Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А12-1552/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

22 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 22.06.2020

Дело № А12-1552/2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной,

рассмотрев заявление Товарищества собственников недвижимости «Волжские паруса» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» о признании недействительным предписания,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрацию Волгограда, ФИО1,

при участии в заседании:

от общества – ФИО2 по доверенности от 24.10.2019

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 31.01.2019,

от ФИО1 – ФИО4 по доверенности от 01.09.2019, после перерыва – ФИО5 по доверенности от 01.08.2019.

Товарищества собственников недвижимости «Волжские паруса» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 31.10.2019 №4097-р о прекращении нарушений обязательных требований.

Управление «Жилищная инспекция Волгограда» (далее – управление, инспекция, административный орган) представило материалы проверки, представило доказательства, подвтерждающие отзыв оспариваемого предписания после принятия дела к производситву.

Товарищество на требованиях настаивает.

Заинтересованное лицол полагает, что предписание соовтествовало закону.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что ведущим специалистом отдела контроля за определением размера и внесением платы за коммунальные услуги, установлением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда ФИО6 была проведена проверка деятельности ТСН «Волжские паруса».

По результатам данной проверки составлен акт проверки органом государственного жилищного надзора юридического лица №4097-р от 31.10.2019 г. на основании которого вынесено Предписание №4097-р о прекращении нарушений обязательных требований от 31.10.2019.В Предписании указано, Товарищество должно до 06.02.2020:

—Во исполнение п. 29 Правил №491 произвести перерасчет платы в виде возврата за коммунальный ресурс по холодному водоснабжению при содержании общего имущества в период с мая 2017 года по апрель 2019 года жителям МКД №2А;

—В дальнейшем производить начисление платы за коммунальный ресурс по холодному водоснабжению при содержании общего имущества МКД №2А в соответствии с техническим паспортом на МКД №2 А;

—Во исполнение п. 29 Правил №491 произвести перерасчет платы в виде возврата за коммунальный ресурс по электроэнергии при содержании общего имущества в период с мая 2017 года по апрель 2019 года жителям МКД №2А;

—В дальнейшем производить начисление платы за коммунальный ресурс по электроэнергии при содержании общего имущества МКД №2А в соответствии с техническим паспортом на МКД №2А.

В Акте проверки указано, что ТСН «Волжские паруса» неправильно производит начисления жителям многоквартирного дома №2А по ул. им. Калинина г. Волгограда (МКД) за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению и электроснабжению при содержании общего имущества в период с мая 2017 г. по апрель 2019 г. исходя из неподтвержденной, по мнению проверяющего органа, площади жилых и нежилых помещений МКД.

При этом по мнению проверяющего органа, Товарищество должно произвести перерасчет платы за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению и электроснабжению при содержании общего имущества в период с мая 2017 г. по апрель 2019 г. и в последующем производить такой расчет исходя из данных технического паспорта на МКД. Технический паспорт датирован моментом составления - 25.11.2008.

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривается ответчиком, в ответе Товарищества от 21.06.2019 в управление было указано, что в связи с изменениями площадей в помещениях собственников помещений МКД Товарищество неоднократно вносило изменения в сведения об общей площади жилых и нежилых помещений в МКД.

Для подтверждения данного факта Товарищество предоставило в УЖИВ несколько реестров собственников помещений МКД.

Также для указания на изменения площадей помещений в МКД Товарищество в качестве примера предоставляло проверяющему органу копии свидетельств о праве собственности и выписок из ЕГРН на одни и те же помещения в МКД, в которых площади их помещений изменялись. Были предоставлены копии свидетельств и выписок только на некоторые помещения в МКД.

Из дела усматривается, что общая площадь жилых и нежилых помещений, указанных в техническом паспорте МКД от 25.11.2008 указана 38 927,9 кв.м, (и применяется УЖИВ при расчетах), но она не может соответствовать общей площади жилых и нежилых помещений МКД после составления такого паспорта.

Так, вступившему в силу решению Арбитражного суда Волгоградской области от 19.03.2015 по делу № А12-44510/2014 признано отсутствующим право собственности, зарегистрированное за индивидуальным предпринимателем ФИО7 (ИНН <***>), индивидуальным предпринимателем ФИО8 (ИНН <***>), индивидуальным предпринимателем ФИО9 (ИНН <***>); индивидуальным предпринимателем ФИО10 (ИНН <***>) на следующие нежилые помещения:

-нежилое помещение №70, общей площадью 18,6 кв.м., кадастровый номер: 34:34:050009:329, расположенное по адресу: <...>, этаж: подвал;

-нежилое помещение №68, общей площадью 46,4 кв.м., кадастровый номер: 34:34:050009:437, расположенное по адресу: <...>, этаж: 31;

-нежилое помещение, общей площадью 86 кв.м., кадастровый номер: 34:34:050009:588, расположенное по адресу: <...>, этаж: 1;

-нежилое помещение, общей площадью 123,4 кв.м., кадастровый номер: 34:34:050009:591, расположенное по адресу: <...>, этаж: 1;

-нежилое помещение, общей площадью 27,5 кв.м., кадастровый номер: 34:34:050009:603, расположенное по адресу: <...>, этаж: подвал;

-нежилое помещение, общей площадью 522 кв.м., кадастровый номер: 34:34:050009:604, расположенное по адресу: <...>, этаж: подвал;

-нежилое помещение, общей площадью 54,2 кв.м., кадастровый номер: 34:34:050009:612, расположенное по адресу: <...>, этаж: 29;

-нежилое помещение, общей площадью 260,6 кв.м., кадастровый номер: 34:34:050009:614, расположенное по адресу: <...>, этаж: 29;

-нежилое помещение, общей площадью 242,7 кв.м., кадастровый номер: 34:34:050009:616, расположенное по адресу: <...>, этаж: подвал.

Указанные нежилые помещения согласно вышеуказанного решения суда признаны общим имуществом собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Волгоград, ул. Калинина, д.2 А.

Таким образом, согласно вышеуказанному решению суда собственность конкретных лиц на нежилые помещения в МКД общей площадью 1 362,8 кв.м, перестала существовать и нежилые помещения площадью 1 362,8 кв. м. стали общедомовым имуществом.

Вместе с тем, при выставлении оспариваемого предписания управлением указанные обстяотельства должным образом не исследовались, при расчете доначислений не учитывались, что и привело к принятию управлением решения об отзыве этого предписания.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций инспекции, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Также, при вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих, подразумевается, что предписание должно быть реально исполнимым.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, требования которого нарушены, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

При этом, лицо, обязанное исполнить указания имеющего властный характер ненормативного акта уполномоченного органа, само определяет мероприятия, связанные с его исполнением, однако, оно должно знать, что именно подлежит устранению.

В данном случае исполнение предписания противоречит действующему законодательству, поскольку начисление платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме должны производится исходя из общей площади жилых и нежилых помещений МКД согласно такой площади, существующей на месяц начисления, а не исходя из площади жилых и нежилых помещений, которая существовала в 2008 году и отражена в техническом паспорте МКД.

Предписание управления на момент его принятия затрагивало права и законные интересы заявителя, а именно, товариществу до 06.02.2020 необходимо было произвести перерасчет платы за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению и электроснабжению при содержании общего имущества в период с мая 2017 г. по апрель 2019 г. в виде возврата переплаты за эти коммунальные ресурсы жителям МКД и в последующем производить такой расчет исходя из данных технического паспорта на МКД.

В связи с удовлетворением требований товарищества с ответчика в его пользу в силу ст. 110 АПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 31.10.2019 №4097-р о прекращении нарушений обязательных требований.

Взыскать с Управления «Жилищная инспекция Волгограда» в пользу Товарищества собственников недвижимости «Волжские паруса» государственною пошлину в размере 3000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.