Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А19-24135/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-24135/2023


«08» февраля 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 февраля 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тангуйская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665742, <...>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании незаконным решения от 13.10.2023 № 38092380000455,

при участии в заседании представителей

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 19.12.2023 № АМ-180;

установил:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Тангуйская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Тангуйская СОШ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области) о признании незаконным решения от 13.10.2023 № 38092380000455 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в виде штрафа в размере 5000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель ОСФР по Иркутской области требования заявителя не признал.

Из материалов дела следует, что ОСФР по Иркутской области проведена в отношении МКОУ «Тангуйская СОШ» выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 18.09.2023 № 38092380000453, в котором зафиксировано, что МКОУ «Тангуйская СОШ» в нарушение пункта 22 «Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее – Правила № 2010) и части 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) в установленный срок не представило сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации: ФИО3 (СНИЛС <***>, л/н № 910151383235, Процесс № 150017689).

Решением ОСФР по Иркутской области от 13.10.2023 № 38092380000455 МКОУ «Тангуйская СОШ» привлечено к ответственности по пункту 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с решением от 13.10.2023 № 38092380000455, МКОУ «Тангуйская СОШ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 16.01.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) был объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 25.01.2024. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Выслушав представителя ОСФР по Иркутской области, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 4.7 Закона № 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании» (далее – Закон № 125-ФЗ). Формы документов, применяемых при проведении проверок, утверждаются страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно пункту 6 статьи 26.16 Закона № 125-ФЗ предметом выездной проверки, в числе прочих, является полнота и достоверность представляемых страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного) сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию.

В силу статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. Основанием для начисления пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Как следует из материалов дела Фондом в ходе выездной проверки установлено следующее: для назначения выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО3 медицинской организацией сформирован листок нетрудоспособности № 910151383235, размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа.

Для подтверждения выплаты 15.12.2022 страхователю (работодателю) направлен запрос на корректировку. Ответ от страхователя в течение 3 рабочих дней (по 20.12.2022) получен не был. Сведения представлены учреждением 21.12.2022, с нарушением срока на 1 день.

Заявитель в обоснование своих требований указал, что законодатель не связывает срок представления отчетности с датой направления запроса страхователю на проверку, подтверждение, корректировку сведений, а также получение сведений от страхователя по проактивному процессу. В этой связи заявитель считает, что юридическое значение в данном случае имеет не получение сведений от страхователя – 21.12.2022, а получение данных о закрытом листке нетрудоспособности - 15.12.2022, а также передача сведений страхователем в информационную систему страховщика – 19.12.2022.

В подтверждение направления необходимых сведений 19.12.2022, т.е. в последний день установленного срока, учреждением представлен скриншот страницы отправки в программе «1С».

Данный довод МКОУ «Тангуйская СОШ» подлежит отклонению судом как несостоятельный, основанный на неверном толковании закона, в силу следующего.

Информационное взаимодействие страхователей и страховщика при переходе Социального фонда России на беззаявительный (проактивный) порядок выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, осуществляется в электронном виде с использованием системы электронного документооборота (далее - СЭДО) в формате, утвержденном страховщиком, в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2021 № 126-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», Законом № 255-ФЗ и Правилами № 2010.

Сведения, указанные в пункте 22 Правил № 2010, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил № 2010).

Правилами предусмотрен порядок назначения и выплаты пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в проактивном (беззаявительном) режиме.

Учитывая изложенное, осуществление территориальным органом Фонда контроля за полнотой и достоверностью представленных страхователем сведений (документов) возможно только в рамках проведения проверки посредством истребования документов (сведений), представляемых страхователем, а также застрахованным лицом и послуживших основанием для формирования и направления реестра сведений в территориальный орган Фонда с целью назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

15.12.2022 для подтверждения выплаты по проактивному процессу № 150017689 страхователю направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по электронному листку нетрудоспособности № 910151383235, выданному в отношении застрахованного лица ФИО3 (СНИЛС <***>).

21.12.2022 от страхователя получены сведения для назначения и осуществления выплаты по проактивному процессу № 150017689, то есть с нарушением сроков, установленных пунктом 22 Правил № 2010 и частью 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ.

Факт нарушения страхователем требований к порядку представления сведений является подтвержденным на основании сведений, отраженных в модулях «Проактив» и «Электронный лист нетрудоспособности» на портале Социального Фонда России (далее - СФР).

Согласно модулю «Электронный лист нетрудоспособности» портала СФР ЭЛН № 910151383235 (застрахованное лицо ФИО3, СНИЛС <***>) загружен медицинской организацией ОГБУЗ «Братская районная больница» в СФР 15.12.2022.

Согласно модулю «Проактив» портала СФР сведения по ЭЛН № 910151383235 запрошены у страхователя 15.12.2022 и получены от страхователя 21.12.2022.

Представленный заявителем скриншот экрана из программы «Зарплата и кадры государственного учреждения, редакция 3.1» (1С: Предприятие) создан не на портале СФР, а сформирован путем ручного ввода в локальной программе организации для внутренней работы кадровой и бухгалтерской служб страхователя, в связи с чем, не может служить целям поэтапной хронологической детализации проактивного процесса № 150017689.

В рассматриваемом случае доказательством, свидетельствующим о допущенном нарушении, является информация, загруженная по электронным каналам связи в модули «Электронный лист нетрудоспособности» и «Проактив» портала СФР. В материалы дела ОСФР по Иркутской области представило экранные скрин-образы соответствующей информации, из которых следует, что датой представления учреждением сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия ФИО3, является 21.12.2022.

Доказательств того, что в период с 15.12.2022 по 20.12.2022 имели место обстоятельства непреодолимой силы, повлекшие невозможность представления сведений в форме электронного документа, заявителем в материалы дела не представлено. В связи с чем, суд находит установленной вину МКОУ «Тангуйская СОШ» в совершении правонарушения.

На основании пункта 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ за нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, предусмотрено привлечение к ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В силу части 4 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 12.2 Закона № 255-ФЗ, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (Закон № 125-ФЗ).

Порядок привлечения страхователя к ответственности за нарушения, выявленные по результатам проведенных органом контроля проверок, установлен главой IV.3. Закона № 125-ФЗ.

Обстоятельств, исключающих вину лица в совершении правонарушения, перечисленных в статье 26.25 Закона № 125-ФЗ, отделением Фонда не установлено.

В рассматриваемом случае оспариваемое решение принято в соответствии с частью 4 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ, штраф назначен в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

Доказательств нарушения процедуры рассмотрения материалов проверки, которые бы повлекли и могли повлечь принятие незаконного решения, судом не установлено.

Суд не усматривает оснований для снижения размера назначенного штрафа, поскольку в рассматриваемом случае привлечение страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб. отвечает требованиям статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ и направлено на реализацию императивных властных полномочий, возложенных государством на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что размер штрафа по оспариваемому решению составляет менее 25% от установленного на территории Иркутской области прожиточного минимума, а муниципальные бюджетные (казенные) учреждения в связи с особой регламентацией их финансово-хозяйственной деятельности призваны служить примером образцовой дисциплины для иных хозяйствующих субъектов, в том числе при представлении в фискальные органы и органы контроля документов в соответствии с установленными законодательством требованиями.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение ОСФР по Иркутской области от 13.10.2023 № 38092380000455 соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования МКОУ «Тангуйская СОШ» удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова