Решение от 11 сентября 2025 г. по делу № А33-2695/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

12 сентября 2025 года


Дело № А33-2695/2025

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства сельского хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к перерабатывающе-сбытовому сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Туран» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании суммы субсидии.


в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 14.05.2024 № 37, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел»: ФИО2 – представителя по доверенности от 07.03.2025, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А., с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»,

установил:

министерство сельского хозяйства Красноярского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к перерабатывающе-сбытовому сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Туран» (далее - ответчик) о взыскании 9 789 041,67 рублей.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 10.02.2025 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании 27.08.2025, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 13 час. 15 мин. 29.08.2025 в целях дополнительного изучения доказательств, о чем вынесено протокольное определение. Сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 316 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в 13 час. 23 мин. 29 августа 2025 года.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, представил отчет, дополнительные пояснения.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом приобщены к материалам дела указанные документы.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края (переименовано в министерство сельского хозяйства Красноярского края, далее - министерство) и перерабатывающе-сбытовым сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Туран» (далее - Ответчик) в соответствии Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (далее - Государственная программа), заключено Соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением-сельскохозяйственному потребительскому кооперативу на возмещение затрат, понесенных в текущем финансовом году, предусмотренных Государственной программой от 21.11.2022 № 40-2022-002755 (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения его предметом являлось предоставление Получателю из бюджета края в 2022 году субсидии на возмещение части затрат кооперативов, понесенных в текущем финансовом году, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, связанных с: приобретением имущества в целях последующей передачи (реализации) приобретенного имущества в собственность членов (кроме ассоциированных членов) кооператива; приобретением крупного рогатого скота в целях замены крупного рогатого скота, больного или инфицированного лейкозом, принадлежащего членам (кроме ассоциированных членов) указанного кооператива на праве собственности; приобретением и последующим внесением в неделимый фонд сельскохозяйственной техники, специализированного автотранспорта, оборудования для организации хранения, переработки, упаковки, маркировки, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции и мобильных торговых объектов для оказания услуг членам кооператива; закупкой сельскохозяйственной продукции у членов кооператива (кроме ассоциированных членов) (далее - Субсидия).

Субсидия в сумме 9 789 041, 67 руб. перечислена Ответчику 25.11.2022, что подтверждается платежным поручением от 24.11.2022 № 1743620.

Счетной палатой Красноярского края в 2023 году проведена проверка министерства на предмет целевого и эффективного использования бюджетных средств в 2018-2023 годах.

В соответствии с отчетом Счетной палаты Красноярского края о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, предоставленных в 2018-2023 годах сельскохозяйственным потребительским кооперативам для их поддержки и улучшения ресурсного потенциала» от 07.10.2024 (далее - отчет Счетной палаты) выявлены нарушения условий предоставления субсидии, предусмотренных пп. 3 п. 1 Порядка в части не использования Ответчиком приобретенного в 2022 году специализированного автотранспорта для оказания услуг членам кооператива (приложение 6).

Согласно отчету Счетной палаты (стр.20) «большая часть специализированной техники сдана в аренду ООО «Саянмолоко» (не является членом кооператива) либо используется кооперативом для оказания услуг по перевозке готовой продукции данного предприятия (сырое молоко, масло сливочное молочные и кисломолочные продукты, сыры, мука). Во время комиссионного осмотра техники, проведенного в рамках встречной проверки кооперативов, практически все транспортные средства находились на территории ООО «Саянмолоко» по адресу: <...>».

В соответствии с пп.3 п. 1.3. Порядка определения объема и предоставления субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части понесенных в текущем финансовом году затрат и проведения отбора получателей указанных субсидий, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 27.05.2019 № 273-п (далее – Порядок) субсидии предоставляются по направлениям затрат, связанным с приобретением и последующим внесением в неделимый фонд сельскохозяйственной техники, специализированного автотранспорта, оборудования для организации хранения, переработки, упаковки, маркировки, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции и мобильных торговых объектов для оказания услуг членам кооператива

Согласно пп.1 п. 5.2. Порядка мерой ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий является возврат в доход краевого бюджета субсидий.

Одним из условий предоставления субсидии в соответствии с пп.3 п. 3.2 Порядка является осуществление затрат на цели, указанные в пункте 1.3 Порядка, т.е. на приобретение и последующее внесение в неделимый фонд специализированного  автотранспорта для  транспортировки  и реализации сельскохозяйственной продукции и мобильных торговых объектов для оказания услуг членам кооператива.

Так, основываясь на отчете Счетной палаты, министерством 18.12.2024 издан приказ о применении к Ответчику меры ответственности в виде возврата в краевой бюджет полученной в 2022 году субсидии в размере 9 787 041 рубль 67 копеек.

25.12.2024 в адрес Ответчика направлено требование о возврате полученной субсидии.

22.01.2025 в адрес министерства поступило письмо председателя ПССПК «Туран» из которого следует, что Ответчик признает факт передачи в 2023 году специализированного автотранспорта в аренду ООО «Саянмолоко», которое на тот момент не являлось членом кооператива, ссылаясь на то, что это вынужденная мера с целью сохранения техники в рабочем состоянии, чтобы техника не простаивала.

Денежные средства не возвращены в доход краевого бюджета.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения  министерства сельского хозяйства Красноярского края в суд с настоящим иском.


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно пункту 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг относятся к бюджетным ассигнованиям.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Нецелевое использование бюджетных средств в понимании пункта 1 статьи 306.4 БК РФ - это направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 209-ФЗ), данный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными на основании настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства, регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ документом, определяющим цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий является государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - государственная программа).

Государственная программа утверждается Правительством Российской Федерации на определенный им период не позднее 15 июля года, предшествующего первому году ее действия, по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса. Государственная программа разрабатывается по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717  утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в приложении № 6 к которой установлены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению создания условий для получения ветеринарными лабораториями субъектов Российской Федерации аккредитации в национальной системе аккредитации и (или) расширения их области аккредитации.

На основании государственной программы Российской Федерации развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 принята государственная программа Красноярского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденная Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 г. №506-П.

В Программу Красноярского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденная Постановление Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 г. №506-П (в редакции Постановления Правительства Красноярского края №910-П от 25.10.2022г.) включена Подпрограмма "Развитие малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации", в задачи которой поставлено создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации. Ожидаемый результат от создания системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат, понесенных в текущем финансовом году) количество новых членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов из числа субъектов малого и среднего предпринимательства в агропромышленном комплексе и личных подсобных хозяйств граждан.

Порядок определения объема и предоставления субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части понесенных в текущем финансовом году затрат и проведения отбора получателей указанных субсидий, утвержден Постановлением Правительства Красноярского края от 27.05.2019 № 273-п "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части понесенных в текущем финансовом году затрат и проведения отбора получателей указанных субсидий" (долее – Порядок).

В соответствии с пп.3 п. 1.3. Порядка субсидии предоставляются по направлениям затрат, связанным с приобретением и последующим внесением в неделимый фонд сельскохозяйственной техники, специализированного автотранспорта, оборудования для организации хранения, переработки, упаковки, маркировки, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции и мобильных торговых объектов для оказания услуг членам кооператива

Согласно пп.1 п. 5.2. Порядка Мерой ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий является возврат в доход краевого бюджета субсидий (части полученных субсидий) в соответствии с пунктом 3.14 Порядка в следующих случаях:

1) установление факта нарушения получателем субсидий условий предоставления субсидий;

2) недостижение результата предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка субсидии предоставляются получателям субсидии при соблюдении следующих условий:

1) включение в реестр субъектов агропромышленного комплекса Красноярского края, претендующих на получение государственной поддержки;

2) заключение и выполнение соглашения о предоставлении государственной поддержки, содержащего основные требования по соблюдению технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции, обязательства получателя субсидии по представлению производственных, финансово-экономических и ценовых показателей своей деятельности, рекомендации по участию получателя субсидии в реализации совместно с органами местного самоуправления мероприятий по социально-экономическому развитию муниципальных образований, на территории которых они зарегистрированы;

3) осуществление затрат на цели, указанные в пункте 1.3 Порядка.

Согласно материалам дела, между министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края (переименовано в министерство сельского хозяйства Красноярского края, далее - министерство) и перерабатывающе-сбытовым сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Туран» (далее - Ответчик) в соответствии Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (далее - Государственная программа), заключено Соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением-сельскохозяйственному потребительскому кооперативу на возмещение затрат, понесенных в текущем финансовом году, предусмотренных Государственной программой от 21.11.2022 № 40-2022-002755 (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения его предметом являлось предоставление Получателю из бюджета края в 2022 году субсидии на возмещение части затрат кооперативов, понесенных в текущем финансовом году, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, связанных с: приобретением имущества в целях последующей передачи (реализации) приобретенного имущества в собственность членов (кроме ассоциированных членов) кооператива; приобретением крупного рогатого скота в целях замены крупного рогатого скота, больного или инфицированного лейкозом, принадлежащего членам (кроме ассоциированных членов) указанного кооператива на праве собственности; приобретением и последующим внесением в неделимый фонд сельскохозяйственной техники, специализированного автотранспорта, оборудования для организации хранения, переработки, упаковки, маркировки, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции и мобильных торговых объектов для оказания услуг членам кооператива; закупкой сельскохозяйственной продукции у членов кооператива (кроме ассоциированных членов) (далее - Субсидия).

Субсидия в сумме 9 789 041, 67 руб. перечислена Ответчику 25.11.2022, что подтверждается платежным поручением от 24.11.2022 № 1743620.

Счетной палатой Красноярского края в 2023 году проведена проверка министерства на предмет целевого и эффективного использования бюджетных средств в 2018-2023 годах.

В соответствии с отчетом Счетной палаты Красноярского края о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, предоставленных в 2018-2023 годах сельскохозяйственным потребительским кооперативам для их поддержки и улучшения ресурсного потенциала» от 07.10.2024 (далее - отчет Счетной палаты) выявлены нарушения условий предоставления субсидии, предусмотренных пп. 3 п. 1 Порядка в части не использования Ответчиком приобретенного в 2022 году специализированного автотранспорта для оказания услуг членам кооператива (приложение 6).

Согласно отчету Счетной палаты (стр.20) «большая часть специализированной техники сдана в аренду ООО «Саянмолоко» (не является членом кооператива) либо используется кооперативом для оказания услуг по перевозке готовой продукции данного предприятия (сырое молоко, масло сливочное молочные и кисломолочные продукты, сыры, мука). Во время комиссионного осмотра техники, проведенного в рамках встречной проверки кооперативов, практически все транспортные средства находились на территории ООО «Саянмолоко» по адресу: <...>».

В соответствии с пп.3 п. 1.3. Порядка субсидии предоставляются по направлениям затрат, связанным с приобретением и последующим внесением в неделимый фонд сельскохозяйственной техники, специализированного автотранспорта, оборудования для организации хранения, переработки, упаковки, маркировки, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции и мобильных торговых объектов для оказания услуг членам кооператива

Согласно пп.1 п. 5.2. Порядка мерой ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий является возврат в доход краевого бюджета субсидий.

Одним из условий предоставления субсидии в соответствии с пп.3 п. 3.2 Порядка является осуществление затрат на цели, указанные в пункте 1.3 Порядка, т.е. на приобретение и последующее внесение в неделимый фонд специализированного  автотранспорта для  транспортировки  и реализации сельскохозяйственной продукции и мобильных торговых объектов для оказания услуг членам кооператива.

Так, основываясь на отчете Счетной палаты, министерством 18.12.2024 издан приказ о применении к Ответчику меры ответственности в виде возврата в краевой бюджет полученной в 2022 году субсидии в размере 9 787 041 рубль 67 копеек.

Истцом факт передачи транспортных средств в аренду ООО «Саянмолоко» не оспаривается.

Субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии: 3.1.1. на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения и при соблюдении Получателем условий, установленных пунктом 3.2 Правил предоставления субсидий.

Таким образом, одной из целей предоставления субсидии является приобретение и последующие внесение в неделимый фонд сельскохозяйственной техники, специализированного автотранспорта, оборудования для организации хранения, переработки, упаковки, маркировки, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции и мобильных торговых объектов для оказания услуг членам кооператива.

При этом в Порядке №273-П и в Соглашении не установлено сроков для оказания услуг членам кооператива.

Как видно из представленных документов, в 2022 году цели приобретения транспорта, определенные в Порядке и Соглашении, ответчиком были соблюдены. В 2022 году членам кооператива ФИО3 и ФИО4 Ответчиком оказывались услуги, связанные с использованием указанного транспорта (договоры оказания услуг от 20.09.2022, 03.10.2022, 05.12.2022).

Согласно пояснений ответчика, передача транспорта в аренду ООО «Саянмолоко» для кооператива было вынужденной мерой. В целях сохранения транспорта в технически исправном состоянии, он был предоставлен в аренду ООО «Саянмолоко» на основании договором аренды от 01.04.2023, 01.01.2024.

При этом передача транспорта в аренду не исключило возможность членов кооператива пользоваться услугами данной техники. Условиями договора аренды предусмотрено, что в случае возникновения потребности у членов кооператива в транспорте, действие договора будет приостановлено кооперативом в одностороннем порядке с возвратом техники арендодателю (дополнительные соглашения к договорам аренды №01-04/23 от 01.04.2023., №01-01-24 от 01.01.2024).

Как указал ответчик, доходы от арендной платы направляются на хозяйственную деятельность кооператива — покрытие текущих расходов по содержанию кооператива (выплату заработной платы работникам кооператива, оплату страховых взносов и налогов, ремонт транспорта и т.д.), что в том числе подтверждается платежными поручениями №4143 от 10.06.2024, №187 от 13.06.2024, №992419 от 13.06.2024.

В свою очередь арбитражный суд считает, что указанный истцом факт передачи в аренду транспортных средств не свидетельствует о нарушении условий предоставления субсидии и не является основанием для требования о возврате субсидии.

Исходя из системного анализа положений соглашения о предоставлении субсидии, а также Порядка судом не установлена норма, устанавливающая срок, в течение которого имущество не может быть передано в аренду.

В силу пункта 6.2 соглашения оно вступает в силу с даты его подписания, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, и действует  до полного исполнения обязательств по настоящему соглашению.

Судом установлено и не оспаривается сторонами по настоящему делу, что приобретенная кооперативом сельскохозяйственная техника внесена в неделимый фонд кооператива, услуги с применением указанной техники оказывались членам кооператива, возможность их оказания по потребности сохранена в том числе и в период действия договором аренды.

При этом отчет о достижении результата предоставления субсидии, о расходовании средств субсидии своевременно предоставлен. Договор о сдачи данного имущества в аренду ООО «Саянмолоко» заключен кооперативом 01.04.2023 и в последующем 01.01.2024 после сдачи отчетности по соглашению о предоставлении субсидии.

Пунктом 1.3 Порядка № 273-п установлены цели реализации субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат, понесенных в текущем финансовом году, и направления затрат, на возмещение которых предоставляются субсидии.

Основанием для принятия Порядка № 273-п (ред. от 07.04.2022) послужили нормы, установленные в приложении № 6 к Госпрограмме № 717 (ред. от 24.12.2021). Так, в Госпрограмме № 717 (ред. от 24.12.2021) не установлено ограничение использования сельскохозяйственной техники, специализированного автотранспорта, оборудования для организации хранения, переработки, упаковки, маркировки, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции и мобильных торговых объектов, на приобретение которых предоставлено возмещение затрат за счет бюджетных средств, только для оказания услуг членам кооператива, не установлен период, в течение которого кооперативом должны быть оказаны услуги, не установлен перечень услуг, которые должны быть оказаны кооперативом членам кооператива.

Статьей 1 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (далее - Федеральный закон № 193-ФЗ) определено, что неделимый фонд кооператива - часть имущества кооператива, не подлежащая в период существования кооператива разделу на паи членов кооператива и ассоциированных членов кооператива или выплате при прекращении ими членства в кооперативе и используемая на цели, определенные уставом кооператива

Таким образом, согласно нормам, установленным Федеральным законом № 193-ФЗ, Госпрограммой № 717 (ред. от 24.12.2021) и Порядком № 273-п (ред. от 07.04.2022), решение о распоряжении имуществом, внесенным в неделимый фонд кооператива, принимается членами кооператива, и не является нарушением условий предоставления субсидий.

Поскольку ни Соглашением, ни Порядком, ни  Госпрограммой № 717 не установлен запрет на последующую передачу имущества в аренду, а также срок, в течение которого установлены ограничения в распоряжении имуществом, приобретенным с использованием средств субсидии, применение к ответчику меры ответственности в виде возврата субсидии является необоснованным.

Кроме того, согласно представленному в материалы дела отчету о достижении результата предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2022, кооперативом достигнуты целевые показатели предоставления субсидии, а именно произошло увеличение количества членов кооператива. При этом достигнутое значение результата предоставления субсидии значительно превышает плановое (привлечено 45 новых членов кооператива вместо планируемого значения 10 членов).

Из материалов дела признаков недобросовестности в действиях ответчика не усматривается, материалами дела подтверждается совершение ответчиком действий, необходимых для исполнений заключенного с истцом соглашения, денежные средства, предназначенные для достижения показателей результативности, израсходованы в соответствии с их целевым назначением, ответчиком обеспечено достижение общественно полезного результата.

Применение заявленной меры ответственности в виде возвращения субсидии при установленных обстоятельствах реализации ответчиком запланированных мероприятий, целевого расходования денежных средств с очевидностью свидетельствует о нарушении прав ответчика.

Суд обращает внимание на то, что поведение ответчика при использовании средств субсидии является добросовестным. На протяжении всего периода времени с момента получения средств субсидии по день рассмотрения настоящего спора не установлено признаков того, что ответчик пытался воспользоваться средствами субсидии вопреки тем целям, для которых статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность оказания финансовой поддержки хозяйствующим субъектам.

Между тем смысл установления в договорах о предоставлении субсидии условий для возврата субсидии состоит в том, чтобы исключить факты недобросовестного поведения со стороны получателя субсидии с тем, чтобы в результате отбора субсидию получил субъект хозяйственный деятельности, действительно соответствующий необходимым критериям, действующий открыто и прозрачно, предоставляющий достоверные сведения о себе в целях получения субсидии. А также такое правовое регулирование позволяет устранить последствия недобросовестного поведения получателя субсидии в случаях нецелевого использования средств субсидии.

Поскольку условие о возврате субсидии в вышеприведенном правовом регулировании является юридической ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Из материалов дела усматривается, что кооперативом созданы все условия для оказания своим членам услуг специализированным автотранспортом.

Как следует из пояснений истца, информация о возможности оказания спецтехникой услуг с 2022г. регулярно доводится до членов в устном порядке через работников кооператива сборщиков молока, а так же информация размещается на досках объявлений в каждом из населенных пунктов, в которых проживают члены кооператива. Член кооператива, в случае возникновения необходимости в услугах спецтехники, может обратиться в правление кооператива и получить эту услугу. Члены кооператива, получившие услугу, обращались за услугой в указанном порядке. Отдельного журнала регистрации обращений членов кооператива за получением услуг с использованием специализированного транспорта не заводилось, обращения фиксируются в общем журнале обращений.

Таким образом, при отсутствии доказательств, свидетельствующих о нарушении условий предоставления субсидии, неэффективного или нецелевого использования средств субсидии, недобросовестного поведения ответчика, суд считает, что оснований для возврата суммы гранта в форме субсидии, выделенной на финансовое обеспечение затрат на развитие кооператива, не имеется.

Иных оснований для возврата субсидии истцом не приведено. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований министерства сельского хозяйства Красноярского края следует отказать.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов в указанной части не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.А. Данилова