Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А33-33071/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

26 сентября 2022 года


Дело № А33-33071/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя: генерального директора ФИО1, личность удостоверена паспортом, ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.07.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО3, действующего на основании доверенности от 24.09.2021 № 05-01/8073, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фарт» (далее – заявитель, ООО «Фарт») обратилось в арбитражный суд красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – ответчик, Центрсибнедра) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении права пользования недрами участка недр «Хвостохранилище Киялых-Узеньского медно-молибденового месторождения», выраженного в письме от 09.09.2021 15-ЦС-13-10-1182 и протоколе № 8-2021 АБН от 02.09.2021; об обязании повторно рассмотреть заявку ООО «Фарт» от 14.12.2020 № 12832 и предоставить обществу лицензию на право пользования недрами с целью геологического изучения, поисков и оценки месторождений рудного и россыпного золота на участке недр «Хвостохранилище Киялых-Узеньского медно-молибденового месторождения» в Ширинском районе Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.


При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

14.12.2020 в адрес отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республики Хакасия от общества с ограниченной ответственностью «ФАРТ» поступила заявка о предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поисков и оценки) месторождений рудного и россыпного золота на участке недр «Хвостохранилище Киялых-Узеньского медно-молибденового месторождения» расположенного на территории Ширинского района Республики Хакасия, в рамках раздела 4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 583 от 10.11.2016 года (далее по тексту – Порядок № 583).

На заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - Комиссия), состоявшемся 02.09.2021 (протокол № 8-2021 АБН) был рассмотрен вопрос о предоставлении ООО «ФАРТ» права пользования недрами с целью геологического изучения (поисков и оценки) месторождений рудного и россыпного золота на участке недр «Хвостохранилище Киялых-Узеньского медно-молибденового месторождения», расположенного на территории Ширинского района Республики Хакасия.

Комиссией было установлено:

в заявке ООО «ФАРТ» просит предоставить право пользования участком недр в целях геологического изучения, поисков и оценки месторождений рудного и россыпного золота «Хвостохранилище Киялых-Узеньского медно-молибденового месторождения». При этом, в представленных предложениях заявителя по условиям пользования недрами, включая предложения по проведению геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов, сроков проведения работ, отсутствует обоснование геологического изучения рудного золота в пределах заявленного участка недр (нарушение пп. 6 п. 4.1 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (далее - Порядок));

в соответствии с позицией Роснедра, отраженной в письме № СА-04-30/3811 от 18.03.2019, техногенные объекты, образованные в результате добычи полезных ископаемых и связанной с ней первичной переработкой полезных ископаемых, по своим характеристикам не могут быть самостоятельным объектом геологического изучения, и должны представляться на основании п. 4 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» по результатам аукциона на предоставление права пользования участком недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

На основании пункта 1 пункта 4.7. Порядка Комиссией принято решение отказать ООО «ФАРТ» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поисков и оценки) месторождений рудного и россыпного золота на участке недр «Хвостохранилище Киялых-Узеньского медно-молибденового месторождения» расположенного на территории Ширинского района Республики Хакасия, выраженное в письме от 09.09.2021 15-ЦС-13-10-1182 и протоколе № 8-2021 АБН от 02.09.2021.

Полагая, что отказ в предоставлении права пользования недрами участка недр «Хвостохранилище Киялых-Узеньского медно-молибденового месторождения», выраженного в письме от 09.09.2021 15-ЦС-13-10-1182 и протоколе № 8-2021 АБН от 02.09.2021, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый отказ в предоставлении права пользования недрами участка недр «Хвостохранилище Киялых-Узеньского медно-молибденового месторождения», выраженного в письме от 09.09.2021 15-ЦС-13-10-1182 и протоколе № 8-2021 АБН от 02.09.2021, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктами 1, 4.3.7. и 4.3.8. Положения об Управлении по недропользованию по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 № 57, Департамент является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемый отказ принят компетентным органом.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона Российской Федерации «О недрах» федеральный орган управления государственным фондом недр (Роснедра) или его территориальные органы (Центрсибнедра) осуществляют подготовку перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утверждают такой перечень и условия предоставления участков недр, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленною с пока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права. Таким органом в силу пункта 1.2 порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр является комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия).

Как следует из материалов дела, 14.12.2020 года в адрес Отдела геологии и лицензирования Центрсибнедра по Республике Хакасия от ООО «ФАРТ» поступила заявка о предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поисков и оценки) месторождений рудного и россыпного золота на участке недр «Хвостохранилище Киялых-Узеньского медно-молибденового месторождения» расположенного на территории Ширинского района Республики Хакасия, в рамках раздела 4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 583 от 10.11.2016 года (далее по тексту – Порядок № 583).

Пунктом 4.1 Порядка № 583 установлены требования к содержанию заявки и перечень документов, необходимый для предоставления.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка № 583 заявителю в обязательном порядке необходимо представить документы и сведения, перечисленные в п. 4.1 Порядка № 583, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8-14 пункта 4.1 Порядка № 583.

Абзацем 2 п. 4.2 Порядка № 583 установлено, что заявитель вправе представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 – 14 пункта 4.1 Порядка № 583 по собственной инициативе.

Подпунктом 14 п. 4.1 Порядка № 583 установлен перечень сведений, который необходим для принятия решения:

- о соответствии участка недр критериям, предусмотренным абзацами вторым - пятым пункта 1.8 Порядка № 583, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

- об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на момент (с учетом даты и местного времени подачи заявки) подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

- об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;

- об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, полученные в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

- об отсутствии у заявителя нарушений условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами, ранее полученным им в порядке, предусмотренном главой 4 Порядка № 583, и (или) об устранении заявителем нарушений условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами, ранее полученным им в соответствии с главой 4 Порядка № 583, на дату подачи заявки.

Абзацем 3 п. 4.5 Порядка № 583 установлено, что Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган (Роснедра) осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 – 14 Порядка № 583.

В связи с тем, что ООО «ФАРТ» в составе заявки не представило сведения указанные в подпункте 14 Порядка № 583, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу осуществил направление запросов в следующие организации:

- Хакасский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО»;

- Администрацию Ширинского района;

- Управление Федеральной службы безопасности по Республики Хакасия;

- Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия;

- Департамент по охране животного мира Минприроды Хакасии;

- Министерство обороны Российской Федерации;

- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Ответы на запросы поступили в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в следующем порядке:

- Хакасский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» вх. от 25.12.2020 № 2216;

- Администрация Ширинского района вх. от 30.12.2020 № 2263;

- Управление Федеральной службы безопасности по Республики Хакасия вх. от 20.01.2021 № 128;

- Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия вх. от 20.01.2021 № 142;

- Департамент по охране животного мира Минприроды Хакасии вх. от 12.02.2021 № 396;

- Министерство обороны Российской Федерации вх. от 10.03.2021 № 566;

- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. вх. от 11.05.2021 № 873.

Таким образом, заявка вместе с приложенными к ней и документами и сведениями, полученными по запросам государственного органа, направляются на Комиссию только после получения всех необходимых сведений в рамках рассматриваемых заявок.

Пунктом 1.2 Порядка № 583 установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах), право пользования участками недр для целей геологического изучения возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию.

Абзацем 2 пункта 4.6 Порядка № 583 установлено, что Комиссия осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4.7 Порядка № 583, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к пользователям недр.

В соответствии с пунктом 4.7. Порядка № 583, отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

02.09.2021 года состоялось заседание Комиссии, на котором была рассмотрена заявка ООО «ФАРТ» на получение права пользования участком недр «Хвостохранилище Киялых-Узеньского медно-молибденового месторождения».

По результатам рассмотрения заявки Комиссией принято рекомендательное решение об отказе в удовлетворении заявки в предоставлении права на испрашиваемый участок. Основание - подпункт 1 пункта 4.7. Порядка № 583, заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований.

Указанное решение оформлено Протоколом от 02.09.2021 № 8-2021 АБН и доведено до заинтересованного лица – ООО «ФАРТ», письмом от 09.09.2021 № 15-ЦС-13-10-1182.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает правомерным отказ ответчика в удовлетворении заявки в предоставлении права на испрашиваемый участок, на основании следующего.

Суд соглашается с выводом ответчика о том, что в нарушение подпункта 6 пункта 4.1 Порядка № 583, заявитель не представил предложения по условиям пользования недрами в части проведения поисково-оценочных работ в отношении рудного золота.

Пунктом 4.1 Порядка № 583 предусмотрен обязательный перечень документов, которые необходимо предоставить заявителю в составе заявки.

В силу подпункта 6 – 7 пункта 4.1. Порядка № 583, для получения права пользования участком недр в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, заявка должна содержать в качестве обязательного к предоставлению документа:

- предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая предложения по проведению геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов, сроков проведения работ.

- предложения заявителя по обоснованию границ участка, на котором планируется проведение работ, включая план (карту), с обозначением границ участка недр, а также описание этого участка недр.

Таким образом, заявителю необходимо предоставить два самостоятельных документа с предусмотренной информацией.

В составе заявочных материалов ООО «ФАРТ» представлен документ – предложения по обоснованию границ участка, на котором планируются проведение поисково-оценочных работ с обозначением границ участка, объемов и видов работ и ожидаемые результаты.

Представленный документ содержит 7 разделов и состоит из: общих сведений о районе работ; геологической изученности; геологической характеристики участка; геологической характеристики объекта аналога; классификации россыпей участка; оценки прогнозных ресурсов золота на участке; обоснования комплекса планируемых работ; сводный перечень планируемых работ.

Согласно заявке ООО «ФАРТ» претендует на получение права с целью геологического изучения, поисков и оценки месторождений рудного и россыпного золота на участке недр «Хвостохранилище Киялых-Узеньского медно-молибденового месторождения» в Ширинском районе Республики Хакасия.

При этом, в представленных в составе заявки предложениях заявителя по условиями пользования недрами, включая предложения по проведению геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов, сроков проведения работ, отсутствует обоснование геологического изучения рудного золота в пределах заявленного участка недр.

Содержание указанного документа позволяет установить, что заявителем планируется проведение работ в отношении россыпного золота, предложения в отношении работ по рудному золоту отсутствуют.

В частности, заявителем приведена классификация россыпного золота испрашиваемого участка недр, оценка прогнозных ресурсов (поисково-оценочных работ золото-россыпных объектов), обоснование комплекса планируемых работ в части поисково-оценочных работ на россыпное золото, сводный перечень планируемых работ (не предусматривается комплекс работ для рудного золота).

По результатам рассмотрения представленного документа, ответчик пришел к обоснованному выводу, что целью поисково-оценочных работ по испрашиваемому заявителем участку недр является выявление, поиски и оценка золото-россыпных объектов, что противоречит цели заявки заявителя, из буквального содержания которой следует, что заявитель испрашивает участок недр для поисково-оценочных работ как на россыпное, так и на рудное золото.

Согласно части 1 статьи 6 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (в редакции действовавшей на дату рассмотрения заявки), недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 10 Закона о недрах, участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для: геологического изучения - на срок до 5 лет.

В соответствии со статьёй 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр.

Статьей 12 Закона о недрах определено содержание лицензии на право пользования недрами, в том числе и условия пользования недрами.

Так частью 1 статьи 12 установлено, что лицензия и её неотъемлемые части должны содержать:

- вид пользования недрами;

- указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование, а также пространственных границ геологического и (или) горного отвода (при наличии);

- сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, предоставление геологической информации на государственную экспертизу);

- условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

- сроки предоставления геологической информации о недрах в соответствии со ст. 27 Закона о недрах;

- условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

При этом, частью 2 ст. 12 Закона о недрах предусмотрено, что указанные в части 1 ст. 12 Закона о недрах условия пользования недрами, в обязательном порядке включаются в содержание лицензии, и также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону о недрах.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр, а также порядок лицензирования пользования участками недр и требования, установлены пунктами 20 – 36 Приказа Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (утратил силу с 01.01.2022 года), который по содержанию совпадает с нормативными правовыми положениями Закона о недрах.

Поскольку в представленном заявителем документе не приведено обоснование геологического изучения рудного золота (вида полезного ископаемого) в пределах испрашиваемого участка недр, Комиссией правомерно установлено нарушение подпункта 6 пункта 4.1. Порядка № 583 в виде отсутствия обязательного к предоставлению документа и отказано в предоставлении права пользования недрами со ссылкой на подпункт 1 пункта 4.7 Порядка № 583 - заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований.

Довод заявителя об обратном судом отклонен. Указание в заявке на результаты геологического изучения рудного золота, ранее проведенные АООТ «Туимский завод цветных металлов», не свидетельствует о том, что заявителем в заявке указано обоснование геологического изучения рудного золота в пределах заявленного участка недр.

Кроме того, как отражено заявителем, в связи с чрезвычайно низким содержанием золота в хвостах бывшего Туимского рудника, извлечение которого неэффективно, данный объект по итогам работ, проведенных АООТ «Туимский завод цветных металлов» признан безрудным.

Заявитель в заявке не привел какое-либо иное обоснование необходимости геологического изучения рудного золота, которое могло бы опровергнуть вышеуказанные выводы. При этом ссылка заявителя на изменение рентабельности отработки месторождения не является обоснованием необходимости дополнительного геологического изучения данного рудного золота.

Также ответчиком правомерно установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 14 Закона о недрах, заявка подана в отношении техногенного объекта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Закона о недрах, самостоятельным видом пользования недрами является геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Организационное обеспечение государственной системы лицензирования посредством получения права пользования недрами для указанной цели урегулировано Порядком № 583 (на дату рассмотрения заявки и принятия оспариваемого решения).

В письме Роснедра от 18.03.2019 года № СА-04-30/3811 отмечено, что в соответствии с пунктом 3 Положения о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые), утвержденного приказом Минприроды России от 05.07.1999 № 83-р, поиски и оценка проводятся с целью прогноза, выявления и предварительной оценки месторождений полезных ископаемых, которые по своим геологическим, экологическим условиям и технико-экономическим показателям пригодны для рентабельного освоения. При этом на этапе поиска и оценки месторождений выделяются следующие стадии:

- стадия «Поисковые работы» - поиски на новых или недостаточно изученных площадях с целью выявления месторождений полезных ископаемых и определения их перспективности для дальнейшего изучения;

- стадия «Оценочные работы» - работы на известных или вновь выявленных при поисковых работах объектах минерального сырья с целью определения их промышленной ценности.

В отношении испрашиваемого участка недр, Комиссией установлено, что запасы Киялых-Узеньского месторождения были утверждены в 50-х годах по 8 химическим элементам, из которых главные – медь и молибден, попутные – золото, серебро, кобальт, кадмий, индий, вольфрам. Золото и серебро извлекались попутно на медеплавильном заводе при переработке медного концентрата в медь. Обогатительная фабрика Туимского рудника, на которой перерабатывались руды цветных металлов Киялых-Узеньского месторождения, работала по системе коллективной флотации. Месторождение эксплуатировалось с 1955 – 1974 годы. В 1992 году при составлении паспорта эколого-геохимических исследований отвалов Туимской фабрики (географически совпадающих с границами участка испрашиваемого заявителем участка недр), было выявлено, что породы отвала представляют собой ценную комплексную руду и содержит: золото, серебро, молибден, рений.

03.04.1995 года АООТ «Туимский завод цветных металлов» было предоставлено право пользования недрами по лицензии АБН 00056 ОР для геологического изучения и переработки отходов обогатительной фабрики Туимского рудника с целью извлечения золота на хвостохранилище ОФ Туимского рудника.

В рамках лицензии АБН 00056 ОР был составлен «Отчет о выполненном этапе полевых работ в 1995-1996 гг. на хвостохранилище бывшего Туимского медного рудника» (инв. номер 372). Согласно данным этого отчета, в пределах участка был произведен отбор валовых технологических проб, пробурено 41 скважина. По результатам проведенных полевых работ были сделаны выводы, что в связи с чрезвычайно низким содержанием золота в хвостах бывшего Туимского рудника, извлечение которого неэффективно, данный объект по золоту необходимо признать безрудным.

13.10.2000 года лицензия аннулирована по инициативе АООТ «Туимский завод цветных металлов».

По своей сути испрашиваемый ООО «ФАРТ» участок недр относится к отходам добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, который относится к другому самостоятельному виду пользования недрами, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 6 Закона о недрах и может быть предоставлен в пользование только для разведки и добычи.

В письме Роснедра также отмечено, что геологические и технологические характеристики техногенных объектов, образованных в результате эксплуатации месторождения полезных ископаемых, уже известны (учитывая ретроспективу по конкретному участку недр), в связи с чем, проведение в отношении них работ по выявлению месторождений в соответствии с требованиями к работам поисковой и оценочной стадий нецелесообразно.

Суд соглашается с доводом ответчика, что предоставление техногенных объектов для целей геологического изучения в соответствии с Порядком № 583, противоречит основной задаче заявительного принципа, которая заключается в предоставлении права пользования недрами для целей поисков и оценки месторождений полезных ископаемых.

В отношении испрашиваемого участка недр ранее проводились работы именно с целью извлечения золота на хвостохранилище ОФ Туимского рудника, по результатам которых подготовлен отчет.

Принимая во внимание изложенное, техногенные объекты, образованные в результате добычи полезных ископаемых и связанной с ней первичной переработкой полезных ископаемых, по своим характеристикам и по смыслу действующего законодательства не могут быть самостоятельными объектами геологического изучения, а должны предоставляться на основании пункта 4 статьи 10.1 Закона о недрах по результатам аукциона на предоставление права пользования участком недр для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона о недрах, недра могут быть предоставлены в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Согласно статье 11 Закона о недрах, право проведения данного вида работ и использования отходов удостоверяет лицензия. При этом в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Закона о недрах, недра предоставляются для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Согласно ст. 1.2. Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Учитывая, что техногенное месторождение является недрами, для возникновения права государственной собственности не требуется прохождение экспертизы и учета такого месторождения. Указанная государственная экспертиза и учет в государственном кадастре подтверждают сведения о количестве и качестве полезных компонентов, а также условия разработки месторождения.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Право на разработку месторождении?, добычу полезных ископаемых и на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств может быть реализовано только при наличии лицензии и в период ее действия. Добытые в результате использования недр полезные ископаемые и иные ресурсы могут находиться в собственности у недропользователя только если это оговорено в лицензии.

В соответствии со статьёй 2 Закона о недрах, государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Законодательством о недрах Российской Федерации предусмотрен единственно возможный вариант предоставления права пользования указанными отходами – решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Как указано в статье 13.1 Закона о недрах, принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Согласно части 4 статьи 11 Закона о недрах, лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В связи с этим, лицензия является документом, определяющим статус отходов горнодобывающего производства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 23 Закона о недрах, одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. Таким порядком, как указано выше, является проведение конкурса либо аукциона уполномоченным органом.

Согласно п.1 Раздела 3 Распоряжение МПР РФ от 15.09.2003 N 408-р «О рассмотрении материалов, связанных с определением содержания твердых полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства» отвалы или отходы горнодобывающего и перерабатывающего производства, содержащие твердые полезные компоненты, являются техногенными месторождениями. Промышленное значение техногенных месторождений рекомендуется определять по данным разведочных работ, проводимых недропользователем. Исходя из содержания данного пункта, отходы «Западный», «Южный», «Хвостов ДОФ» являются техногенным месторождением.

На основании изложенного, суд соглашается с доводом ответчика о том, что указанные отходы являются самостоятельным объектом лицензирования пользования недрами, и согласно пункту 4 статьи 10.1, статьи 13.1 Закона о недрах, могут быть предоставлены в пользование для разведки и добычи из них полезных ископаемых на основании решения конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр.

Остальные доводы заявителя изучены и отклонены судом как не влияющие на выводы по существу спора.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав заявителя, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения требований подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Е.В. Болуж