Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А52-6981/2023

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-6981/2023
город Псков
22 мая 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семеновой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кучеровой А.В., рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Экопром» по деятельности  Псковского филиала (адрес филиала:  180000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области (адрес: 180001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 27.10.2023 №АПН72-01-157/2023 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1 - представитель по доверенности,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экопром» по деятельности  Псковского филиала (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области (далее – ответчик, Комитет) от 27.10.2023 по делу об административном правонарушении №АПН72-01-157/2023, согласно которому оно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Определением Арбитражного суда Псковской области от 18.12.2023 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в срок до 26.02.2024.

Определением суда от 26.02.2024 суд перешел к  рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела. Считает, что в нарушение пунктов 27 и 30 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156), в Комитет не представлено данных спутниковой навигации, маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, отчет по посещению геозон за период с 01.01.2022 по 09.12.2022, подтверждающих факт своевременного оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов в д. Липеты Псковского района, в связи с отсутствием у ООО «Экопром» данных сведений. Контейнерные площадки, как место сбора и накопления ТКО в д.Липеты включены  в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Псковского района. Кроме того, в нарушение пункта 10 Правил №1156 доказательств предоставления ООО «Экопром» пакетов или других емкостей для сбора ТКО жителям дер. Липеты Псковского района в адрес Комитета также не представлено.

Представитель истца  в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, заявил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки.

Суд протокольным определением от 14.05.2024 отказал в удовлетворении ходатайства представителя истца об отложении судебного заседания в связи с необоснованностью, дело неоднократно откладывалось.

На основании статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, изложенные в заявлении и отзыве, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в адрес Комитета коллективного обращения жителей деревни Липеты Карамышевской волости   Псковского района по вопросу начисления платы за предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО, на основании решения Комитета о проведении внеплановой документарной проверки от 20.06.2023 №236 в отношении ООО «Экопром» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведения проверки в адрес общества было направлено требование от 21.06.2023 о предоставлении письменных объяснений должностного лица ООО «Экопром» и документов, подтверждающих вывоз ТКО по адресу: <...>, д.3, д.8, д.11, ул.Молодежная, д.2 с 01.01.2022 по 09.12.2022 (данные ГЛОНАСС).

Согласно письменному объяснению директора ООО «Экопром» ФИО2 коммунальная услуга по обращению с ТКО предоставляется жителям дер. Липеты Псковского района с 01.01.2020. Вывоз ТКО осуществляется с контейнерных площадок по адресам: <...>; <...> напротив д. 2. В подтверждение факта вывоза ТКО по адресу: Псковская область, Псковский район, дер. Липеты с 01.01.2022 по 09.12.2022 были представлены маршрутные журналы. Также обществом вместе с пояснениями было представлено письмо ИП ФИО3 исх. 03 от 10.01.2023, в подтверждение причины отсутствия сведений спутниковой навигации ГЛОНАСС.

По результатам проверки 28.06.2023 составлен акт №89, согласно которому из представленных обществом документов установить факт предоставления по вышеуказанным адресам коммунальной услуги по обращению с ТКО не представилось возможным в связи с отсутствием в  маршрутных журналах фактического количества вывезенных ТКО, при этом собственникам жилых домов с 01.01.2022 по 09.12.2022 ООО «Экопром» начислена плата за фактически не оказанную услугу по обращению с ТКО, в нарушение пунктов  98, 148(45) Правил №354, пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354.

По факту выявленного нарушения Комитетом 05.10.2023  составлен протокол об административном правонарушении №АПН72-01-157/2023, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановлением от 27.10.2023 по делу об административном правонарушении №АПН72-01-157/2023 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Общество не согласилось с вышеуказанным постановлением и обратилось в арбитражный суд.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу,  суд  считает, что требование общества подлежит удовлетворению в связи со следующем.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

 Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил №354 обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Из пункта 2 Правил следует, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.   

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен разделом XV(1) Правил №354, в силу которого исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(4) и 148(5) этих Правил, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, этими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт «а» пункта 148 (22)).

В пункте 17 Приложения №1 к Правилам №354 установлены требования к обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) - не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) - не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Также предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

За нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт "а" пункта  149 Правил №354).

Кроме того, пунктами 27 и 30 Правил  №1156, предусмотрена обязанность по оснащению аппаратурой спутниковой навигации каждого мусоровоза, а также по ведению маршрутных журналов по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 25.09.2019 №154-ОД утверждена форма маршрутного журнала движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов, муниципальных образований Псковской области (Приложение к приказу).

Согласно пункту 10 Правил №1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при  наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что основанием для документарной проверки явилось коллективного обращения граждан д.Липеты по факту получения  с января по ноябрь 2022 года квитанции на оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от общества, которая с момента появления регионального оператора "Экопром" не оказывалась.   Общество в подтверждение оказания таких услуг на территории дер. Липеты Псковского района,. представила только маршрутные журналы за период с 01.01.2022 по 09.12.2022, иные доказательства, подтверждающие оказание услуг по обращению с ТКО в рассматриваемом населенном пункте, не представила. Из пояснений общества следует, что  услуга по обращению с ТКО осуществляется с контейнерных площадок по адресам: <...> напротив д.2.

Доказательства, подтверждающие оказание гражданам д.Липеты услуги по обращению ТКО в период с января  по декабрь  2022 года и ранее, не представлены обществом ни ответчику в ходе проверки и рассмотрения материалов административного дела, ни суду.

Представленные маршрутные журналы не соответствуют и не содержат информации, предусмотренной утвержденной Приказом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 25.09.2019 №154-ОД форме (не указано - время выезда, полный адрес сбора и накопления ТКО, время выгрузки, место выгрузки, количество ТКО поступивших на объект обработки, ФИО водителя, подпись, подпись ответственного сотрудника принявшего отходы).

Доказательства свидетельствующие об оказании жителям д.Липеты услуги по обращению с ТКО  материалы дела не содержат.

Таким образом, вывод ответчика о наличии события правонарушения, выразившееся в нарушении нормативов обеспечения населения коммунальными услугами по обращению с ТКО, административная ответственность за которое предусмотрено статьёй 7.23 КоАП РФ,  является правомерным. 

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление №10), при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц указанный Кодекс формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 данного Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Ссылка заявителя на то, что в данных системы ГЛОНАСС сведения об объемах вывезенных отходов, отсутствующие в маршрутных журналах вывоза ТКО, не предусмотрены, судом не принимаются, поскольку данные спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС в дополнение к маршрутным журналам, являлись бы доказательством, подтверждающие выполнение нормативов обеспечения населения коммунальной услугой по обращению с ТКО, в частности, вывоз ТКО по спорному населенному пункту.


 При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности ответчиком наличия в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Между тем, в силу части 5 статьи 4.1 и пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, и в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.2019 N 2976-О).

Как указано ранее в настоящем постановлении, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, образует нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услгами.

В данном случае из материалов дела следует, что основанием для составления Комитетом в отношении общества двух постановлений от 27.07.2023 № АПН72-01-081/2023 и от 27.10.2023 №АПН72-01-157/2023 послужили одни и те же факты нарушений пунктов 98, 148(45) Правил №354, пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354 допустимого перерыва в предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в деревне Липеты Псковского района за один и тот же период - с 01.01.2022 по 09.12.2022.

Единственным основанием для составления в отношении Общества двух постановлений послужили обращение жителя деревни Липеты Псковского района ФИО4 и коллективное обращение жителей деревни Липеты.

Однако данные обстоятельства не свидетельствуют о совершении обществом разных административных правонарушений.

Из буквального толкования диспозиции указанной нормы права следует, что ответственность наступает независимо от количества (одного или нескольких) выявленных нарушений требований одних и тех же пунктов Правил №354 при осуществлении одного вида деятельности, что не требует отдельной квалификации каждого эпизода нарушения, поскольку образует единое событие административного правонарушения.

Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении 27.07.2023 № АПН72-01-081/2023 вступило в законную силу после принятия оспариваемого постановления (решение Арбитражного суда Псковской области от 27.11.2023 по делу №А52-4711/2023, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда 17.04.2024 по делу №А52-4711/2023).

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

Таким образом, в силу указанной правовой нормы одним из основополагающих принципов административного права является принцип однократности привлечения к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

В связи с изложенным, суд полагает, что постановление по делу об административном правонарушении от 27.10.2023 №АПН72-01-157/2023, вынесенное заместителем председателя Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области ФИО1 в отношении ООО «Экопром» по статье 7.23 КоАП РФ  является незаконным и  подлежит отмене.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 27.10.2023 №АПН72-01-157/2023, вынесенное заместителем председателя Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области ФИО1 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экопром» по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                             Ю.В.Семенова