Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А08-10291/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10291/2018
г. Белгород
21 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы аудиозаписи секретарем с/з Воробьевой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «УниверсалОптТорг» (ИНН 6950216369, ОГРН1186952002313) к ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Новооскольском районе

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, ходатайство о рассмотрении в отсутствие;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 84 от 12.12.2017 года,

установил:

ООО «УниверсалОптТорг» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением признании недействительным предписания №34/668/13 от 18.06.2018, вынесенного Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Новооскольском районе (далее - Управление, Роспотребнадзор).

Заявитель указал, что по результатам проведенной Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области Новоскольского района внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УниверсалОптТорг» ему было вынесено предписание о выявленных нарушениях в области технических регламентов от 18.06.2018 № 34/668/13.

Согласно тексту предписания ООО «УниверсалОптТорг» обязано приостановить действие декларации соответствия ЕАЭС RU Д- RU.ТР05.В.29367 от 14.03.2018 на масло сливочное несоленое «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5%, торговая марка «Ферма Босконе» («Декларация»).

По мнению Общества, отзыв декларации обусловлен несоответствием содержания пакета документов, направленных им для получения декларации. В этой связи в отношении ООО «УниверсалОптТорг» также вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 02.07.2018 № 200/18.06.18 (получено 09.07.2018), которым Заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.44 КоАП РФ.

Данное постановление также обжалуется ООО «УниверсалОптТорг». Кроме того, право на обжалование предписания у него истекает только 09.10.2018.

По мнению Заявителя, оспариваемое предписание незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, юридическое лицо, уведомляются органом государственного контроля (надзора) не менее, чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Как следует из Акта проверки № 668/13 от 18.06.2018, представитель Общества был уведомлен о начале проводимой проверки только 21.05.2018, то есть непосредственно в день начала проведения проверки.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля" («ФЗ № 294-ФЗ») результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могутявляться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Как следует из п. 1 ч. 2 ст. 20 ФЗ № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч. 16 ст. 10 данного федерального закона (в части срока уведомления о проведении проверки).

Таким образом, по мнению Общества, результаты проверки не могут являться доказательствами вменяемого ему нарушения, на основании которого и выставлено Предписание.

При этом Предписание содержит требование, основанием для выставления которого послужило еще не вступившее в силу Постановление.

Согласно п.11 приказа Минэкономразвития России от 21.02.2012 N 76 "Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений" (Зарегистрирован в Минюсте России 28.04.2012 N 23970) орган государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (далее - орган государственного контроля (надзора), в случае выдачи заявителю предписания о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии, направляет в Федеральную службу по аккредитации информацию, содержащую сведения о регистрационном номере и дате регистрации декларации о соответствии, дате и регистрационном номере предписания о прекращении действия декларации о соответствии, дате (периоде) и регистрационном номере предписания о приостановлении действия декларации о соответствии.

Считает, что невыполнение ООО «УниверсалОптТорг» предписаний не влечет за собой никаких негативных последствий.

Кроме того, приостановление декларации о соответствии по обжалуемым им основаниям, с возможным привлечением ООО «УниверсалОптТорг» к административной ответственности за невыполнение предписания в указанные в нем сроки, повлечет за собой причинение значительного ущерба имущественным интересам Общества.

В судебное заседание Заявитель представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Управление в отзыве, его представитель в судебном заседании требования ООО «УниверсалОптТорг» не признали, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного предписания. Просят отказать в удовлетворении требований Общества.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из дела, оспариваемым предписанием начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Новооскольском районе ФИО3 № 34/668/13 от 18.06.2018 об устранении выявленных нарушений в области технических регламентов на ООО «УниверсалОптТорг» возложена обязанность по приостановлению действия Декларации соответствия ЕАЭС RU Д- RU.ТР05.В.29367 , дата регистрации 14.03.2018 г. на масло сливочное несолёное «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5%, торговой марки «Ферма Босконе».

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Белгородской области ФИО4 № 668/13 от 16.05.2018 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица в период с 21.05.2018 по 18.06.2018 в отношении юридического лица ООО «УниверсалОптТорг» по адресу его фактического осуществления деятельности: 309620, <...>, была проведена внеплановая выездная проверка.

Копия указанного распоряжения № 668/13от 16.05.2018 получена исполнительным директором ООО «УниверсалОптТорг» ФИО5 21.05.2018, что подтверждается его подписью на последней странице распоряжения.

Данная проверка проводилась с целью государственного надзора и контроля за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Основаниями для проведения проверки послужили представление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Новооскольском районе от 14.05.2018 по факту выпуска в оборот продукции ООО «УниверсалОптТорг», не отвечающей требованиям нормативной документации, протокол лабораторных исследований № 6996 от 31.04.2018, экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы к протоколу лабораторных исследований (измерений) пищевой продукции № 6996 от 13.04.2018, письмо Управления Роспотребнадзора по Белгородской области № 02-1/3634-18 от 08.05.2018 «О продукции, не отвечающей требованиям по качеству» (возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в соответствии с п.п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).

Задачами проверки являлись: выявление и пресечение нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Предметом проверки являлось проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан и соблюдение обязательных требований.

Данная проверка, как того требуют положения ст. 10 Закона № 294-ФЗ, была согласована с прокуратурой Новооскольского района Белгородской область, что подтверждается решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 16.05.2018 .

Так как названная внеплановая проверка проводилась на основании п.п. «а» п.2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то исходя из требований ч. 16 ст. 10 Закона № 294-ФЗ предварительное уведомление юридического лица о начале её проведения не требовалось, поскольку требование Закона № 294-ФЗ об извещении юридического лица, индивидуального предпринимателя не менее чем за 24 часа до начала приведения внеплановой проверки, не распространяется на проверки, проводимые на основании п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона № 294-ФЗ.

Кроме того, отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02101.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон №!29-ФЗ).

Исходя из ч. 2 ст. 13 Закона № 29-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ и Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Так согласно абз. 2 ч. 2 ст. 13 Закона № 29-ФЗ при организации и проведении Мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ по состоянию на 10.05.2018, основным видом деятельности ООО «УниверсалОптТорг» является оптовая торговля молочными продуктами, яйцами и пищевыми маслами и жирами, а одним из дополнительных видов деятельности производство молока (кроме сырого) и молочной продукции (л.д.16-19).

Поскольку проверка проводилась ввиду выявления в продукции, произведённой ООО «УниверсалОптТорг» (масло сливочное «Крестьянское» массовая доля жира 72,5% торговая марка «Ферма Босконе» сорт высший, упаковка картонный короб с вкладышем, массой 10 кг), наличия бактерий группы кишечная палочка (БГКП), то есть возник вопрос о безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, то в связи с этим предварительное уведомление ООО «УниверсалОптТорг», осуществляющего производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требовалось.

Таким образом, довод Общества о грубом нарушении требований Закона № 294-ФЗ в части срока уведомления юридического лица о начале проведения внеплановой выездной проверки, несостоятельны.

Предписание - это акт органа государственного контроля (должностного лица), содержащий властные указания и являющийся мерой государственного принуждения.

В п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание есть мера государственного реагирования, характер и объём которой определяется уполномоченными должностными лицами государственного органа в конкретном акте (предписании), выдаваемом лицу, допустившему нарушения требований законодательства.

Между тем, результат рассмотрения дела об административном правонарушении оформляется вынесением такого акта, как постановление административного органа, которое выносится в случае наложения административного наказания, либо о прекращении производства по делу (ст. 29.9 КоАП РФ).

Для выдачи предписания нет необходимости устанавливать виновность лица в совершенном правонарушении, а необходимо установить лишь его обязанность, связанную с необходимостью исполнения законодательства, регулирующего ту сферу деятельности, к которой относится деятельность проверяемого субъекта.

Как было сказано выше ООО «УниверсалОптТорг» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим свою деятельность по производству молока (кроме сырого) и молочных продуктов (в это число входит и масло сливочного несолёного «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5% торговой марки «Ферма Босконе»). Следовательно, Общество обязано выполнять все требования законодательства Российской Федерации, регулирующего и регламентирующего такой вид деятельности, как производство молока и молочных продуктов, в том числе и требования по оценке (подтверждению) соответствия, изготавливаемой им молочной продукции, требованиям технического регламента «ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033/2013) в форме декларирования соответствия, осуществляемого по одной из схем декларирования, указанных в п. 106 настоящего регламента, с соблюдением всех процедур присущих выбранной производителем схеме декларирования.

Так, ООО «УниверсалОптТорг» для декларирования своего продукта масла сливочного несолёного «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5% торговой марки «Ферма Босконе» выбрана схема декларирования 3д (для серийно выпускаемой молочной продукции), из чего следует, что производитель обязан был выполнить согласно п.п. «в» п. 106 ТР ТС 033/2013 следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации и доказательственных материалов;

- осуществление производственного контроля;

- проведение испытаний образцов пищевой продукции;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

- заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства молочной продукции был стабильным и обеспечивал её соответствие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Заявитель формирует техническую документацию, доказательственные материалы и проводит их анализ.

- заявитель обеспечивает проведение производственного контроля.

- с целью контроля соответствия молочной продукции требованиям ТР ТС 033/2013, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на неё распространяется, заявитель проводит испытания образцов молочной продукции.

Испытания образцов молочной продукции проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

- заявитель оформляет декларацию о соответствии молочной продукции требованиям настоящего технического регламента, которая оформляется по единой форме и по правилам, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 г. N 293.

- заявитель наносит единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Комплекты документов, послуживших основанием для принятия декларации о соответствии при подтверждении соответствия серийно выпускаемой продукции, согласно п. 109 ТР ТС 033/2013, должны храниться в течение не менее 10 лет со дня прекращения действия декларации о соответствии.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УниверсалОптТорг» специалистами Территориального отдела было установлено, что Общество допустило нарушения законодательства в области технического регламента, а именно требований п.п. 106, 109 ТР ТС 033/2013, то есть недостоверное декларирование, которые были отражены в акте проверки № 668/13 от 18.06.2018.

Этого обстоятельства было достаточно для возложения обязанности на ООО «УниверсалОптТорг»по проведению соответствующего мероприятия (приостановление действия декларации соответствия), то есть вынесения предписания, даже с учётом того, что его вина на момент вынесения предписания не установлена вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении.

Таким образом, предписание представляет собой акт государственного органа (должностного лица), заключающийся в определенном требовании от ответственного (не обязательно виновного) лица об устранении выявленного нарушения путём совершения каких-либо действий, либо воздержании от их совершения в дальнейшем. При этом само Предписание никоим образом не взаимосвязано с постановлением по делу об административном правонарушении № 200/18.06.18 от 02.07.2018., которым ООО «УниверсалОптТорг» назначено административное взыскание в виде штрафа в размере 100 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ (недостоверное декларирование соответствия продукции).

Что же касается доводов Заявителя о том, что невыполнение им предписаний не влечён за собой никаких негативных последствий, то они основаны на заблуждении, поскольку в данном случае это влечёт административную ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Само по себе невыполнение законного предписания должностного лица Роспотребнадзора посягает на установленный законом порядок управления.

Вред, причинённый неисполнением законного предписания, выражается в нарушении требований публично-правового порядка в области контрольно-надзорной деятельности уполномоченных органов (в данном случае Роспотребнадзора). Факт неисполнения предписания уполномоченного должностного лица является фактом причинения вреда публично-правовым отношениям, в которых государство выступает гарантом системы защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Совершение подобного правонарушения, как неисполнение предписания, не может считаться безвредным.

В своём заявлении Общество указывает, что приостановление декларации о соответствии по обжалуемым им основаниям, возможное привлечение ООО «УниверсалОптТорг» к административной ответственности за невыполнение предписания в указанные в нём сроки, повлечёт за собой причинение значительного ущерба его имущественным интересам.

Если ООО «УниверсалОптТорг» не могло выполнить в установленный срок Предписание № 34 /668/13 от 18.06.2018, поскольку для этого юридическому лицу требовались определённые временные затраты для принятия мер по приостановлению действия декларации, то ничто не мешало ему обратиться к должностному лицу, его подписавшему, с ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

Однако такого ходатайства заявлено не было.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, доводы ООО «УниверсалОптТорг» о признании незаконным предписания № 34/668/13 от 18.06.2018 нельзя признать состоятельными, так как данное предписание вынесено в порядке п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ, поскольку при проведении внеплановой выездной проверки были выявлены нарушения юридическим лицом требований в области технических регламентов.

Организация внеплановой выездной проверки и её проведение специалистами Территориального отдела была произведена в строгом соблюдении положений Закона № 294-ФЗ и никаких нарушений при её проведении, которые могли бы служить основанием для отмены результатов проверки, допущено не было.

Само оспариваемое предписание содержит законные требования, оно реально исполнимо и содержит конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретного действия (приостановить действие декларации), которое необходимо совершить ООО «УниверсалОптТорг», и которые направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки исключают возможность двоякого толкования.

Предписание содержит только законные требования, то есть на юридическое Лицо возложена обязанность по устранению лишь того нарушения, соблюдение которого обязательно для ООО «УниверсалОптТорг» в силу закона.

В Предписании указан вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, требования которого нарушены, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры реальны и исполнимы для ООО «УниверсалОптТорг», а также установлен срок устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене оспариваемого предписания не имеется, в удовлетворении требований Заявителя следует отказать.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ООО «УниверсалОптТорг» отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В.Бутылин