Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А76-952/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-952/2023
16 июня 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 8 июня 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 июня 2023 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Томинский горно-обогатительный комбинат», п. Томинский (ОГРН <***>)

к Челябинской таможне, г. Челябинск (ОГРН <***>); Уральскому таможенному управлению, г. Екатеринбург (ОГРН <***>)

о признании незаконными решений и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 09.01.2020, диплом от 09.06.2009, паспорт;

Челябинской таможни: ФИО3 - представителя по доверенности от 23.12.2022, диплом от 14.03.2001, служебное удостоверение, ФИО4 - представителя по доверенности от 07.06.2023, служебное удостоверение;

Уральского таможенного управления: ФИО3 - представителя по доверенности от 27.12.2022, диплом от 14.03.2001, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Томинский горно-обогатительный комбинат» (далее – АО «Томинский ГОК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Челябинской таможни от 01.11.2022 б/н о внесении изменений в сведения, заявленные в декларации на товары №10511010/191119/0172508 (товар № 7), после выпуска товара;

о признании незаконным и отмене решения Уральского таможенного управления от 23.12.2022 № 28-14/31, принятое по результатам рассмотрения жалобы заявителя на решение Челябинской таможни от 01.11.2022 о внесении изменений в сведения, заявленные в декларации на товары № 10511010/191119/0172508 (товар № 7), после выпуска товаров;

об обязании Челябинской таможни восстановить нарушенные права и законные интересы АО «Томинский ГОК» путем возврата из бюджета излишне уплаченных платежей по декларации на товары № 10511010/191119/0172508 в размере 12 949руб. 56коп., а также пеней в размере 2 748 руб. 73 коп. (с учетом уточнения заявления от 07.02.2023, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом на стадии возбуждения производства по делу, л.д.96).

В обоснование заявления указано, что оспариваемые решения Челябинской таможни и Уральского таможенного управления противоречат нормам таможенного законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Челябинская таможня представила отзыв на заявление от 22.02.2023 (л.д. 105-108), в котором оспариваемые решения находит правомерными, требования заявителя – подлежащими отклонению.

Уральское таможенное управление представило отзыв на заявление от 17.04.2023 (л.д. 126-131), в котором выразило единство с позицией Челябинской таможни.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении с учетом уточнения от 07.02.2023 и в отзывах на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, АО «Томинский ГОК» с целью таможенного декларирования товара на таможенный пост подана декларация на товары № 10511010/191119/0172508 (далее - ДТ).

В графе 31 ДТ «Грузовые места и описание товаров» в отношении товара № 7 указаны следующие сведения: «Часть пластинчатого питателя: подшипник артикул № 048559631, со сферическими роликами, диаметр (наружный/внутренний) 200мм/110мм. Ввозится в единичном количестве исключительно для собственного использования АО «Томинский ГОК»: подшипник производитель SKF, Малайзия. Тов. Знак SKF, артикул № 048559631, количество 2 шт.» (л.д. 21, 24-оборот).

В графе 33 ДТ «Код товара» заявлены сведения о классификационном коде товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского союза 8482 30 000 9 «Подшипники шариковые или роликовые: - подшипники роликовые сферические: - прочие».

В графе 34 ДТ «Код страны происхождения» декларантом заявлен код страны происхождения MY – Малайзия.

В целях подтверждения страны происхождения товаров декларантом на таможенный пост представлен сертификат о происхождении товара от 04.11.2019 № 1013698 (л.д. 19).

20.11.2019 таможенным постом произведен выпуск товара по ДТ.

Челябинской таможней в период с 14.10.2022 по 01.11.2022 после выпуска товаров проведена проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, представленных при таможенном декларировании АО «Томинский ГОК» по декларации на товары № 10511010/191119/0172508 (товар № 7, подшипник артикул: № 048559631).

По итогам проверки составлен Акт № 10504000/224/011122/А0028 от 01.11.2022 (л.д. 9-оборот-12) , в котором сделаны следующие выводы:

сертификат о происхождении товара № П-1013698 от 04.11.2019 оформлен с нарушениями требований Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 № 49, поскольку не содержит реквизиты документа о происхождении товара, выданного в стране происхождения товара;

происхождение товара № 7 по ДТ № 10511010/191119/0172508 не подтверждено;

на товар № 7 в связи с нарушением требований к сертификату о происхождении товара необходима уплата антидемпинговой пошлины в размере 41,5% от таможенной стоимости.

По результатам проверки принято решение от 01.11.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров №10511010/191119/0172508 в части доначисления антидемпинговой пошлины (л.д. 12 оборот - 13).

Не согласившись с указанным решением, АО «Томинский ГОК» обратилось в Уральское таможенное управление с заявлением о признании незаконным и отмене решения Челябинской таможни от 01.11.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10511010/191119/0172508.

Решением Уральского таможенного управления от 23.12.2022 № 28-14/31 решение Челябинской таможни от 01.11.2022 признано правомерным (л.д. 15-оборот-18).

Не согласившись с вышеуказанными решениями Челябинской таможни и Уральского таможенного управления, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, АО «Томинский ГОК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу пункта 1 статьи 28 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) определение происхождения товаров, ввозимых ни таможенную территорию Союза, осуществляется в целях и по правилам определения происхождения товаров, которые предусмотрены в соответствии с Договором о Союзе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании товаров происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров.

Согласно пункту 6 статьи 29 ТК ЕАЭС документом о происхождении товара является декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара. Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара или сертификатом о происхождении товара в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

В соответствии со статьей 48 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) для защиты экономических интересов производителей товаров в Союзе могут вводиться меры защиты внутреннего рынка в отношении товаров, происходящих из третьих стран и ввозимых на таможенную территорию Союза, в виде специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, а также в виде иных мер в случаях, предусмотренных статьей 50 настоящего Договора.

Решение о применении специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры, об изменении или об отмене специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры либо о неприменении меры принимает Евразийская экономическая комиссия (далее - Комиссия).

Применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер осуществляется на условиях и в порядке согласно приложению № 8 к Договору о Союзе.

Согласно пункту 100 указанного Приложения № 8 антидемпинговая пошлина применяется в отношении товара, который поставляется всеми экспортерами и является предметом демпингового импорта, причиняющего ущерб отрасли экономики государств-членов.

Антидемпинговая мера применяется по решению Комиссии в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения ущерба отрасли экономики государств-членов вследствие демпингового импорта (пункт 107 Договора о Союзе).

С учетом указанных условий Договора о Союзе Решением Комиссии от 21.08.2018 № 139 «О продлении действия антидемпинговой меры в отношении подшипников качения (за исключением игольчатых), происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза» установлена антидемпинговая пошлина.

В соответствии с указанным Решением Комиссии Таможенного союза от 21.08.2018 № 139 в отношении ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза товаров, происходящих из Китайской Народной Республики, классифицируемых кодами 8482 10 100 1, 8482 10 100 2, 8482 10 100 9, 8482 10 900 1, 8482 10 900 2, 8482 10 900 3, 8482 10 900 8, 8482 20 000 1, 8482 20 000 2, 8482 20 000 9, 8482 30 000 1, 8482 30 000 9, 8482 50 000 1, 8482 50 000 2, 8482 50 000 9, 8482 80 000 1, 8482 80 000 2, 8482 80 000 9, 8482 91 100 0, 8482 91 900 0, 8482 99 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, установлена сроком по 20.08.2023 антидемпинговая пошлина в размере 31,3% от таможенной стоимости для производителя ООО «Подшипники качения Уси» (Китайская Народная Республика, г. Уси, промышленный район Шуофанг, 8-я улица Чженьфа, 3) и 41,5 % - для прочих производителей.

В соответствии со статьей 37 Договора о Союзе на таможенной территории Союза применяются единые правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза.

На основании пункта 2 статьи 37 Договора о Союзе Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 № 49 утверждены Правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – Правила происхождения товара).

В соответствии с пунктом 20 Правил происхождение товара подтверждается одним из следующих документов:

1) декларация о происхождении товара;

2) сертификат о происхождении товара (далее - СПТ).

Сертификат о происхождении товара оформляется в соответствии с требованиями согласно приложению.

Согласно пункту 2 Правил происхождения товаров под происхождением товаров понимается принадлежность товара к стране, в которой товар был полностью получен, или произведен, или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями определения происхождения товаров, установленными настоящими Правилами. Для целей настоящих Правил под страной может пониматься группа стран, либо таможенный союз стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения происхождения товаров.

Товары признаются происходящими из страны в случае, если такие товары: 1) полностью получены или произведены в стране в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил; 2) подверглись достаточной переработке в стране в соответствии с критериями определения происхождения товаров, установленными пунктами 5 - 8 настоящих Правил (пункт 3 Правил определения происхождения товаров).

Согласно пункту 23 Правил происхождение товара, ввозимых на таможенную территорию Союза товаров подтверждается декларацией о происхождении товара или по желанию декларанта сертификатом о происхождении товара, за исключением случаев, установленных пунктами 24 и 25 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 25 Правил происхождения товара (действовавшим на дату таможенного декларирования), в случае применения мер защиты внутреннего рынка, предусмотренных Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, обусловленных происхождением товара, происхождение аналогичных товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза в адрес одного получателя от одного отправителя по одному транспортному (перевозочному) документу и общая таможенная стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 150 долларам США, подтверждается сертификатом о происхождении товара.

Таким образом, в случае неуплаты антидемпинговой пошлины, в обязательном порядке при таможенном декларировании товаров требуется представление сертификата о происхождении товара.

Код товара, ввезенного по ДТ № 10511010/191119/0172508, включен в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.08.2018 № 139 «О продлении действия антидемпинговой меры в отношении подшипников качения (за исключением игольчатых), происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза», в связи с чем, при таможенном декларировании данных товаров необходимо предоставление оригинала сертификата о происхождении товара, подтверждающего заявленные в ДТ сведения о происхождении, отличном от Китайской Народной Республики, в противном случае необходима уплата антидемпинговой пошлины в размере 41,5 % от таможенной стоимости товара.

По товару № 7, продекларированному по ДТ № 10511010/191119/0172508, таможенная стоимость товара превысила сумму, эквивалентную 150 долларам США, в связи с чем декларант обязан был представить именно сертификат о происхождении товара.

При таможенном декларировании в отношении товара № 7 по ДТ №10511010/191119/0172508 представлен СПТ от 04.11.2019 № FI-1013698, выданный в Финляндии (л.д. 19).

Пунктом 21 Правил происхождения товара установлено, что СПТ оформляется в соответствии с требованиями, согласно приложению к Правилам (далее - Требования к СПТ).

Из пункта 2, подпункта 7 пункта 5 Требований к СПТ следует, что СПТ заполняется на английском, французском или русском языке печатным способом. Сертификат должен содержать реквизиты документа о происхождении товара, выданного в стране происхождения товара (в случае, если сертификат выдан страной вывоза товара).

В пункте 1 статьи 31 ТК ЕАЭС установлено, что сертификат о происхождении товара - документ определенной формы, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или в случаях, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, - страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара.

Согласно пункту 4 статьи 31 ТК ЕАЭС сертификат о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара, если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к порядку его оформления и (или) заполнения, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

В соответствии с пунктом 34 Правил происхождения товара (в редакции, действовавшей на момент представления ДТ) сертификат о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара, а происхождение товаров считается неподтвержденным в следующих случаях:

1) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров, в том числе с учетом ответа на запрос о верификации, если такой запрос был направлен в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил, выявлена недостоверность сведений, содержащихся в сертификате о происхождении товара;

2) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что сертификат о происхождении товара не является подлинным либо такой сертификат не соответствует требованиям, предусмотренным приложением к настоящим Правилам;

3) уполномоченным органом не представлен ответ на запрос о верификации в срок, установленный пунктом 30 настоящих Правил;

4) ответ на запрос о верификации не содержит копий документов, на основании которых был выдан сертификат о происхождении товара, в случае если такие копии документов были запрошены в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил;

5) невозможно установить подлинность сертификата о происхождении товара и (или) достоверность содержащихся в нем сведений на основании полученного ответа на запрос о верификации.

В силу пункта 29 Правил определения происхождения товаров при обнаружении таможенным органом государства-члена признаков того, что представленный сертификат о происхождении товара не выдавался или содержит недостоверные сведения, таможенный орган государства-члена вправе направить в уполномоченный орган, выдавший такой сертификат, или орган (организацию), уполномоченный проверять сертификаты о происхождении товара, запрос о подтверждении подлинности сертификата, и (или) о достоверности содержащихся в нем сведений, и (или) о предоставлении дополнительных либо уточняющих сведений (в том числе о выполнении критерия определения происхождения товаров) и (или) копий документов, на основании которых был выдан такой сертификат (далее - запрос о верификации).

Доводы таможни о том, что на момент таможенного декларирования товара действовало требование о наличии в сертификате о происхождении товара реквизитов документа о происхождении товара, выданного в стране происхождения товара (в случае если сертификат выдан страной вывоза товара), подлежат отклонению, поскольку отсутствие в сертификате реквизитов документа о происхождении товара, выданного в стране происхождения товара, не является основанием для доначисления антидемпинговой пошлины (пункт 5 статьи 314 ТК ЕАЭС, пункт 34 Правил определения происхождения товара).

Так, согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 314 ТК ЕАЭС происхождение товара считается неподтвержденным, в том числе, если по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что сертификат о происхождении товара оформлен и (или) заполнен с нарушением требований к порядку его оформления и (или) заполнения.

В период проведения проверки Челябинской таможне в подтверждение сведений, указанных в сертификате происхождения Товара, АО «Томинский ГОК» дополнительно предоставлены следующие документы:

письмо отправителя товара компании Metso:Outotec от 14.10.2022, в котором указано, что производителем товара № 7 является компания SKF Bearing Ind. (Malaysia) Sdn. Bhd., страна изготовитель – Малайзия (л.д. 32);

заявление о стране происхождения товара № 7, сделанное отправителем 15.05.2019г., в котором также указано, что страной происхождения товара №7 является Малайзия (л.д. 33);

фотографии товара № 7, на которых видна гравировка на теле подшипника кода страны производства MY (Малайзия), а также название производителя (SKF Explorer) (л.д. 34-36).

В ходе обжалования решения Челябинской таможни были дополнительно предоставлены фотографии упаковки товара № 7, на которой стоит фирменный логотип SKF и отметку «Made in Malaysia» (л.д. 37-38).

Грузоотправителем товара № 7 была компания Outotec Finland Оу (в настоящее время компания сменила название на Metso:Outotec). Во исполнение условий Контракта Продавец предоставил Покупателю сертификат происхождения товара № FI-1013698, выданный торгово-промышленной палатой Финляндии (страна отправления товара) 04.11.2019. В пункте 3 сертификата указаны данные о стране происхождения товара – Малайзия (л.д. 39-78).

Таким образом, представленные АО «Томинский ГОК» при декларировании и ходе таможенного контроля документы, по мнению суда, в полной мере подтверждают, что страной происхождения товара № 7 по ДТ №10511010/191119/0172508 является Малайзия.

По мнению суда, таможенным органом не представлено достаточных доказательств недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных АО «Томинский ГОК» при декларировании товара.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что оспариваемые решения Челябинской таможни и Уральским таможенным управлением о внесении изменений в сведения, заявленные по ДТ №10511010/191119/0172508 в отношении товара № 7, не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного требования АО «Томинский ГОК» подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Челябинской таможни от 01.11.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары №10511010/191119/0172508 (товар №7), после выпуска товаров.

Признать недействительным решение Уральского таможенного управления от 23.12.2022 №28-14/31 по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа.

Обязать Челябинскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством совершения действий, направленных на возврат акционерному обществу «Томинский горно-обогатительный комбинат» 12 949 руб. 56 коп. и 2 748 руб. 73 коп.

Взыскать с Челябинской таможни в пользу акционерного общества «Томинский горно-обогатительный комбинат» 3 000 руб. – государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 06.02.2023 № 906.

Взыскать с Уральского таможенного управления в пользу акционерного общества «Томинский горно-обогатительный комбинат» 3 000 руб. – государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 06.02.2023 № 906.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья О.Г. Наконечная