Решение от 13 февраля 2017 г. по делу № А57-25132/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-25132/2016
14 февраля 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2017 г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Калининой А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Микрофинансовая организация «Айрис»

к Администрации муниципального образования «Город Саратов»,

Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов»

об удовлетворении настоящего заявления,

о признании незаконным предписания администрации муниципального образования «город Саратов» № 1266 от 26.09.2016 года,

об отнесении судебных расходов на ответчика,

при участии:

от ООО «Микрофинансовая организация «Айрис»- ФИО2 по доверенности от 08.11.2016г., выданной сроком на 3 года;

от Администрации муниципального образования «Город Саратов»- ФИО3 по доверенности № 01-04/120 от 15.11.2016г.; ФИО4 по доверенности № 01-04/117 от 15.11.2016г.; ФИО5 по доверенности № 01-04/145 от 16.11.2016г.

от Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов»- ФИО6 по доверенности № 06-09-26/1451 от 23.06.2016г.;

установил:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Микрофинансовая организация «Айрис» к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» об удовлетворении настоящего заявления, о признании незаконным предписания администрации муниципального образования «город Саратов» № 1266 от 26.09.2016 года, об отнесении судебных расходов на ответчика.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25.01.2008 г. № 25 «О вопросах наружной рекламы в городе Саратове» 18.02.2015г. было проведено обследование объектов наружной рекламы города Саратова, в ходе которого выявлены следующие самовольно установленные рекламные конструкции - 2 баннера на фасаде здания, расположенные по адресу: <...> принадлежащие заявителю, с информацией о получении займов: «Займы за 5 минут», «Деньги? Легко!».

Предписанием администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1266 от 26.09.2016 ООО «Микрофинансовая организация «Айрис»» предписано демонтировать рекламные конструкции - 2 баннера, установленные посредствам присоединения рекламных конструкций к фасаду здания, расположенного по адресу: <...> без разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Демонтаж должен быть осуществлен в течении месяца со дня выдачи предписания, а также удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, в течении трех дней со дня выдачи предписания.

ООО «Микрофинансовая организация «Айрис» с вынесенным предписанием не согласилось, считает его незаконными, в связи с чем, обратилось в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным правовым актом признаётся акт государственного органа, органа местного самоуправления, содержащий властные положения, обязательные требования, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц, иные правовые последствия для проверяемого лица.

Как установлено судом, ООО «Микрофинансовая организация «Айрис» является микрофинансовой организацией, основным и единственным осуществляемым видом деятельности является выдача потребительских займов.

ООО «Микрофинансовая организация «Айрис» арендует часть нежилого помещения по адресу <...>. На указанном помещении размещены 5 цветографических изображений.

1. Конструкция на лицевом фасаде слева от входа с надписью «Займы за 5 минут». «Режим работы 9.00 - 21. 00 без перерыва и выходных». 8-800-333-88-58 - с изображением телефона, «Микрофинансовая организация «Айрис» ОГРН <***> ИНН <***>, в ГР МФО № 651403356004619, юридический адрес:440020, <...>

2. Фасад справа относительно входа с надписями: «Деньги? Легко», с изображением бабушки.

Все надписи и изображения нанесены на поверхность красного цвета.

Согласно справке Администрации МО «Город Саратов» о проведении обследования мест размещения объектов наружной рекламы города Саратова, 26.09.2016 года в ходе обследования территории муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с постановлением администрации города Саратова №25 от 25.01.08года «О вопросах наружной рекламы в городе Саратове» начальником отдела наружной рекламы управления по наружной рекламе и художественному оформлению администрации МО «Город Саратов» ФИО5 на фасаде здания, расположенного по адресу: <...> были выявлены следующие самовольно установленные рекламные конструкции:

2 банера на фасаде здания по адресу: ул. Астраханская, 146, принадлежащие ООО «Айрис», с информацией о получении о получении займов: «Займы за 5 минут», «Деньги?Легко!»

Согласно данному в пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе определению реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется в силу части 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания уполномоченного органа (часть 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).

В силу подпунктов 2 и 5 пункта 2 статьи 2 Федерального Закона "О рекламе" действие этого закона не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Содержание указанной информации определено статьей 9 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", в силу которой потенциальный продавец товара или исполнитель работ, услуг для удовлетворения личных, семейных и бытовых потребностей гражданина обязан довести до сведения последнего фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, разместив указанную информацию на вывеске.

Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа (пункт 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе").

Таким образом, статья 9 Закона "О защите прав потребителей" подлежит применению только к сообщениям исключительно информационного характера, не содержащим элементы, формирующие интерес к объекту рекламирования - тем товарам, работам, услугам, которые реализует, производит, оказывает лицо, разместившее такое сообщение.

Статьями 9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) установлена обязанность продавца доводить до сведения потребителей фирменное наименование своей организации.

В силу пункта 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе настоящий Федеральный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 58 от 08.10.2012 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, также не является рекламой.

При этом не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

Пунктом 4 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование.

На основании пункта 2 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование юридического лица определяется в его учредительных документах. По общему правилу, изменения последних действительны с момента их государственной регистрации.

Данные государственной регистрации юридических лиц вносятся в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Следовательно, наименование является формальным и неотъемлемым признаком юридического лица, изменяемым установленным порядком.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 5 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", не следует рассматривать в качестве рекламы размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 N 15805/11, от 20.10.2011 N 7517/11, от 16.04.2013 N 15567/12 сформирована правовая позиция, в силу которой размещение сведений о деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), а именно фирменного наименования (наименования), места ее нахождения (адреса), режима работы, либо размещение сведений о реализуемых товарах в месте нахождения предприятия (рядом с местом нахождения) представляет собой необходимую информацию и не является рекламой.

Размещение уличной вывески (таблички) с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота. Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа и не преследует цели, обозначенные в статье 3 Закона о рекламе (сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям).

Указание в месте нахождения организации режима ее работы, профиля ее деятельности либо ассортимента реализуемых товаров и услуг также является обычаем делового оборота, указание в месте нахождения ; предприятия коммерческого обозначения, в том числе несовпадающего с наименованием организации, также предназначено для идентификации магазина для потребителей и не является рекламой.

Таким образом, размещенная на здании, расположенном по адресу: <...>, конструкция на лицевом фасаде слева от входа с надписью «Займы за 5 минут». «Режим работы 9.00 - 21. 00 без перерыва и выходных». 8-800-333-88-58 - с изображением телефона, «Микрофинансовая организация «Айрис» ОГРН <***> ИНН <***>, в ГР МФО № 651403356004619, юридический адрес:440020, <...> содержит информацию об организации, непосредственно расположенной в данном доме и является лишь обычаями делового оборота, предназначены для идентификации для посетителей, и рекламой не являются.

На основании изложенного, оспариваемое предписание Администрации МО «Город Саратов» о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций №1266 от 16.09.2016года, в части демонтажа 1 банера, установленного посредством присоединения рекламных конструкций к фасаду здания расположенного по адресу: <...>, следующего содержания: «Займы за 5 минут». «Режим работы 9.00 - 21. 00 без перерыва и выходных». 8-800-333-88-58 - с изображением телефона, «Микрофинансовая организация «Айрис» ОГРН <***> ИНН <***>, в ГР МФО № 651403356004619, юридический адрес:440020, <...>, не соответствует нормам действующего законодательства.

В части фасада, размещенном на здании, расположенном по адресу: <...>, справа относительно входа с надписями: «Деньги? Легко», с изображением бабушки суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 19 Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О рекламе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В связи с тем, что указанная рекламная конструкция установлена без разрешительной документации (самовольная установка) в данной части предписание является законным.

Руководствуясь статьями 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявленные ООО «Микрофинансовая организация «Айрис» требования удовлетворить в части.

Признать незаконным предписание Администрации муниципального образования «Город Саратов» №1266 от 26.09.2016г. в части демонтажа 1 банера, установленного посредством присоединения рекламных конструкций к фасаду здания расположенного по адресу: <...>, следующего содержания: «Займы за 5 минут». «Режим работы 9.00 - 21. 00 без перерыва и выходных». 8-800-333-88-58 - с изображением телефона, «Микрофинансовая организация «Айрис» ОГРН <***> ИНН <***>, в ГР МФО № 651403356004619, юридический адрес:440020, <...>.

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

СудьяА.В. Калинина