профиля, сроком на 3 года.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью СПП «Бетонгарант» (ОГРН <***>; ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева