Решение от 17 февраля 2023 г. по делу № А72-18021/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-18021/2022

17.02.2023


Резолютивная часть решения объявлена 15.02.2023.

В полном объеме решение изготовлено 17.02.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом заседании дело по заявлению

Администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области (433508, Ульяновская область, Димитровград город, Хмельницкого улица, 93, 309, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Финансовому управлению администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области (433508, Ульяновская область, Димитровград город, Хмельницкого улица, дом 93, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными действий Финансового управления администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области по блокировке лицевых счетов Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 2 р.п. Мулловка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» в соответствии с уведомлением от 11.05.2021 №399, от 05.08.2021 №1073, от 28.12.2020 №915-1, от 04.02.2021 №74, от 25.03.2021 №230, от 27.10.2021 №509-1, от 14.02.2022 №83, от 11.05.2022 №377, от 05.08.2022 №621-1 о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджета, в части приостановления операций по расходованию субвенций, субсидий предоставляемых Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 2 р.п. Мулловка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» из бюджета Ульяновской области,

о возложении обязанности на Финансовое управление администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области возобновить операции по лицевому счету Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 2 р.п. Мулловка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», связанных с исполнением расходных обязательств бюджета района за счет субвенций, субсидий предоставляемых Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 2 р.п. Мулловка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» из бюджета Ульяновской области, Федерального бюджета Российской Федерации,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя школа №2 р.п. Мулловка муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 433551, Ульяновская область, район Мелекесский, рабочий <...>),

Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (432970, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 улица, дом 16А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО3, доверенность от 09.01.2023, диплом, паспорт,

от Финансового управления администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области – начальник ФИО4, распоряжение, паспорт; ФИО5, доверенность от 19.01.2023, диплом, паспорт,

от Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя школа №2 р.п. Мулловка муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области" – не явились, извещены,

от УФНС России по Ульяновской области – не явились, извещены (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя),



УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области к Финансовому управлению администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области с заявлением:

о признании незаконными действий Финансового управления администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области по блокировке лицевых счетов Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 2 р.п. Мулловка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» в соответствии с уведомлением от 11.05.2021 №399, от 05.08.2021 №1073, от 28.12.2020 №915-1, от 04.02.2021 №74, от 25.03.2021 №230, от 27.10.2021 №509-1, от 14.02.2022 №83, от 11.05.2022 №377, от 05.08.2022 №621-1 о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджета, в части приостановления операций по расходованию субвенций, субсидий предоставляемых Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 2 р.п. Мулловка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» из бюджета Ульяновской области,

о возложении обязанности на Финансовое управление администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области возобновить операции по лицевому счету Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 2 р.п. Мулловка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», связанных с исполнением расходных обязательств бюджета района за счет субвенций, субсидий предоставляемых Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 2 р.п. Мулловка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» из бюджета Ульяновской области, Федерального бюджета Российской Федерации.


Из материалов дела следует: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 2 р.п. Мулловка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» является бюджетным учреждением. Лицевой счет бюджетного учреждения открыт в Финансовом управлении администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области.

Управлением Федеральной налоговой службы по Ульяновской области в отношении МБОУ "Средняя школа №2 р.п. Мулловка муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области" приняты решения №731 от 09.06.2022, №213 от 15.03.2022, №1180 от 15.12.2021, №790 от 03.09.2021, №36 от 01.02.2021, №925 от 04.12.2020, №792 от 02.10.2020, №446 от 15.06.2021, №108 от 12.03.2021 о взыскании задолженности по исполнению решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

В связи с неисполнением вышеуказанных решений, Финансовое управление администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области приостановило операции по расходованию денежных средств лицевым счетам МБОУ "Средняя школа №2 р.п. Мулловка муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области", о чем были вынесены уведомления от 11.05.2021 №399, от 05.08.2021 №1073, от 28.12.2020 №915-1, от 04.02.2021 №74, от 25.03.2021 №230, от 27.10.2021 №509-1, от 14.02.2022 №83, от 11.05.2022 №377, от 05.08.2022 №621-1. Операции приостановлены за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Для выплат педагогическим работникам МБОУ "Средняя школа №2 р.п. Мулловка муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области" денежного вознаграждения за классное руководство и ежемесячных денежных выплат обучающимся 10 и 11 классов общеобразовательного учреждения из бюджета Ульяновской области в бюджет Мелекесского района Ульяновской области поступили субвенции в общей сумме 62 752,87 рублей (4800 руб. ежемесячных денежных выплат обучающимся и 57 952,87 руб. выплаты за классное руководство).

Финансовое управление не направляет денежные средства, полученные в виде субвенции на оплату педагогическим работникам денежного вознаграждения за классное руководство и ежемесячных денежных выплат обучающимся 10 и 11 классов МБОУ "Средняя школа №2 р.п. Мулловка муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области".

Администрация муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области посчитав незаконными действия финансового управления по блокировке лицевых счетов МБОУ «Средняя школа № 2 р.п. Мулловка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» в соответствии с уведомлением от 11.05.2021 №399, от 05.08.2021 №1073, от 28.12.2020 №915-1, от 04.02.2021 №74, от 25.03.2021 №230, от 27.10.2021 №509-1, от 14.02.2022 №83, от 11.05.2022 №377, от 05.08.2022 №621-1 о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджета, в части приостановления операций по расходованию субвенций, субсидий предоставляемых МБОУ «Средняя школа № 2 р.п. Мулловка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» из бюджета Ульяновской области, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель настаивает на заявленных требованиях. В соответствии с постановлением администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области от 18.02.2020 №139 «Об утверждении Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №2 р.п. Мулловка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», Уставом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №2 р.п. Мулловка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области учредителем учреждения является муниципальное образование «Мелекесский район» Ульяновской области.

Отдельные государственные полномочия осуществляются администрацией муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в соответствии с Уставом муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области на основании соответствующих Законов Ульяновской области. При передаче таких полномочий, бюджетом Ульяновской области предусмотрены денежные средства, направляемые адресно на их реализацию в бюджет муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в форме субсидий на основании заключенных соглашений.

В настоящее время бюджетом района такие выплаты осуществляются получателям субсидий, субвенций по статьям расходных обязательств, в том числе:

- субвенции бюджетам муниципальных районов Ульяновской области в целях финансового обеспечения исполнения государственных полномочий Ульяновской области, связанных с осуществлением обучающимся 10-х (11-х) и 11-х (12-х) классов муниципальных общеобразовательных организаций ежемесячных денежных выплат;

- межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам муниципальных районов на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных организаций.

Главой 6 Бюджетного Кодекса РФ, устанавливающей источники дохода местных бюджетов муниципальных образований, субвенции не отнесены к доходам бюджета Мелекесского района. Соответственно, субвенции и субсидии нельзя отнести к средствам местного бюджета, они носят целевой характер и не могут быть использованы для погашения задолженности по долгам общеобразовательного учреждения.

После приостановления операций по лицевым счетам МБОУ "Средняя школа № 2 р.п. Мулловка муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области", в соответствии с вышеуказанными уведомлениями Финансового управления администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, выплаты финансируемые бюджетом Ульяновской области для реализации отдельных государственных полномочий не представляется возможным произвести ввиду направления поступивших доходов на погашение задолженности по вышеуказанным решениям налогового органа.


Финансовое управление требование не признает. В настоящее время действительно на лицевом счете общеобразовательного учреждения находятся денежные средства в размере 62 752,87 рублей, поступившие из бюджета Ульяновской области в виде субвенций на оплату ежемесячных денежных выплат обучающимся 10 и 11 классов в размере 4800 руб. и педагогическим работникам за классное руководство в размере 57 952,87 руб. В настоящее время операции по расходованию денежных средств на лицевом счете МБОУ "Средняя школа № 2 р.п. Мулловка муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области" приостановлены, поэтому поступившие денежные средства необходимо направить на оплату решений налогового органа.


Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение-должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно подпункту 11 пункта 20 статьи 30 Федерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010 в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения – должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решения УФНС по Ульяновской области №731 от 09.06.2022, №213 от 15.03.2022, №1180 от 15.12.2021, №790 от 03.09.2021, №36 от 01.02.2021, №925 от 04.12.2020, №792 от 02.10.2020, №446 от 15.06.2021, №108 от 12.03.2021 образовательным учреждением не были исполнены, в связи с чем Финансовое управление администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области приостановило операции по расходованию средств МБОУ "Средняя школа №2 р.п. Мулловка муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области" на основании уведомлений от 11.05.2021 №399, от 05.08.2021 №1073, от 28.12.2020 №915-1, от 04.02.2021 №74, от 25.03.2021 №230, от 27.10.2021 №509-1, от 14.02.2022 №83, от 11.05.2022 №377, от 05.08.2022 №621-1.

Представитель Финансового управления в судебном заседании пояснил, что в связи с приостановлением операций по расходованию средств на лицевом счете МБОУ "Средняя школа №2 р.п. Мулловка муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области" приостановлены, в том числе операции по расходованию субвенций представленных из бюджета Ульяновской области.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно статье 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Правительство Ульяновской области приняло постановление №660-П от 30.112.2013 «О субвенциях, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях». Указанным постановлением утвержден «Порядок расходования субвенций, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (приложение N 1)».

Согласно пункту 2 Порядка за счет субвенций осуществляется финансовое обеспечение деятельности муниципальных общеобразовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы на территории Ульяновской области (далее также - муниципальные общеобразовательные организации), в части расходов, указанных в Перечне расходов, осуществляемых муниципальными общеобразовательными организациями, реализующими основные общеобразовательные программы на территории Ульяновской области, за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области из областного бюджета Ульяновской области в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (приложение к настоящему Порядку).

В соответствии с пунктом 7 Порядка местная администрация муниципального района или городского округа Ульяновской области обеспечивает результативность и целевой характер использования субвенций.

В перечень расходов, связанных с оплатой труда работников муниципальных общеобразовательных организаций, за исключением работников, деятельность которых связана с содержанием зданий муниципальных общеобразовательных организаций и обеспечением получения коммунальных услуг, а также работников, обеспечивающих создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, включают в себя в том числе расходы, связанные с осуществлением выплат стимулирующего характера (пункт 3 Перечня расходов).

Материалами дела подтверждается, что 24.01.2023 между Министерством просвещения и воспитания Ульяновской области и Администрацией муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области заключено соглашение №73622000-1-2023-001 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета Ульяновской области бюджету муниципального района «Мелекесский район» Ульяновской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с организацией выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования.

Постановлением Правительства Ульяновской области №37-П от 01.02.2012 «О ежемесячной стипендии обучающимся 10-х и 11-х классов государственных общеобразовательных учреждений Ульяновской области и муниципальных общеобразовательных учреждений» установлены размеры и порядок назначения и выплаты ежемесячной стипендии обучающимся 10-х и 11-х классов государственных общеобразовательных учреждений Ульяновской области и муниципальных общеобразовательных учреждений.

В пункте 4 «Правил предоставления бюджетных ассигнований областногобюджета Ульяновской области на финансирование выплаты обучающимся 10-х и 11-х классов государственных общеобразовательных учрежденийУльяновской области и муниципальных общеобразовательных учреждений ежемесячной стипендии» установлено, что бюджетные ассигнования на выплату ежемесячной стипендии обучающимся муниципальных общеобразовательных учреждений предусматриваются в виде субвенций местным бюджетам муниципальных районов игородских округов Ульяновской области на реализацию государственногополномочия по финансированию выплаты ежемесячной стипендии обучающимся муниципальных общеобразовательных учреждений (далее – субвенции).

Субвенции перечисляются Министерством на лицевые счета администраторов доходов соответствующих местных бюджетов, открытые в территориальных органах Федерального казначейства, предназначенные для отражения операций по администрированию поступлений доходов в бюджет, в соответствии с соглашениями, заключёнными Министерством с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ульяновской области (пункт 5 Правил).

10.01.2023 между Министерством просвещения и воспитания Ульяновской области и Администрацией муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области заключено соглашение №135 о предоставлении субвенции из областного бюджета Ульяновской области на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Ульяновской области по осуществлению обучающимся 10-х и 11-х классов муниципальных общеобразовательных учреждений ежемесячных денежных выплат. Предметом соглашения является предоставление в 2023 году субвенций бюджету муниципального образования «Мелекесский район»

Материалами дела подтверждается, что из бюджета Ульяновской области в бюджет муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области поступили субвенции на оплату ежемесячных денежных выплат обучающимся 10 и 11 классов в размере 4800 руб. и педагогическим работникам за классное руководство в размере 57 952,87 руб.

Суд считает, что субвенции не относятся к доходам муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области и взыскание для целей исполнения решений налогового органа в данном случае не должны производиться за счет субвенций бюджета Ульяновской области по следующим основаниям.

Статьей 47 Бюджетного кодекса РФ установлено, что субвенции не относятся к доходам местного бюджета, поэтому они не могут быть использованы в качестве средств для погашения задолженности местного бюджета.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Главой 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации задекларированы принципы самостоятельности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Приостановление расходных операций по лицевому счету МБОУ "Средняя школа №2 р.п. Мулловка муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области" в части по расходованию субвенций, предоставляемых муниципальному образованию «Мелекесский район» из бюджета Ульяновской области повлечет нарушение принципов самостоятельности бюджета, эффективности использования бюджетных средств и нарушение прав и законных интересов лиц, являющихся конечными получателями субвенций.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действия Финансового управления администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области по блокировке лицевых счетов Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 2 р.п. Мулловка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» в соответствии с уведомлениями от 11.05.2021 №399, от 05.08.2021 №1073, от 28.12.2020 №915-1, от 04.02.2021 №74, от 25.03.2021 №230, от 27.10.2021 №509-1, от 14.02.2022 №83, от 11.05.2022 №377, от 05.08.2022 №621-1 о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджета, в части приостановления операций по расходованию субвенций, предоставляемых Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 2 р.п. Мулловка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» из бюджета Ульяновской области являются незаконными.

В указанной части требования подлежат удовлетворению.

Требования, касающиеся блокировки лицевых счетов в части приостановления операций по расходованию субсидий, предоставляемых Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 2 р.п. Мулловка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» из бюджета Ульяновской области, суд оставляет без удовлетворения. В данном случае заявитель не представил суду доказательства, подтверждающие факт получения муниципальным районом субсидий из бюджета Ульяновской области, а так же доказательства не направления Финансовым управлением денежных средств, полученных в виде субсидий Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 2 р.п. Мулловка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области».

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Финансовое управление возобновить операции по лицевым счетам Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 2 р.п. Мулловка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», связанных с исполнением расходных обязательства бюджета района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Ульяновской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия Финансового управления администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в части по блокировке лицевых счетов Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 2 р.п. Мулловка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» в соответствии с уведомлениями от 11.05.2021 №399, от 05.08.2021 №1073, от 28.12.2020 №915-1, от 04.02.2021 №74, от 25.03.2021 №230, от 27.10.2021 №509-1, от 14.02.2022 №83, от 11.05.2022 №377, от 05.08.2022 №621-1 о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджета, в части приостановления операций по расходованию субвенций, предоставляемых Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 2 р.п. Мулловка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» из бюджета Ульяновской области.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Обязать Финансовое управление администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) возобновить операции по лицевым счетам Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 2 р.п. Мулловка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), связанных с исполнением расходных обязательства бюджета района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Ульяновской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова