Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А46-24225/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-24225/2023
02 мая 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2024.

Решение в полном объёме изготовлено 02.05.2024.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петренко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам, в сумме 3 000 000 руб.,

в судебном заседании приняли участие:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области - ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 29.01.2024, диплом № 976-ю,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – Минсельхозпрод Омской области, Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ИП глава КФХ ФИО1, предприниматель, ответчик) о взыскании 3 000 000 руб., полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам.

В обоснование требования Министерство указало на нарушение предпринимателем условий предоставления гранта, а именно на то, что ответчик не приобрёл пресс-подборщик с использованием полученного гранта на поддержку начинающих фермеров, а также собственных, в том числе заёмных средств, не менее 10 процентов стоимости приобретений в соответствии с планом расходов бизнес-плана в течение 18 месяцев со дня предоставления гранта на поддержку начинающих фермеров.

Ответчик в представленном в материалы дела письменном отзыве на заявление просил прекратить производство по настоящему делу в связи с тем, что имеется вступивший в законную силу судебный акт Арбитражного суда Омской области по делу № А46-7841/2021, принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал заявленное требование.

ИП глава КФХ ФИО1, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного разбирательства, явку в судебное заседание не обеспечил, что, по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не препятствует рассмотрению дела по существу в отсутствие указанного участника арбитражного процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя Министерства, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п утверждена государственная программа Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области».

В приложении № 1 к подпрограмме 3 «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» указанной выше государственной программы содержится «Порядок предоставления из областного бюджета грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам» (далее также - Порядок).

ИП главой КФХ ФИО1 29.04.2019 в Минсельхозпрод Омской области подана заявка на участие в конкурсе для предоставления из областного бюджета грантов в соответствии с приложением № 1 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» Государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 13.10.2013 № 252-п.

Между Министерством и ИП главой КФХ ФИО1 20.06.2019 заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета грантов на создание и развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам № 34-НФ (далее также – Соглашение № 34-НФ).

Средства гранта в общей сумме 3 000 000 руб. зачислены 26.06.2019 на счёт ИП главы КФХ ФИО1 № 40601810850042060004, открытый в Управлении Федерального казначейства по Омской области.

В связи с образовавшейся экономией денежных средств ИП глава КФХ ФИО1 подал в Министерство заявление об изменении плана расходов бизнес-плана в части включения дополнительной позиции – пресс-подборщика.

Протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсов для предоставления грантов на софинансирование затрат крестьянских (фермерских) хозяйств от 04.12.2020 согласован изменённый план расходов ИП главы КФХ ФИО1, изменения внесены дополнительным соглашением от 11.12.2020 № 2, заключённым между главным распределителем средств областного бюджета и предпринимателем.

В соответствии с данными изменениями и пунктом 3.3 Соглашения предусмотрено приобретение следующего имущества:

- крупный рогатый скот молочного направления (коровы) - 43 голов;

- крупный рогатый скот молочного направления (тёлки) - 8 голов;

- танк охладитель молока - 1 шт.;

- пресс-подборщик - 1 шт.

Срок использования полученного гранта на развитие КФХ предусмотрен пунктом 5.3.1 Соглашения в течение 18 месяцев с даты получения субсидии и истёк 27.12.2020.

Поскольку ответчиком нарушено условие, предусмотренное подпунктами 3. 3.1 пункта 17 Порядка, в части отсутствия доказательств приобретения пресс-подборщика с использованием полученного гранта на поддержку начинающих фермеров, а также собственных средств (в том числе заёмных) в размере не менее 10 процентов стоимости приобретений в соответствии с планом расходов бизнес-плана, Министерством 30.10.2023 в адрес ИП главы КФХ ФИО1 направлено уведомление о возврате средств областного бюджета, полученных в виде гранта.

Неосуществление предпринимателем выплаты в названном размере послужило основанием для обращения Минсельхозпрода Омской области в Арбитражный суд Омской области с настоящим иском.

Суд удовлетворяет требования истца в полном объёме, основываясь на следующем.

Исходя из положений статьи 28, пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ), субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвёртым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Как указано выше, порядок и условия предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм установлен постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п «Об утверждении государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» (Приложение № 2 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области»).

Порядком определяется цель предоставления грантов из областного бюджета главам КФХ на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство, критерии отбора начинающих фермеров для предоставления грантов на развитие и средств гранта на развитие и единовременной помощи, не использованных в течение 18 месяцев со дня их предоставления, порядок возврата грантов на развитие и единовременной помощи в случае нарушения условий их предоставления.

Целью предоставления грантов является софинансирование затрат глав КФХ, связанных с развитием на территории сельских поселений Омской области семейных животноводческих ферм, включая: разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм; строительство, реконструкцию или модернизацию семейных животноводческих ферм; строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по переработке продукции животноводства; комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж; покупку сельскохозяйственных животных.

Требования Минсельхозпрода Омской области мотивированы ненадлежащим исполнением предпринимателем обязательств, предусмотренных Соглашением № 34-НФ, в части отсутствия доказательств приобретения пресс-подборщика с использованием полученного гранта на поддержку начинающих фермеров, а также собственных, в том числе заёмных средств, не менее 10 процентов стоимости приобретений в соответствии с планом расходов бизнес-плана в течение 18 месяцев со дня предоставления гранта на поддержку начинающих фермеров

В соответствии с подпунктом 3 пункта 17 Порядка в редакции, действовавшей на момент представления гранта, условием предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров является использование полученного гранта на поддержку начинающих фермеров, а также собственных, в том числе заёмных средств, в соответствии с планом расходов бизнес-плана в течение 18 месяцев со дня предоставления гранта на поддержку начинающих фермеров. Изменение главой КФХ плана расходов бизнес-плана, в том числе в пределах предоставленного гранта на поддержку начинающих фермеров, подлежит согласованию с конкурсной комиссией в порядке, утверждённом Министерством.

Подпунктом 3.1 пункта 17 Порядка предусмотрено, что одним из условий предоставления гранта является оплата за счёт собственных средств не менее 10 процентов стоимости приобретений, указанных в плане расходов бизнес-плана.

Как следует из пункта 5.3.1. Соглашения № 34-НФ, ответчик обязуется оплатить за счёт собственных средств не менее 10 процентов стоимости приобретений, указанных в его плане расходов бизнес-плана.

Приложением № 8 к Приказу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от 21.06.2012 № П-12-32 «Об отдельных вопросах предоставления грантов на софинансирование затрат крестьянских (фермерских) хозяйств» утверждён Порядок согласования конкурсной комиссией по проведению конкурсов для предоставления грантов на софинансирование затрат крестьянских (фермерских) хозяйств изменений в план расходов бизнес-плана по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства или по созданию и развитию семейной животноводческой фермы.

В пункте названного Порядка указано, что при возникновении необходимости внесения изменений в план расходов получатель гранта направляет в конкурсную комиссию заявление о согласовании изменения плана расходов, которое должно содержать обоснование необходимости внесения соответствующих изменений, с приложением изменённого плана расходов.

Министерством в материалы дела представлено заявление предпринимателя, в котором он просил разрешения конкурсной комиссии на покупку пресс-подборщика в связи с образовавшейся экономией денежных средств в размере 345 500 руб. (5 500 руб. – средства гранта. 340 000 руб. - собственные средства).

Протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсов для предоставления грантов на софинансирование затрат крестьянских (фермерских) хозяйств от 04.12.2020 согласован изменённый план расходов ИП главы КФХ ФИО1, изменения внесены дополнительным соглашением от 11.12.2020 № 2, заключённым между главным распределителем средств областного бюджета и предпринимателем.

Из материалов дела следует, что в соответствии с изменённым планом расходов ответчик должен был приобрести следующее имущество:

- крупный рогатый скот молочного направления (коровы) - 43 голов;

- крупный рогатый скот молочного направления (телки) - 8 голов;

- танк охладитель молока - 1 шт.;

- пресс-подборщик - 1 шт.

Вместе с тем, судом установлено и ответчиком не оспаривается, что ИП главой КФХ ФИО1 не приобретён предусмотренный планом расходов пресс-подборщик в количестве 1 шт.

Срок использования полученного гранта на развитие фермы истёк 27.12.2020.

Таким образом, предпринимателем не соблюдено условие предоставления гранта в части софинансирования расходов на реализацию проекта (пункт 5.3.1. Соглашения № 34-НФ, подпункты 3, 3.1 пункта 17 Порядка).

Изменения в план расходов в части оплаты пресс-подборщика внесены по инициативе ИП главы КФХ ФИО1, однако, ответчик, зная о сроках использования гранта, не предпринял никаких должных мер во избежание наступления для себя негативных последствий в виде возврата гранта.

Доказательства невозможности исполнения предпринимателем условий соглашения

в установленные в нём сроки в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с пунктом 24 Порядка в случае нарушения начинающими фермерами условий, установленных при предоставлении грантов, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет начинающим фермерам уведомление о возврате грантов и единовременной помощи в полном объёме.

В течение 30 календарных дней со дня получения уведомлений, указанных в пункте 24 настоящего Порядка, средства грантов на развитие КФХ и единовременной помощи подлежат возврату в областной бюджет (пункт 25 Порядка).

Согласно пункту 26 Порядка в случае невозврата бюджетных средств в срок, указанный в пункте 25 настоящего Порядка, их взыскание производится Министерством в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1.3. Соглашения № 34-НФ главный распорядитель средств областного бюджета обязуется требовать возврата Субсидии в случае нарушения Получателем условий предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, выявленного по фактам проверок, проведённых главным распорядителем средств областного бюджета и уполномоченным органом государственного финансового контроля.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства нарушения ИП главой КФХ ФИО1 требований подпунктов 3, 3.1 пункта 17 Порядка, от возврата в добровольном порядке денежных средств ответчик воздержался, суд считает установленным наличие всей совокупности обстоятельств, при которых требование Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области о взыскании с ответчика 3 000 000 руб. подлежит удовлетворению.

Доводы предпринимателя относительно наличия в настоящем случае оснований для прекращения производства по делу ввиду того, что фактические обстоятельства судебного спора по делу № А46-7841/2021 аналогичны настоящему делу, судом отклоняются на основании следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

Основанием для прекращения производства по указанному основанию является тождественность споров по уже рассмотренному судом делу и делу рассматриваемому.

Тождественность исков определяется при совпадении сторон спора, предмета и основания искового заявления.

Под основанием иска понимаются фактические обстоятельства, на которых истец основывает свои требования к ответчику, под предметом иска - материально-правовое требование истца к ответчику (пункты 4 и 5 части 2 статьи 125 АПК РФ, пункт 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2004 № 2353/04).

Таким образом, процессуальная идентичность исков, на которой, прежде всего, основан запрет повторного рассмотрения дела в суде, имеющий целью соблюдение принципа правовой определённости, общеобязательности вступивших в законную силу судебных актов и недопустимости их преодоления помимо установленных процедур обжалования, определяется по двум качественным характеристикам - предмету и основанию требований. Размер исковых требований к этим характеристикам не относится (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 11738/11).

Процессуальный закон основан на принципах правовой определённости, стабильности судебного решения и недопустимости повторного рассмотрения уже разрешённого дела. Признаками, индивидуализирующими судебный спор, являются его предмет, основания и стороны спора. Истец, один раз обратившись в суд за судебной защитой, инициирует судебный спор, указывая как противоположную сторону - ответчика, так и предмет и основания своих требований. Судебное разрешение спора вносит в правоотношения сторон правовую определённость и освобождает ответчика от опасений дальнейших притязаний истца по тому же поводу.

Последующее обращение истца в суд по тому же предмету и по тем же основаниям вступает в противоречие с принципами правовой определённости, поэтому в соответствии с процессуальным законом влечёт прекращение производства по делу.

В целях обеспечения принципов правовой определённости и процессуальной экономии, исключения ситуаций неоднократного рассмотрения одного спора и связанного с этим вынесения по одному спору противоречащих друг другу судебных актов, прекращение производства по делу исключает возможность повторного обращения в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям (часть 3 статьи 151 АПК РФ).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Вместе с тем, предметом спора по делу № А46-7841/2021 являлось взыскание средств гранта, полученных из областного бюджета, в связи с нарушением условия, предусмотренного подпунктом 2.1 пункта 17 Порядка, в то время как в рамках настоящего спора Министерством заявлено требование о возврате субсидии, мотивированное нарушением предпринимателем подпунктов 3, 3.1 пункта 17 Порядка.

Учитывая вышеуказанные нормы права, исследовав и оценив в совокупности представленные сторонами по настоящему делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, сопоставив предмет и основания искового заявления по делу № А46-7841/2021 с предметом и основаниями искового заявления по настоящему делу, суд приходит к выводу об отсутствии в настоящем случае тождества споров.

В соответствии со статьёй 168 АПК РФ при вынесении решения по делу суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с пунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты государственной пошлины.

В связи с указанным, в соответствии с правилами пункта 4 части 1 статьи 333.22 НК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере 38 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 646970 Омская область, Кормиловский район, ст. Сыропятское, ул. Железнодорожная, д. 20, кв. 3) 3 000 000 руб. денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие КФХ.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 646970 Омская область, Кормиловский район, ст. Сыропятское, ул. Железнодорожная, д. 20, кв. 3) в доход федерального бюджета 38 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Яркова