Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А71-15443/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 15443/2022
г. Ижевск
23 декабря 2022 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи И.в. Шумиловой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мясная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска о назначении административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мясная компания» (далее ООО «Мясная компания», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 20.09.2022 №18ОН003771.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв и дополнительные документы, представленные ответчиком 08.11.2022. Возражений на отзыв ответчика и представленные доказательства от заявителя в суд не поступило.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

12.12.2022 подписана и 13.12.2022 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

16.12.2022 от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что в административную комиссию обратилось с письмом (от 08.08.2022 исх.№ 441) ООО «УК «ГаранСервис», указывающим на наличие события административного правонарушения, а именно о размещении на многоквартирном жилом доме № 33 по ул. Новостроительная информационной конструкции на фасаде дома без согласования с управляющей компанией.

17.08.2022 членом административной комиссии при осуществлении осмотра территории района выявлены факты нарушения требований п. 5.5 Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 19.04.2018 № 520 (Приложение № 1 к Правилам благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее Порядок размещения, Правила благоустройства №308 соответственно), а именно: при осмотре общедомового имущества многоквартирного жилого дома по адресу <...> – магазин «Глазовская птица» выявлено, что на фасаде торца здания размещена вывеска. Указанные конструкции размещены с нарушениями п.5.5 Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 19.04.2018 №520 (Приложение № 1 к Правилам благоустройства города Ижевска», утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308) (далее Порядок). Нарушения зафиксированы в акте осмотра территории (объекта) от 17.08.2022 с фототаблицей и картой-схемой.

29.08.2022 по факту нарушения обществу направлено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении от 29.08.2022, которое согласно данным сайта Почта России возвращено административной комиссии за истечением срока хранения.

08.09.2022 административной комиссией в отсутствии представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол №18РН003771 об административном правонарушении по статье 11.9 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, направлена обществу заказным письмом, которое согласно данным сайта Почта России, получено 20.09.2022.

20.09.2022 административной комиссией в отсутствии представителя общества вынесено постановление №18ОН003771, согласно которому ООО «Мясная компания» привлечено к административной ответственности по статье 11.9 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указало, что нарушения в действиях общества отсутствуют. В соответствии с Правилами благоустройства г. Ижевска, при размещении информационных конструкций граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица вправе получить решение о согласовании размещения информационных конструкций согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги Администрации г. Ижевска «Предоставление решения о согласовании размещения информационных конструкций на территории муниципального образования «Город Ижевск». Так, в целях соблюдения Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в г. Ижевске, размещенная информационная конструкция «Глазовская птица» на фасаде дома по адресу: <...>, согласована с Управлением Архитектуры и Градостроительства г. Ижевска (Приложение №3). Кроме того, в соответствии с Приложением 2 к Правилам благоустройства №308 (рис. 15.3.) информационная конструкция ООО «Мясная компания», расположенная на фасаде дома по адресу: <...>, соответствует требованиям, указанном на рисунке. Таким образом, ООО «Мясная компания» соблюден порядок размещения информационных конструкций по указанному адресу, виновные действия отсутствуют.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Событие, состав и вина заявителя в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами проверки. Доводы заявителя являются необоснованными, и опровергаются фактическими обстоятельствами дела. Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, не установлено, в связи с чем, признание административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ не представляется возможным. Вместе с тем, административный орган не возражает против замены административного штрафа на предупреждение.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (статья 1.6 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Пунктом 5.5 Правил благоустройства № 308 установлено, что не допускается размещение информационных конструкций (рис. 15.3 приложения 2 к Правилам благоустройства):

- без соблюдения членений фасада и расположения элементов фасада;

- в композиции исторических порталов и (или) над сквозными проездами в зданиях, строениях, сооружениях;

- на балконах, лоджиях и эркерах многоквартирных домов, жилых домов выше второго этажа;

- на крыше многоквартирных домов, жилых домов;

- со сменяющейся информацией, за исключением размещения на общественных зданиях в соответствии с архитектурно-художественной концепцией внешнего облика здания, строения, сооружения.

Согласно пункту 5.4.5 Правил благоустройства №308 размещение информационных конструкций в городе Ижевске осуществляется в соответствии с Порядком размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 19.04.2018 №520, являющегося приложением 1 к настоящим Правилам благоустройства №308 (далее Порядок).

Указанный Порядок устанавливает обязательные для исполнения требования, а также рекомендации для информационных конструкций, правила их размещения и эксплуатации.

Требования к информационным конструкциям содержатся в разделе 3.1 указанного Порядка.

Согласно пункту 2.3 Порядка, здание по адресу: <...> отнесено к Периферийной части города Ижевска.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 Правил благоустройства №308, физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. На объектах благоустройства, за исключением указанных в подпунктах 1 - 9 пункта 4.2 настоящих Правил лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Следовательно, ответственным за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, то есть и собственник помещения, и арендатор данного помещения.

В соответствии со статьей 11.9 Закона №57-РЗ Нарушение требований правил благоустройства территорий муниципальных образований, касающихся размещения и эксплуатации информационных конструкций, не являющихся рекламными конструкциями, а именно: размещение и (или) эксплуатация информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, с нарушением требований правил благоустройства территорий муниципальных образований, не повлекшие нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, а также требований к технической эксплуатации жилищного фонда; размещение на информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, информации с нарушением требований правил благоустройства территорий муниципальных образований - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, постановление административной комиссии о назначении административного наказания от 20.09.2022 №18ОН003771, протокол об административном правонарушении от 08.09.2022 не содержат описания события, вмененного правонарушения, в чем именно выразилось нарушение, каким образом способ размещение информационной конструкции зафиксированный в акте осмотра территории (объекта) от 17.08.2022, не соблюдает членение фасада и расположения элементов фасада.

Кроме того, из акта осмотра территории (объекта) от 17.08.2022, фототаблицы, иных материалов дела об административном правонарушении не следует, что ответственным лицом за размещение информационной конструкции является ООО «Мясная компания». Также материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ООО «Мясная компания» является собственником или арендатором помещения по адресу: <...>.

Таким образом, административным органом не представлено доказательств в обоснование, что заявитель является субъектом правонарушения.

Оценка административным органом указанных обстоятельств в оспариваемом постановлении отсутствует.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют неопровержимые доказательства совершения заявителем вменяемого ему правонарушения.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.9 КоАП РФ в действиях ООО «Мясная компания», административным органом не доказано.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, толкуются судом в его пользу. Следовательно, не установлен и не доказан в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.9 Закона №57-РЗ. В связи с чем, оспариваемое постановление признается судом незаконным и подлежит отмене. Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Ленинского района города Ижевска г. Ижевск о назначении административного наказания от 20.09.2022 №18ОН003771, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мясная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья И.В. Шумилова