Решение от 12 апреля 2017 г. по делу № А50-436/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-436/2017
13 апреля 2017 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Хохловой Ю.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лихотиной М.М.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пермь», место нахождения: 614990, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Усьвинского сельского поселения, место нахождения: 618282, Пермский край, г. Гремячинск, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Тепло Компания»

о взыскании 968 591 руб. 04 коп. задолженности за поставленный газ

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность № 111 от 29.12.2016 года, предъявлен паспорт;

от ответчика: не явились;

от третьего лица: не явились.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пермь» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Пермь», истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Администрации Усьвинского сельского поселения (далее – ответчик) о взыскании задолженности по оплате газа, поставленного в период с января по октябрь 2016 года по муниципальному контракту № 09-08-129/16от 19.09.2016 года, в сумме 968 591 руб. 04 коп. (л.д. 5-8).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 17.01.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено общество с ограниченной ответственностью «Тепло Компания» (далее – ООО «Тепло Компания», третье лицо) (л.д.1-3).

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об уточнении размера исковых требований, в соответствии с которым просил взыскать с ответчика задолженность по оплате газа, поставленного в период с 16.09.2016 года по 31.10.2016 года, в сумме 190 030 руб. 16 коп.

Ходатайство об уточнении размера исковых требований судом рассмотрено и удовлетворено в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

Ответчик, Администрация Усьвинского сельского поселения, третье лицо, ООО «Тепло Компания», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания по всем известным суду адресам, а также публично, путем размещения соответствующей информации на сайте суда (л.д. 4, 62, 68), в судебное заседание представителей не направили, отзыв на исковое заявление не представили, возражений относительно предъявленных требований не заявили.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» (Поставщик) и Администрацией Усьвинского сельского поселения (Заказчик) заключен муниципальный контракт на поставку природного газа № 09-08-129/16 от 15.09.2016 года, в соответствии с условиями которого Заказчик поручает, а Поставщик осуществляет на возмездной основе поставку природного газа для муниципальных нужд Усьвинского сельского поселения. Поставка природного газа производится непосредственно уполномоченным Заказчиком организациям, указанным в Приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, в согласованных объемах.

Поставка газа уполномоченным Заказчиком организациям проводится на основании отдельных договоров поставки газа между ними и Поставщиком, заключаемых во исполнение настоящего контракта (л.д. 14-17).

В соответствии с пунктом 3.2 муниципального контракта № 09-08-129/16 от 15.09.2016 года Заказчик обязуется:

3.2.1. обеспечить заключение договоров поставки газа между Поставщиком и уполномоченными Заказчиком организациями;

3.2.3 ежемесячно в полном объеме в соответствии с условиями заключенных между Поставщиком и уполномоченными Заказчиком организациями договоров поставки газа организовать поступление денежных средств от уполномоченных Заказчиком организаций Поставщику за поставленный указанным организациям природный газ. Условие настоящего пункта предусматривает гражданско-правовую солидарную ответственность Заказчика и уполномоченных Заказчику организаций по оплате поставленного поставщиком газа (ст. 322 Гражданского кодекса Российской Федерации) и не предусматривает предоставление муниципальной гарантии (ст. 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Заказчик ежемесячно обеспечивает подписание актов приема-передачи газа между уполномоченным Заказчику организациями и Поставщиком. Подписанные акты предоставляются в адрес Поставщика не позднее 4-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным (пункт 3.3 муниципального контракта № 09-08-129/16 от 15.09.2016 года).

Заказчик ежемесячно обеспечивает составление и подписание актов сверки расчетов между уполномоченными Заказчику организациями и Поставщиком не позднее 25 числа месяца, следующего за истекшим кварталом (пункт 3.4 муниципального контракта № 09-08-129/16 от 15.09.2016 года).

В соответствии с пунктом 4.2 муниципального контракта № 09-08-129/16 от 15.09.2016 года расчеты с Поставщиком за поставляемый газ производятся уполномоченными Заказчиком организациями и (или) самим Заказчиком в солидарном порядке, определенным условиями договоров, заключенных между Поставщиком и уполномоченными Заказчиком организациями.

Согласно приложению № 1 к муниципальному контракту № 09-08-129/16 от 15.09.2016 года уполномоченной организацией – потребителем газа для муниципальных нужд является ООО «Тепло-Компания» (л.д. 17).

02.05.2012 года между ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» (Поставщик) и ООО «Тепло Компания» (Покупатель) заключен договор поставки газа № 41-4-2963/13, в соответствии с условиями которого Поставщик обязался поставлять газ, добытый ОАО «Газпром» и его аффилированными структурами, с 01.01.2013, а Покупатель обязался оплачивать стоимость газа и принимать (отбирать) газ в объеме, пропорциональном платежам, предусмотренным разделом 5 договора, но не более установленного месячного договорного объема (л.д. 18-20).

Согласно пункту 5.6.3 договора № 41-4-2963/13 от 02.05.2012 года Покупатель производит окончательный расчет за поставленный в течение месяца поставки газ не позднее 25 числа месяца, следующего за месяцем поставки газа.

В период с 16.09.2016 года по 31.10.2016 года ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» поставило ООО «Тепло Компания» газ, что подтверждается подписанными актами об объеме переданного-принятого газа к договору поставки газа № 2963/9 от 30.09.2016 года, № 2963/10 от 31.10.2016 года на общую сумму 190 030 руб. 16 коп. (л.д.26-27).

В нарушение требований действующего законодательства (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации) и условий договора № 41-4-2963/13 от 02.05.2012 года предъявленные истцом счета-фактуры (л.д. 34-35) ООО «Тепло Компания» в полном объеме не оплачены.

В целях урегулирования спора в досудебном порядке истцом в адрес Администрации Усьвинского сельского поселения письмом от 24.11.2016 года № 8314/09 направлена претензия с требованием оплатить образовавшуюся задолженность (л.д. 11-13), которая оставлена ответчиком без удовлетворения.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязанности по оплате поставленного в спорный период газа; наличие задолженности в сумме 190 030 руб. 16 коп. явилось основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе РФ.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 ГК РФ). В силу статьи 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Согласно пункту 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 – 547 Гражданского кодекса РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Статьей 544 ГК РФ установлено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Поскольку в рассматриваемом случае поставка газа осуществлялась на основании муниципального контракта к рассматриваемым правоотношениям в силу пункта 2 статьи 525 ГК РФ применяются положения § 4 главы 30 ГК РФ.

В соответствии со статьей 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 ГК РФ).

В период заключения муниципального контракта отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений регулировались Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно части 6 статьи 3 Закона № 44-ФЗ муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Согласно части 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени муниципального образования муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно муниципальных нужд.

Как установлено статьей 532 ГК РФ при поставке товаров покупателям по договорам поставки товаров для государственных или муниципальных нужд оплата товаров производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов не предусмотрен государственным или муниципальным контрактом. При оплате покупателем товаров по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд государственный или муниципальный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя (статьи 361 - 367).

В соответствии со статьей 361 ГК РФ по договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части.

Согласно пункту 1 статьи 363 ГК РФ при неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обеспеченного поручительством обязательства поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно, если законом или договором поручительства не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя.

Пунктом 1 статьи 322 ГК РФ установлено, что солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

В силу статьи 323 ГК РФ при солидарной ответственности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью.

В соответствии со статьей 325 ГК РФ только исполнение солидарной обязанности полностью одним из должников освобождает остальных должников от исполнения кредитору.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Пунктом 3.2.3 муниципального контракта предусмотрен порядок расчетов, в соответствии с которым заказчик обязался в полном объеме в соответствии с условиями заключенных между Поставщиком и уполномоченными Заказчиком организациями договоров поставки газа организовать поступление денежных средств от уполномоченных Заказчиком организаций Поставщику за поставленный указанным организациям природный газ. Условие настоящего пункта предусматривает гражданско-правовую солидарную ответственность Заказчика и уполномоченных Заказчику организаций по оплате поставленного поставщиком газа.

Таким образом, заключив муниципальный контракт, стороны в пункте 3.2.3 согласовали порядок расчетов: расчеты за газ производятся покупателями и (или) самим заказчиком в солидарном порядке.

Заключая муниципальный контракт, ответчик согласился с его условиями, следовательно, в соответствии со своим волеизъявлением принял на себя все права и обязанности, определенные контрактом.

Таким образом, Администрация вступила в гражданско-правовые отношения, приняв на себя права и обязанности по муниципальному контракту как юридическое лицо.

В силу статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Следовательно, поскольку при заключении муниципальных контрактов муниципальные заказчики действуют от имени и в интересах муниципального образования, должником по обязательствам, вытекающим из таких контрактов, является само муниципальное образование.

Поэтому должником по обязательствам, вытекающим из такого контракта, является само публично-правовое образование, у которого находятся выделенные для оплаты указанных работ бюджетные средства.

Согласно пункту 1 статьи 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Вместе с тем, муниципальные образования не наделены статусом юридического лица, в связи с чем, пунктом 2 статьи 125 ГК РФ закреплено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Учитывая приведенные выше положения законодательства, а также то, что взыскиваемая задолженность образовалась в рамках выполнения муниципального заказа для муниципальных нужд Усьвинского сельского поселения, должником по обязательствам, вытекающим из муниципального контракта, является муниципальное образование, у которого находятся выделенные для оплаты бюджетные средства. В то же время, защита интересов муниципального образования в суде в соответствии с приведенными выше положениями пункта 2 статьи 125 ГК РФ осуществляется органами местного самоуправления в рамках их компетенции, в силу чего, применительно к рассматриваемым правоотношениям, Администрация, как заказчик по рассматриваемому муниципальному контракту, является надлежащим ответчиком.

При этом данное обстоятельство не изменяет источников финансирования муниципальных нужд по муниципальному контракту – за счет средств местного бюджета, распорядителем которых выступает Администрация в лице своего структурного подразделения – Финансового отдела.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетном законодательстве предусматриваются самостоятельные понятия муниципального долга (долговые обязательства) и бюджетных обязательств.

Бюджетными обязательствами являются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Государственный или муниципальный долг представляет собой обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, муниципальный орган может являться муниципальным заказчиком, действующим от имени муниципального образования, и уполномоченным принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования для целей приобретения товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Анализ вышеназванных норм права свидетельствует о том, что произведение заказчиком оплаты по государственному или муниципальному контракту, заключенному по результатам размещения заказа для муниципальных нужд, является бюджетным обязательством соответствующего уровня и подлежит исполнению в рамках системы операций по исполнению бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Тогда как муниципальная гарантия - вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникшие из муниципального контракта, заключенного Администрацией муниципального образования в порядке параграфа 4 главы 30 ГК РФ, имеют иной правовой характер и под определение муниципальной гарантии не подпадают.

Поскольку муниципальный контракт заключен для нужд Усьвинского сельского поселения, его исполнение является бюджетным обязательством данного муниципального образования, а не иного лица, как это имеет место в правоотношениях по предоставлению муниципальных гарантий, в силу чего в рассматриваемом случае не подлежат применению положения пункта 2 статьи 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие определенные формы долговых обязательств муниципального образования, а также разъяснения, изложенные в пунктах 4-6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Поскольку пунктом 3.2.3 муниципального контракта № 09-08-129/16 от 15.09.2016 года предусмотрена солидарная обязанность заказчика и потребителя по расчетам с поставщиком за поставляемый газ, что соответствует положениям статьи 363, пункту 2 статьи 532 ГК РФ, требование о взыскании задолженности с ответчика заявлено истцом правомерно, является обоснованным и подлежит удовлетворению в заявленном размере.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску в сумме 6 701 руб. 00 коп. относятся на ответчика.

Излишне оплаченная истцом платёжным поручением № 16322 от 30.12.2016 года государственная пошлина по иску в сумме 15 671 руб. 00 коп. подлежит возврату ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации Усьвинского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 190 030 (сто девяносто тысяч тридцать) руб. 16 коп. задолженности, а также 6 701 (шесть тысяч семьсот один) руб. 00 коп. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины по иску.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 15 671 (пятнадцать тысяч шестьсот семьдесят один) руб. 00 коп. государственной пошлины по иску, уплаченной платёжным поручением № 16322 от 30.12.2016 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяЮ.ФИО2