Решение от 9 февраля 2024 г. по делу № А27-13188/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-13188/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации




09 февраля 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи Ефимовой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

от истца по доверенности от 18.06.2021 – ФИО2

от ответчика по доверенности № 60-23 от 30.12.2022 – ФИО3

дело по иску

государственного профессионального образовательного учреждения «Кемеровский аграрный техникум» имени Г.П.Левина, поселок Металлплощадка, Кемеровский муниципальный округ, Кемеровская область (ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город Кемерово», город Кемерово, Кемеровская область (ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>).

об урегулировании разногласий,

у с т а н о в и л:

государственное профессиональное образовательное учреждение «Кемеровский аграрный техникум» имени Г.П.Левина (далее – истец, ГПОУ КАТ им.Г.П. Левина) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город Кемерово» (далее – ответчик, ООО «Чистый город Кемерово», региональный оператор) об урегулировании разногласий при заключении договора №120285 от 26.01.2023.

Определением суда от 15.08.2023 исковое заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание назначено на 20.09.2023. Определением суда от 20.09.2023 подготовка к судебному разбирательству окончена, судебное разбирательство назначено на 20.11.2023, отложено на 13.12.2023. Определением от 13.12.2023 судебное разбирательство отложено до 31.01.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области.

В порядке положений статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено судом в отсутствие неявившегося третьего лица, участвующего в деле, извещенного надлежащим образом в порядке положений статьи 123 АПК РФ о дате и времени настоящего судебного заседания.

До начала судебного заседания в материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому способ расчета ТКО в соответствии с условиями договора установлен исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

В соответствии с п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) договор на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и собственником отходов заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ и п. 2 Типовой формы договора к существенным условиям договора относятся: объем, места (площадки) накопления и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 24.10 Федерального закона N 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 (далее - Правила коммерческого учета).

В соответствии с подпунктом 6 Правил коммерческого учета в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил коммерческого учета, согласно которому коммерческий учет осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

При этом выбор потребителем способа расчетов по количеству и объему контейнеров, а также периодичность вывоза ТКО должны учитывать требования, в том числе и законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, (далее - СанПиН 2.1.3684-21) количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Таким образом, коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах накопления ТКО, возможен лишь в случае соответствия вывозимого количества и объема контейнеров требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Постановлением Региональной Энергетической Комиссии Кемеровской области N 58 от 27.04.2017 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее - Постановление № 58) установлены нормативы накопления ТКО на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Норматив накопления ТКО для категории образовательные учреждения установлен в объеме 0,341 м3/1 место в год.

Для определения периодичности вывоза и объема ТКО у истца был запрошен документ, содержащий сведения о количестве мест на которое рассчитано учреждение.

В адрес регионального оператора от истца предоставлено письмо с вышеуказанными данными, в котором указано 1110 мест.

Расчет объема ТКО в год: 0,341 м3 (норматив для образовательных учреждений) Ml 10 (количество мест) = 378,51 м3. В месяц 378,51 м3: 12 = 31,54 м3.

На территории истца организовано место (площадка) накопления ТКО, 4 контейнера объемом 0,75 м3 каждый (общий объем контейнеров - 3 м3).

3 м3 (объем контейнеров) * 2 (количество вывозов в неделю) = 6 м3 * 4,34 (среднее количество недель в месяце) = 26,04 м3 + 6 м3 (2 вывоза в месяц) = 32,04 м3.

Исходя из количества и объема контейнеров, в целях обеспечения обращения с ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, региональным оператором в Приложении № 1 к контракту была установлена периодичность вывоза: недельный (понедельник, пятница), месячный (вторая и четвертая среда).

Таким образом, поскольку условиями контракта коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, и при этом действующим законодательством в сфере обращения с ТКО не предусмотрены положения по уменьшению объема контейнера, то объем ТКО должен быть рассчитан исходя из фактического объема контейнеров, то есть 32,04 м3 ежемесячно.

Увеличение в 2023 году стоимости услуг по обращению с ТКО связано с изменением тарифа регионального оператора на 2023 год, а также объема ТКО, рассчитанного исходя из периодичности вывоза ТКО, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечивающего безопасность осуществления накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО для населения и окружающей среды.

Постановлением РЭК Кемеровской области от 28.11.2022 N 772 на услугу регионального оператора ООО «Чистый Город Кемерово» на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 был утвержден тариф, который составил 437,00 руб. / м3 (НДС не облагается).

В части обоснования отказа истцу в установлении периодичности вывоза ТКО еженедельно (вторник и пятница) ответчиком изложены пояснения о том, что последним выстроена логистика вывоза ТКО на территории зоны «Север» Кемеровской области в соответствии с предоставленными органами местного самоуправления реестрами мест накопления ТКО, спецтранспорт двигается по утвержденному маршруту, установленному для наиболее эффективного обеспечения процесса.

Помимо этого, заявленная истцом периодичность вывоза, по мнению ответчика, не соответствует объему фактически образуемых ТКО.

В связи с тем, что оказание услуг истцу напрямую взаимосвязано с необходимостью перестраивания существующей логистики и необходимостью внесения соответствующих изменений в договоры на транспортирование ТКО, заключенные с операторами, региональным оператором в адрес истца был направлен протокол согласования разногласий.

В судебном заседании 30.01.2024 представитель истца заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения исковых требований, дал пояснения, аналогичные пояснениям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Между ООО «Чистый Город Кемерово» и Государственным профессиональным образовательным учреждением «Кемеровский аграрный техникум» имени Г.П. Левина 26.01.2023 заключен контракт № 120285 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - контракт).

16 января 2023 года истцом была подана новая заявка в абонентский отдел регионального оператора на заключение договора на вывоз ТКО на текущий 2023 год. Договор между истцом и ответчиком заключается ежегодно сроком на один календарный год согласно плану закупок, размещаемому в рамках Закона о контрактной системе № 44-ФЗ.

В сопроводительном письме истцом указано, что истец просит установить график вывоза по вторникам и пятницам, а также в самой заявке, в разделе «порядок осуществления учета объема и (или) массы ТКО», указано, чтобы учет велся исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.

В ответ на заявку истца ответчиком направлен договор № 120285 в котором региональным оператором самостоятельно установлен график вывоза мусора по понедельникам и пятницам, без учета обстоятельств, изложенных истцом; - включены два дополнительных дня вывоза в месяц, в которых никогда не было необходимости и практической целесообразности; - вместо учета объема ТКО исходя из количества и объема установленных контейнеров, региональный оператор стал вести учет исходя из нормативов, что, по мнению истца, привело к кратному росту «вывозимого» объема ТКО.

Истец не согласившись с условиями, предложенными региональным оператором 26.01.2023 подписал договор с протоколом разногласий и направил в адрес контрагента.

Таким образом, при заключении договора № 120285 от 26.01.2023 возникли разногласия по следующим пунктам договора: пункт 2.1 (абзац 1), приложение № 1 к договору в разделе строк «периодичность вывоза ТКО» и «объем ТКО, м3/мес.».

Истцом был повторно направлен протокол разногласий, но он также вернулся к в изначальной редакции региональным оператором, что послужило основанием для обращения в суд.

Суд удовлетворил заявленные исковые требования частично на основании следующего.

Рассмотрев требование истца об установлении в договоре № 120285 условия о периодичности вывоза ТКО, суд удовлетворил его в части изменения дня недели недельного вывоза ТКО с понедельника на вторник, на основании следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ Об отходах производства и потребления) собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора.

Основные разногласия сторон возникли в отношении приложения к договору, определяющего периодичность вывоза отходов. Ответчиком предложено применение периодичности вывоза – недельный – вторник, пятница. Истец настаивает на редакции периодичности вывоза – недельный – понедельник, пятница.

Согласно доводам истца, при установлении периодичности недельного вывоза ТКО Региональным оператором не учитываются условия, предложенные истцом и отвечающие его фактическим потребностям, с учетом вышеописанных особенностей периодичности накопления ТКО.

При установлении периодичности вывоза в редакции регионального оператора в реальности складывается ситуация, когда в понедельник отсутствуют реально накопленные после вывоза в пятницу ТКО, поскольку суббота и воскресенье являются выходными днями для истца и деятельность истцом фактически не осуществляется.

В этом случае региональный оператор либо вывозит не полный контейнер, ибо не вывозит указанный контейнер вообще, с учетом чего услуга оказывает вместо двух раз в неделю – один, так как при периодичности вывоза понедельник, пятница контейнер не успевает заполняться.

В связи с тем, что между сторонами не урегулированы все возникшие разногласия

по договору, истец обратился в арбитражный суд с иском об урегулировании разногласий.

Судом отклонены доводы ответчика о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований, с учетом того, что срок взаимоотношений по спорному договору № 120285 истек и сторонами в последующем будет заключаться договор на оказание услуг по вывозу ТКО на следующий период. Суд пришёл к выводу о наличии оснований для изменения условий договора в части, поскольку между сторонами существует неурегулированный правовой конфликт, а истечение срока действия договорных правоотношений, возникших в рамках действия договора № 120285 не свидетельствует о необходимости отказа судом в удовлетворении иска, который в настоящем случае привел бы к оставлению правовой неопределенности между сторонами.

Проанализировав доводы ответчика и истца, изложенные в иске, отзывах и возражениях, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований частично в части урегулирования возникших между сторонами противоречий относительно определения периодичности вывоза ТКО, на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

По правилам пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 ГК РФ).

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11 по делу N А76-15904/2010, разрешение судом спора при возникновении разногласий по конкретным условиям договора имеет своей целью внесение правовой определенности в отношения сторон и установление условий договора в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, если заинтересованная сторона передала разногласия на рассмотрение суда, а другая сторона не возразила против этого, а также в случаях, когда для одной из сторон спора его заключение является обязательным, то суд в целях достижения задач судопроизводства в арбитражных судах, установленных статьей 2 АПК РФ, защиты обратившегося лица, внесения определенности в правоотношения сторон и установления условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке, рассматривает такое исковое заявление по существу.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены ФЗ Об отходах производства и потребления, а также регулируются нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 Гражданского кодекса Российской Федерации о возмездном оказании услуг. Согласно части 1 статьи 24.7 ФЗ Об отходах производства и потребления региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии со статьей 24.6 ФЗ Об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пункт 5 статьи 24.7 ФЗ Об отходах производства и потребления содержит указание на то, что договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. При этом договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно пункту 8 (17) Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641» (далее – Постановление N 1156) региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с ФЗ Об отходах производства и потребления договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе, путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Обязанность ответчика, являющегося региональным оператором и осуществляющего деятельность по оказанию услуг по обращению с ТКО, заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

Пунктом 8 (10) Постановление N 1156 (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами) установлено, что в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8 (6) и 8 (7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем.

Согласно пункту 8 (11) Правил N 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору, либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Пунктом 8 (15) Правил N 1156 предусмотрено, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) Правил N 1156, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил N 1156.

Пунктом 8 (16) Правил N 1156 предусмотрено, что случае если региональный оператор направил проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом урегулированных разногласий потребителю в срок, указанный в пункте 8 (14) настоящих Правил, потребитель не вправе отказаться от его заключения, предлагать рассмотреть иные условия и обязан подписать в течение 10 рабочих дней со дня его получения.

В Приложении № 1 «Информация по предмету контракта» к контракту на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 120285 от 26.01.2023 между ООО «Чистый Город Кемерово» и ГПОУ «Кемеровский аграрный техникум» в части периодичности вывоза ТКО суд полагает необходимым изложить в следующей редакции: «недельный – вторник, пятница; месячный – вторая и четвертая среда», отклоняя доводы ответчика об иной периодичности вывоза ТКО.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 1156 в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из материалов дела, истец является государственным профессиональным образовательным учреждением, основным видом деятельности является профессиональное обучение. Истцом оборудована контейнерная площадка, установлено четыре контейнера объемом 0,75 м3.

Согласно п. 1 ст. 24.10 ФЗ Об отходах производства и потребления определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращение с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 (далее - Правила коммерческого учета).

В соответствии с подпунктом 6 Правил коммерческого учета в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил коммерческого учета, согласно которому коммерческий учет осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

При этом выбор потребителем способа расчетов по количеству и объему контейнеров, а также периодичность вывоза ТКО должны учитывать требования, в том числе и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, (далее - СанПиН 2.1.3684-21) количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Таким образом, коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах накопления ТКО, возможен лишь в случае соответствия вывозимого количества и объема контейнеров требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, в силу принципа диспозитивности субъекты правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО. В свою очередь, пункт 11 СанПиН фактически устанавливает предельный срок временного накопления несортированных ТКО при определенной температуре наружного воздуха.

Постановлением Региональной Энергетической Комиссии Кемеровской области N 58 от 27.04.2017 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее - Постановление № 58) установлены нормативы накопления ТКО на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Норматив накопления ТКО для категории образовательные учреждения установлен в объеме 0,341 м3/1 место в год.

Для определения периодичности вывоза и объема ТКО у истца был запрошен документ, содержащий сведения о количестве мест, на которое рассчитано учреждение.

В адрес регионального оператора от истца предоставлено письмо с вышеуказанными данными, в котором указано 1110 мест.

Расчет объема ТКО в год: 0,341 м3 (норматив для образовательных учреждений) х M1110 (количество мест) = 378,51 м3. В месяц 378,51 м3: 12 = 31,54 м3.

На территории истца организовано место (площадка) накопления ТКО, 4 контейнера объемом 0,75 м3 каждый (общий объем контейнеров - 3 м3).

3 м3 (объем контейнеров) х 2 (количество вывозов в неделю) = 6 м3 х 4,34 (среднее количество недель в месяце) = 26,04 м3 + 6 м3 (2 вывоза в месяц) = 32,04 м3.

Исходя из количества и объема контейнеров, в целях обеспечения обращения с ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, региональным оператором в Приложении № 1 к контракту была установлена периодичность вывоза: недельный (понедельник, пятница), месячный (вторая и четвертая среда).

По договорам на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены конкретным договором, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 типового договора). При этом периодичность вывоза региональным оператором ТКО с мест (площадок) их накопления должна устанавливаться таким образом, чтобы обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к содержанию соответствующих территорий, в частности допустимого срока временного накопления несортированных ТКО, который определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток и составляет: при температуре плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; при температуре плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток (пункт 11 СанПиН 2.1.3684-21).

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет благоприятные условия жизнедеятельности человека, обеспечивающие безопасность, как состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия). Критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека установлены в виде государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (санитарных правил).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статьи 2, 10, 11, пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил № 1156 установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Соблюдение требований СанПиН в части сроков временного накопления ТКО возложено на собственника отходов, одновременно являющегося и собственником места накопления, куда складируются ТКО. Таким образом, собственник отходов (в данном случае истец) обязан соблюдать требования СанПиН, не допуская превышения периода временного накопления несортированных ТКО исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха.

Доказательств того, что в период до урегулирования разногласий региональный оператор фактически осуществляет вывоз ТКО каждые понедельник и пятницу или с периодичностью, установленной пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21, вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

На основании вышеизложенного, учитывая то, что на истца, как на собственника отходов возложено соблюдение требований СанПиН в части сроков временного накопления ТКО, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части установления недельной периодичности вывоза ТКО – вторник, пятница, с учетом доводов истца об отсутствии накопленных ТКО к понедельнику, поскольку в выходные дни – субботу и воскресенье ответчиком деятельность не осуществляется и ТКО фактически отсутствуют. При этом суд отказывает в удовлетворении требования в части исключения дополнительных дней вывоза ТКО 2 раза в месяц, поскольку указанная периодичность в виде дополнительных дней вывоза ТКО определена региональным оператором в целях обеспечения обращения с ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, исходя из установленного сторонами количества и объема контейнеров, с учетом норматива накопления ТКО для категории образовательные учреждения и сведений о количестве мест, на которое рассчитано учреждение.

С учетом изложенного, поскольку количество вывозов фактически не изменяется, строка Приложения № 1 к контракту № 120285 от 26.01.2023 судом устанавливается в редакции регионального оператора («январь – 28,19 м3/мес, с февраля – 32,04 м3/мес»); редакция абзаца 1 пункта 2.1 контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 26.01.2023 также устанавливается судом в редакции регионального оператора: «Цена контракта составляет 166 335, 31 руб. (НДС не облагается), в том числе за счет средств областного бюджета Кемеровской области – Кузбасса на 2023 год. При этом, с учетом всех вышеизложенных нормоположений редакция строки периодичность вывоза ТКО в Приложении №1 к контракту на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 26.01.2023 определяется судом в следующей редакции: «недельный – вторник, пятница; месячный – вторая и четвертая среда».

Исходя из установленной Налоговым кодексом РФ твердой суммы государственной пошлины, предусмотренной к уплате за требование неимущественного характера, о разрешении преддоговорного спора (независимо от количества спорных пунктов), признания судом обоснованными, по отдельным пунктам (а именно в части определения недельной периодичности вывоза ТКО – вторник, пятница) позиции истца, расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика (статья 110 АПК РФ). Отнесение уплаты государственной пошлины на ответчика в полном объеме не противоречит положениям пункта 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 173, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить частично.

Судебные расходы по делу отнести на ответчика.

Установить следующую редакцию абзаца 1 пункта 2.1 контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 26.01.2023: «Цена контракта составляет 166 335, 31 руб. (НДС не облагается), в том числе за счет средств областного бюджета Кемеровской области – Кузбасса на 2023 год.

Установить следующую редакцию строки периодичность вывоза ТКО в Приложении №1 к контракту на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 26.01.2023: «недельный – вторник, пятница».

Установить следующую редакцию строки «объем ТКО, м3/мес.» в Приложении №1 к контракту на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 26.01.2023: «январь – 28,19 м3/мес, с февраля – 32,04 м3/мес».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Чистый город Кемерово», город Кемерово, Кемеровская область (ИНН <***>) в пользу государственного профессионального образовательного учреждения «Кемеровский аграрный техникум» имени Г.П.Левина, поселок Металлплощадка, Кемеровский муниципальный округ, Кемеровская область (ИНН <***>) 6 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции посредством подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья О.Н. Ефимова