Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А32-24973/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая, 32.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-24973/2018
г. Краснодар
11 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.10.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 11.10.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Лабашевой М.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Кубаньэнерго», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Росприроднадзор), г. Краснодар

о признании незаконным предписания от 16.03.2018 № 05-06-09-П-16

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 01.01.2018;

ФИО2 – доверенность от 26.01.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 18.07.2018.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Кубаньэнерго», г. Краснодар (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Росприроднадзор), г. Краснодар (далее – управление, административный орган) о признании недействительным предписания от 16.03.2018 № 05-06-09-П-16.

Общество в заявлении указывает, что заявитель производит сброс сточных вод в реку Кубань в строгом соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование. Отсутствуют основания для получения отдельного решения о предоставлении в пользование старого русла реки Кубань («озеро Старая Кубань»), поскольку данный объект является частью единого водного объекта – реки Кубань. Всё озеро Старая Кубань является гидротехническим сооружением.

В отзыве управление указывает, что общество осуществляет сброс производственных сточных вод в водоем Старая Кубань, а далее в реку Кубань. Данный объект имеет все признаки водного объекта. Однако решение о предоставлении водоема Старая Кубань – водного объекта, в пользование с целью использования водного объекта для сброса сточных вод, не получено.

Представители заявителя настояли на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства в соответствии с указаниями суда кассационной инстанции, считает, что требования общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018 год управление на основании распоряжения от 22.01.2018 № 01-04-19/01 и приказа от 26.02.2018 № 01.04/2015 провело выездную проверку общества. С копией распоряжения общество ознакомлено 23.01.2018.

В ходе проверки установлено, что общество получило решение о предоставлении водного объекта в пользование № 23-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2013-04012/00, с целью использования водного объекта – р. Кубань для сброса сточных вод, сроком водопользования с 09.08.2017 по 30.09.2027. Также заявитель заключил договор водопользования № 23-06.02.00.014-Р-ДЗВО-С-2016-03419/00 с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта – р. Кубань, сроком действия с 01.07.2016 по 30.06.2021. Однако заявитель осуществляет сброс сточных вод непосредственно в водоем Старая Кубань, а затем в р. Кубань. Водоем Старая Кубань («Озеро без названия») является частью старого русла р. Кубань, подпадает под понятие водный объект в соответствии с положением Водного кодекса Российской Федерации, и на него распространяются все требования по охране и пользованию водными объектами, установленные данным Кодексом. На момент проведения проверки общество не получило решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью использования водного объекта – водоема Старая Кубань для сброса сточных вод, что является нарушением правил водопользования, установленных положением Водного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки составлен акт от 16.03.2018 № 05-08-09-П и выдано предписание от 16.03.2018 № 05-06-09-П-16 с требованием получить решение о предоставлении водного объекта – водоема Старая Кубань, в пользование с целью использования водного объекта для сброса сточных вод.

Полагая, что указанное предписание является недействительным, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), в том числе в области соблюдения законодательства об охране окружающей среды, регулирует Закон № 294-ФЗ.

В силу части 1 статьи 20 указанного Закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных данным Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В части 2 статьи 20 названного Закона перечислены грубые нарушения требований закона, к которым относятся, в том числе нарушение срока уведомления о проведении проверки; нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок, превышение сроков проведения проверок.

Оценив обстоятельства назначения и проведения проверки, суд не находит оснований для вывода о наличии процессуальных оснований для признания ее результатов недействительным.

По существу предписания установлено следующее.

В качестве правового основания выдачи предписания управление указывает пункт 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации.

Юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса (часть 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации).

Главой 2 Водного кодекса Российской Федерации (части 2 и 3 статьи 11) предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 11 данного Кодекса.

В частности, согласно пункту 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 данной статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Предоставление водного объекта в пользование для сброса сточных вод осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (часть 2 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации такое решение должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Из материалов дела видно, что общество имеет решение о предоставлении водного объекта в пользование № 23-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2013-04012/00, с целью использования водного объекта – р. Кубань для сброса сточных вод, сроком водопользования с 09.08.2017 по 30.09.2027; договор водопользования № 23-06.02.00.014-Р-ДЗВО-С-2016-03419/00 с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта – р. Кубань, сроком действия с 01.07.2016 по 30.06.2021. Из решения о предоставлении водного объекта в пользование следует, что осуществление сброса сточных вод производится на реке Кубань (АЗО/КУБАНЬ) на 237 км от устья с использованием сооружений береговой насосной станции № 3: распределительный бассейн со шлюзом и водосливной частью, трубчатого шлюза на отводящем канале.

Однако фактически общество осуществляет сброс производственных сточных вод в водоем Старая Кубань и далее в р. Кубань (программа производственного контроля, утвержденная генеральным директором общества ФИО4; график производственного контроля сточных вод на 2018-2022 годы с учетом места забора и места сброса (каналы сброса) на водоеме Старая Кубань). Данный факт сторонами не оспаривается.

Из акта проверки от 16.03.2018 № 05-08-09-П следует, что общество осуществляет водопользование с целью сброса сточных вод, а также с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта – водоема Старая Кубань. Данный водоем является частью старого русла р. Кубань (письмо от 05.06.2017 № 03-06/2819 территориального органа Федерального агентства водных ресурсов – Кубанского бассейнового водного управления). Согласно тому 8 справочника «Гидрологическая изученность» данный объект указан как «Озеро без названия», площадью 1,64 кв. км, ширина береговой полосы «Озера без названия», составляет 20 м, местоположение береговой линии (границы водного объекта) в отношении «Озера без названия», в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377, не определялось. Вместе с тем, установленные Водным кодексом Российской Федерации требования по соблюдению режима использования береговых полос водных объектов, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и не связаны с наличием сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственном кадастре недвижимости (письмо от 12.07.2017 № 202-21115/17-05.2 министерства природных ресурсов Краснодарского края).

Согласно пояснительной записке к расчету НДС загрязняющих веществ, поступивших в р. Кубань (стр. 9-12), водоем Старая Кубань общей протяженностью около 7 км имеет форму подковы, водоем разделен земляной плотиной и шлюзом на циркуляционном канале на холодную и теплую ветви. Холодная ветвь длиной 3,5 км используется для подвода кубанской воды от гидроузла на р. Кубань к береговым насосным станциям № 1 и 2, а теплая ветвь для охлаждения нагретой воды и отвода охлажденной воды в р. Кубань. Береговые насосные станции № 3 и 4 подают воды из р. Кубань в холодную ветвь водоема Старая Кубань, береговые насосные станции № 1 и 2 расположены на водоеме Старая Кубань и предназначены для подачи кубанской воды из холодной ветви водоема Старая Кубань через трубопроводы непосредственно на ТЭЦ ООО «ЛУКОИЛ-Кубаньэнерго». После охлаждения оборудования ТЭЦ ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» нагретая вода сбрасывается в водоем Старая Кубань, затем охлажденная вода отводится в р. Кубань. В соответствии с приложением № 2 «Пояснительная записка к графическим материалам» к договору водопользования № 23-06.02.00.014-Р-ДЗВО-С-2016-03419/00, подача воды на ТЭЦ ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» обеспечивается из верхней холодной ветви пруда (водоем Старая Кубань) двумя береговыми насосными (БНС-1.2) второго подъема. Забор и подвод воды к БНС осуществляется с использованием открытых подводящих каналов № 1 и № 2 (длина канала № 1 – 191 м расчетная пропускная способность – 7 м/с; длина канала № 2 – 356 м расчетная пропускная способность – 27 м/с). В комплекс гидротехнических сооружений БНС-1 входят: водоприемник с водозаборным ковшом, четыре нитки всасывающих стальных водоводов, полуподземное здание БНС, напорные стальные водоводы к конденсаторам турбин с камерой переключения. В комплекс гидротехнических сооружений БНС-2 входят: подводящий ковш, полуподземное здание БНС. напорные стальные водоводы к конденсаторам турбин с камерой переключения. Отвод отработанной воды от ТЭЦ в нижнюю теплую ветвь пруда осуществляется стальными водоводами, переходящими в закрытые двухниточные железобетонные каналы № 1 и 2 с консольным сбросом в концевой части каждой нитки. Длина канала № 1 (открытой и закрытой частей) – 397,8 м. каната № 2 – 437,5 м.

Учитывая сведения, предоставленные уполномоченными органами, управление сделало вывод о том, что водоем Старая Кубань («Озеро без названия») подпадает под понятие водный объект в соответствии с положением Водного кодекса Российской Федерации, а также на водоем Старая Кубань («Озеро без названия») распространяются все требования по охране и пользованию водными объектами, установленные данным Кодексом. Управление подтвердило данную позицию в отзыве и судебном заседании.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4).

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи. На основании пункта 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам.

Из материалов дела видно и суд установил, что водоем Старая Кубань с 1954 года используется Краснодарской ТЭЦ в качестве пруда-охладителя (технический водоем), который разделен дамбой на две ветви: «холодную» и «теплую». Изначально проект системы технического водоснабжения Краснодарской ТЭЦ предусматривал процесс движения воды в холодной и теплой ветвях водоема Старая Кубань с относительно небольшим забором воды из р. Кубань только на восполнение потерь воды при испарении и технологические нужды, и не предусматривал сброс воды в р. Кубань (вода циркулировала по замкнутому кругу: холодная ветвь-теплая ветвь-холодная ветвь и т.д.). В качестве пруда-охладителя использована старая отмершая излучина р. Кубань (старица р. Кубань), имеющая в плане форму подковы, общей протяженностью 7 км, среднюю ширину 250 м. При создании пруда-охладителя излучина была разделена в средней части (на севере, в районе ТЭЦ) земляной плотиной на две примерно одинаковые ветви – теплую и холодную. Концевые ветви излучины (на юге, в районе русла р. Кубань) были соединены циркуляционным каналом, пропускающим воду из теплой ветви в холодную. Забор охлажденной воды на технологические нужды ТЭЦ и сброс теплой воды производился по обе стороны земляной разделяющей дамбы. Позднее выполнено новое моделирование и исследование процесса движения воды в холодной и теплой ветвях водоема Старая Кубань и в р. Кубань, по результатам которого выбрано и реализовано оптимальное месторасположение водозаборного сооружения из р. Кубань и сбросного сооружения из теплой ветви в р. Кубань (БНС-3 и гидроузел). Забор свежей воды из р. Кубань осуществляется через холодную ветвь водоема Старая Кубань, а сброс воды в реку – через теплую ветвь водоема. Данные обстоятельства подтверждены приложением № 5.2 к решению о предоставлении водного объекта в пользование «Пояснительная записка к материалам в графической форме», актом преддекларационного обследования ГТС «Системы технического водоснабжения Краснодарской ТЭЦ ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго», программой производственного контроля, утвержденной генеральным директором общества ФИО4, графиком производственного контроля сточных вод на 2018-2022 годы с учетом места забора и места сброса (каналы сброса) на водоеме Старая Кубань.

В письме от 05.06.2017 № 03-06/2819 территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов – Кубанское бассейновое водное управление (далее – Кубанское бассейновое водное управление) указало, что водоем Старая Кубань является частью старого русла р. Кубань, разделен дамбой на два рукава. В восточную часть вода поступает из р. Кубань с помощью шлюзов и насосных станций. На указанном объекте решение на право сброса сточных вод предоставлено обществу.

Из письма Кубанского бассейнового водного управления от 23.05.2018 исх. № 06-07/3148 следует, что источником водоснабжения Краснодарской ТЭЦ является р. Кубань. Система технического водоснабжения ТЭЦ прямоточно-оборотная с использованием в качестве охладителя водоема Старая Кубань, разделенного дамбой на два рукава. Водоем Старая Кубань эксплуатируется по прямоточной или оборотной схемам в зависимости от температуры воды, забираемой из р. Кубани. Построенные по проекту Краснодарской ТЭЦ гидротехнические сооружения на р. Кубани и водоеме Старая Кубань существенно изменили естественный водный объект – отделенная от Кубани старица осуществляет функции водоподающего и водоотводящего каналов подачи свежей технической воды и отвода условно чистой, подогретой воды. Естественно отделенная от Кубани старица, имеющая существенно более низкое рыбохозяйственное значение, чем Кубань, фактически с момента пуска в эксплуатацию является техническим водоемом Краснодарской ТЭЦ, используемой для подачи свежей и отвода подогретой воды, а в холодный сезон – для рециркуляции воды без сброса в Кубань.

Также в данном письме указано, что условия пользования по выданному решению от 09.08.2017 № 23-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2017-04012/00 о предоставлении водного объекта – р. Кубань, в пользование для сброса сточных вод выполняются; не усматривается оснований для внесения изменений в данное решение либо выдачи нового решения в связи с тем, что сброс сточных вод фактически осуществляется в водоем Старая Кубань, а затем уже в реку Кубань.

Кубанское бассейновое водное управление в письмах в адрес управления, министерства природных ресурсов Краснодарского края и общества неоднократно указывает на отсутствие оснований для внесения изменений либо получения нового решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Из письма администрации муниципального образования город Краснодар от 17.07.2018 исх. № 0101/05/6091 следует, что информация об использовании водоема Старая Кубань в рекреационных целях отсутствует.

Исследовав и оценив указанные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что вывод управления о необходимости получения решения о предоставлении водного объекта – водоема Старая Кубань, в пользование с целью использования водного объекта для сброса сточных вод является преждевременным и документально не подтвержден. В момент проведения проверки административный орган не располагал достаточными доказательствами, свидетельствующими о том, что водоем Старая Кубань является самостоятельным водным объектом и общество обязано получить отдельное решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью использования водного объекта для сброса сточных вод. Факт наличия у общества решения о предоставлении водного объекта в пользование № 23-06.02.00.014-Р-РСБХ-С-2013-04012/00, с целью использования водного объекта – р. Кубань для сброса сточных вод, управление не оспаривает.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что предписание не соответствует требованиям перечисленных выше нормативных правовых актов, нарушает права и законные интересы общества, поскольку возлагает на заявителя дополнительные обязанности.

При таких обстоятельствах требования общества о признании недействительным предписания подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на заинтересованное лицо.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167 - 170, 176, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Предписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Росприроднадзор), г. Краснодар от 16.03.2018 № 05-06-09-П-16, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Кубаньэнерго», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать незаконным и отменить полностью, как несоответствующее Водному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Росприроднадзор), г. Краснодар в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Кубаньэнерго», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья И.А. Погорелов