Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А56-23177/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23177/2019
18 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТРАНСНЕФТЬ-ПОРТ ПРИМОРСК";

заинтересованное лицо Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области; Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управление МЧС России по Ленинградской области

об оспаривании предписания

при участии

от заявителя ФИО2 довер. от 08.04.19, ФИО3 довер. от 21.12.18, ФИО4 довер. от 08.04.19

от заинтересованных лиц не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-порт Приморск» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Ленинградской области , Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управление МЧС России по Ленинградской области о признании недействительным предписания от 30.11.2018 № 2-11-70-10/3/1-1.

В судебном заседании представители Общества требования поддержали.

Главное управление МЧС по Ленинградской области и Отдел Выборгского района представителей в заседание не направили, извещены.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 30.10.2018 № 2-11-70-10 должностным лицом ОНД 08.11.2018 и 30.11.2018 была проведена плановая выездная проверка соблюдения заявителем требований в области гражданской обороны.

По результатам указанной проверки Заинтересованным лицом составлен акт проверки от 30.11.2018 № 2-11-70-10 и выдано предписание по устранению нарушений требований в области гражданской обороны от 30.11.2018 № 2-11-70-10/3/1-1.

Предписание было обжаловано Обществом в ГУ МЧС по Ленинградской области.

Решением от 27.12.2018, принятым по жалобе Общества, действия должностного лица Отдела и принятые в ходе проведения проверки решения признаны правомерными. Предписание изложено в измененной редакции.

Согласно оспариваемому предписанию (в редакции ГУ МЧС России по ЛО) в ходе проверки выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, допущенные заявителем как организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты (0П0) I класса опасности (площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов), а именно: не создана локальная система оповещения (ЛСО).

Как указано в предписании, обязанность наличия ЛСО у Заявителя предусмотрена п. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», абзацем 3 п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, абзацем 6 п. 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25.07.2006 № 422/90/376 и абзацем 3 п. 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687.

Заявитель не согласен с предписанием и просит признать его недействительным.

Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, эксплуатирующие ОПО I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности ЛСО.

В соответствии с абзацем 3 п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, создание ЛСО является одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Данная норма также закреплена в п. 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, предусматривающем, что организации в целях решения задач в области ГО осуществляют мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе путем создания и совершенствования системы оповещения работников, создания и поддержания в состоянии постоянной готовности ЛСО в ОПО I и II классов опасности, на особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности.

Между тем заинтересованным лицом при выдаче предписания не было учтено, что в приведенных выше нормативных актах содержатся требования по созданию ЛСО (в т.ч. на ОПО I класса опасности), но в них отсутствует определение понятия «локальная система оповещения» и технические требования к ЛСО.

Учитывая данное обстоятельство, в целях реализации требований по созданию ЛСО необходимо руководствоваться также нормативными актами, предусматривающими требования к ЛСО, зависимость создания ЛСО от класса опасности объекта, его территориальной удаленности от населенных пунктов, от последствий в случае аварий и иных обстоятельства.

Так, критерии по отнесению потенциально опасных объектов к объектам, на которых необходимо создавать ЛСО, а также зоны действия ЛСО установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов». Целью данного постановления является совершенствование мероприятий гражданской обороны по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, а согласно п. 1 постановления создание ЛСО предусмотрено лишь на следующих потенциально опасных объектах: ядерно, радиационно, химически опасных предприятиях и гидросооружениях. Зоны оповещения населения, установленные в п. 2 данного постановления, для заявителя не применимы.

Следовательно, ЛСО не может быть создана заявителем в связи с отсутствием нормативно установленных технических характеристик.

Требование к месту размещения ЛСО установлено в абзаце 6 п. 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25.07.2006 № 422/90/376, предусматривающего, что системы оповещения создаются на объектовом уровне - ЛСО (в районе размещения потенциально опасного объекта).

Заявитель является организацией, эксплуатирующей ОПО I класса опасности (Свидетельство о регистрации А20-06038 от 26.06.2018), и не попадает ни под одну из указанных выше категорий объектов.

ГУ МЧС России по ЛО в своем решении от 27.12.2018 указало, что «положения постановления Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» не могут быть применимы к опасным производственным объектам I. II классов опасности, а применяются исключительно в отношении организаций эксплуатирующих химически опасные, радиационно и ядерно опасные производства и объекты».

Таким образом, данный нормативный акт также не применяется к ОПО I класса опасности, соответственно и к организации, их эксплуатирующей.

Кроме того, эксплуатируемые заявителем ОПО I класса опасности в случае возникновения на них аварий не причинят вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в районе размещения этих объектов, что подтверждается декларацией промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Транснефть - Порт Приморск» от 30.08.2017, зарегистрированной в реестре Ростехнадзора (регистрационный номер 15-17(01).0589-00-НПХ).

В п.п. 2 п. 4.1 данной декларации указано, что «при авариях на площадках ООО «Транснефть - Порт Приморск» ближайшие предприятия и населенные пункты находятся вне зоны поражения человека». В таблице 15 декларации приведены данные о размерах вероятных зон действия поражающих факторов для наиболее опасных и наиболее вероятных сценариев аварий на площадках Общества. Оба указанных сценария территориально отнесены к месту нахождения Нефтебазы № 1 ООО «Транснефть -Порт Приморск» (рисунки 11 и 12 декларации). В соответствии с п. 41 РБ «Методические рекомендации по проведению количественного анализа риска аварий на опасных производственных объектах магистральных нефтепроводов и магистральных нефтепродуктопроводов» (утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.06.2016 N 228) у дизтоплива давление насыщенного пара менее 10 кПа, соответственно, образование облака ТВС с последующим взрывом на Нефтебазе № 2 ООО «Транснефть - Порт Приморск» не рассматривается.

Поскольку эксплуатируемые заявителем объекты не относятся к вышеперечисленным, указанные подзаконные акты не подлежат применению к нему, а обязанность создавать ЛСО на объектах заявителя отсутствует.

Обществом на своих объектах создана и поддерживается в постоянной готовности объектовая система оповещения (акт о приемке в эксплуатацию технических средств объектовой системы оповещения от 03 апреля 2008 года, паспорт объектовой (локальной) системы оповещения потенциально опасного объекта ООО «Транснефть - Порт Приморск» (по состоянию на 20.02.2019). Данная система является частью территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения Ленинградской области и местной системы оповещения Выборгского района и сопряжена с вышеуказанными системами через узлы связи (Договор на организацию технологических сетей связи для производственно-технологического процесса транспорта нефти/нефтепродуктов № 155-Т/ТПП-66/28/18 от 26.01.2018, акт выполненных работ по ТО системы оповещения в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ГО и ЧС) № 190 от 30.01.2019). Доведение информации и сигналов оповещения до руководящего состава и работников заявителя реализовано с использованием системы оповещения и управления эвакуацией, систем проводного вещания и электрических сирен.

С 25.04.2018 вступила в силу новая редакция п. 6.38 Свода правил СП 165.1325800.2014 «СНиП 2.01.51-90 Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.11.2014 N 705/пр (изменение № 1 в редакции приказа от 24.10.2017 № 1471/пр), согласно которой «Для оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях, должны быть созданы технические системы оповещения на объектовом уровне - объектовые, на опасных производственных объектах I и II классов опасности, особо радиационно опасных объектах, ядерно опасных производственных объектах, гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой и высокой опасности, в случае, если последствия потенциальных аварий на указанных объектах могут выходить за пределы их территории и причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в районах размещения этих объектов. - локальные системы оповещения, создаваемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

Кроме того, Федеральным законом от 01.05.2019 № 84-ФЗ в Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне» внесены изменения; пункт 3 статьи 9 изложен в новой редакции: организации, эксплуатирующие ОПО I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения. Указанная норма будет действовать с 29.10.2019.

Из изложенного следует, что воля законодателя направлена на необходимость создания ЛСО на объектах, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий.

Так как материалами дела подтверждается, что при авариях на площадках ООО «Транснефть - Порт Приморск» ближайшие предприятия и населенные пункты находятся вне зоны поражения человека, требование органов МЧС о необходимости создания заявителем ЛСО являются неправомерными. Доказательства иного заинтересованными лицами не представлены.

При таких обстоятельствах заявленные требования о признании предписания недействительным являются обоснованными и законными.

В силу статьи 110 АПК РФ с ГУ МЧС по Ленинградской области взыскиваются понесенные Обществом расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным предписание ОНД Выборгского района по Ленинградской области ГУ МЧС России по Ленинградской области от 30.11.2018 № 2-11-70-10/3/1-1.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Транснефть - Порт Приморск" 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.