Постановление от 24 декабря 2020 г. по делу № А26-472/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 декабря 2020 года

Дело №

А26-472/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью Деревообрабатывающий комбинат «Калевала» ФИО1 (доверенность от 01.01.2020),

рассмотрев 23.12.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Деревообрабатывающий комбинат «Калевала» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.06.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2020 по делу № А26-472/2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Деревообрабатывающий комбинат «Калевала», адрес: 185013, <...> (северная промзона р-н), д. 80, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество, ООО ДОК «Калевала»), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, адрес: 185035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Минприроды), с требованиями:

1) о признании незаконным отказа Минприроды в заключении договора аренды лесных участков в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта (без проведения торгов), выраженного в письме от 18.11.2019 № 2.3-22/16442;

2) о понуждении Минприроды устранить допущенные нарушения прав Общества посредством подготовки и направления в адрес ООО ДОК «Калевала» в течение 30 дней с даты вступления в законную силу судебного акта проекта договора аренды лесных участков сроком на 49 лет без проведения торгов в Суоярвском центральном лесничестве общей площадью 107 701,9610 га, а именно:

- в Суоярвском участковом лесничестве 80 лесных участков общей площадью 18 300,2057 га с кадастровыми номерами 10:16:0000000:6904, 10:16:0000000:7385, 10:16:0000000:7386, 10:16:0000000:7387, 10:16:0000000:7388, 10:16:0000000:7389, 10:16:0000000:7390, 10:16:0000000:7391, 10:16:0000000:7392, 10:16:0040502:72, 10:16:0050601:207, 10:16:0050601:224, 10:16:0050601:225, 10:16:0050601:226, 10:16:0050601:227, 10:16:0050601:228, 10:16:0050601:234, 10:16:0050601:373, 10:16:0050601:374, 10:16:0050601:375, 10:16:0050602:15, 10:16:0050602:16, 10:16:0050602:18, 10:16:0050602:21, 10:16:0050602:24, 10:16:0050602:25, 10:16:0050602:138, 10:16:0050602:139, 10:16:0050602:140, 10:16:0050602:141, 10:16:0050602:142, 10:16:0050602:143, 10:16:0050602:144, 10:16:0050602:145, 10:16:0050604:79, 10:16:0050604:84, 10:16:0050604:85, 10:16:0050605:195, 10:16:0050605:202, 10:16:0101701:9, 10:16:0101701:121, 10:16:0101703:226, 10:16:0101703:230, 10:16:0101703:354, 10:16:0101703:355, 10:16:0101703:357, 10:16:0101703:358, 10:16:0101704:114, 10:16:0101704:118, 10:16:0101704:119, 10:16:0101704:120, 10:16:0101704:122, 10:16:0101704:123, 10:16:0101704:124, 10:16:0101704:125, 10:16:0101705:292, 10:16:0101705:293, 10:16:0101705:294, 10:16:0101705:295, 10:16:0101705:296, 10:16:0101705:297, 10:16:0101705:298, 10:16:0101705:299, 10:16:0101705:300, 10:16:0101705:302, 10:16:0101705:305, 10:16:0101705:424, 10:16:0101707:5, 10:16:0101707:6, 10:16:0101707:118, 10:16:0101708:144, 10:16:0101708:148, 10:16:0101708:149, 10:16:0101708:150, 10:16:0101708:152, 10:16.-0101708:153, 10:16:0101708:154, 10:16:0101708:265, 10:16:0101708:266, 10:16:0101708:267;

- в Толвоярвском участковом лесничестве 9 лесных участков общей площадью 37 247,2286 га с кадастровыми номерами 10:16:0030202:94, 10:16:0030203:5, 10:16:0030203:13, 10:16:0060601:41, 10:16:0060601:42, 10:16:0060601:174, 10:16:0070301:42, 10:16:0070301:43, 10:16:0070301:49;

- в Хаутаваарском участковом лесничестве 9 лесных участков общей площадью 3 152,2286 га с кадастровыми номерами 10:16:0090503:142, 10:16:0090503:263, 10:16:0101706:66, 10:16:0101706:69, 10:16:0101706:196, 10:16:0101709:121, 10:16:0101709:232, 10:16:0101709:233, 10:16:0101709:234;

- в Куолисимском участковом лесничестве 9 лесных участков общей площадью 49 001,5445 га с кадастровыми номерами 10:16:0020404:23, 10:16:0020404:24, 10:16:0020404:139, 10:16:0030201:9, 10:16:0030201:10, 10:16:0030201:11, 10:16:0030202:96, 10:16:0030202:102, 10:16:0030202:103.

В ходе рассмотрения дела Минприроды подано встречное исковое заявление о понуждении Общества представить в Минприроды следующие документы:

- акт о вводе созданного объекта лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизированного объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры в эксплуатацию;

- отчет об исполненных в рамках инвестиционного проекта обязательствах по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

- документы, подтверждающие постановку на баланс инвестора созданных объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в рамках инвестиционного проекта;

- справку о количестве созданных рабочих мест;

- информацию о фактически выполненных мероприятиях в рамках реализации инвестиционного проекта.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 09.06.2020 встречный иск возвращен заявителю.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 10.06.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2020, в удовлетворении заявления Обществу отказано.

В кассационной жалобе ООО ДОК «Калевала», ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить решение от 10.06.2020 и постановление от 09.09.2020, принять новый судебный акт – об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы со ссылкой на пункт 29 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 (далее – Положение № 190), полагает, что поскольку указанные лесные участки испрашивались в рамках Концепции инвестиционного проекта, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 22.04.2011 № 554, принятие отдельного решения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг) о внесении изменений в инвестиционный проект в данном случае не требуется.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Минприроды надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 22.04.2011 № 554 в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов включен инвестиционный проект ООО ДОК «Калевала» – «Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры».

Как указывает Общество, в рамках названного инвестиционного проекта ООО ДОК «Калевала» в период с 2010 - 2013 гг. создало и ввело в эксплуатацию деревообрабатывающее предприятие по производству ориентировочно-стружечной плиты с объемом производства 300 тыс. куб. м в год при потреблении 500 тыс. куб. м низкосортной древесины (балансы/дрова).

ООО ДОК «Калевала» обратилось в Минприроды с заявлением от 19.06.2018 № 246 о включении дополнительных лесных участков в приоритетный инвестиционный проект Общества общей площадью 109 277,4 га, находящихся на территории Суоярвского, Толвоярвского, Хаутаваарского и Куолисимского участковых лесничеств Суоярвского центрального лесничества, с целью заключения договоров аренды этих участков сроком на 49 лет без проведения аукциона.

Распоряжением Минприроды от 12.07.2018 № 45-ро утверждена заявка Общества от 19.06.2018 № 246 о включении дополнительных лесных участков в приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов, необходимых для реализации проекта.

В письме от 14.08.2018 Федеральное агентство лесного хозяйства сообщило, что считает возможным внесение изменений в состав сведений об инвестиционном проекте ООО ДОК «Калевала», в частности об увеличении размера расчетной лесосеки на 86,4 тыс. куб. м.

Департамент легкой промышленности и лесопромышленного комплекса Минпромторга в письме от 20.08.2018 также указал, что считает возможным выделение Обществу дополнительных лесных участков на 86,4 тыс. куб. м для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры».

Приказом Минприроды от 17.01.2019 № 55 утверждена проектная документация лесного участка общей площадью 109 277,4 га, расположенного на территории Суоярвского, Толвоярвского, Хаутаваарского и Куолисимского участковых лесничеств.

По результатам выездной проверки хода реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов Общества Минприроды составлен акт от 21.02.2019, из которого следует, что ООО ДОК «Калевала» на 21.02.2019 завершило реализацию основного мероприятия проекта – строительство завода по производству ориентировочно-стружечной плиты OSB, однако не произвело мероприятий по развитию собственных лесозаготовок на арендованных лесных участках, не осуществило закупку лесозаготовительной, лесовозной, дорожно-строительной техники.

Минприроды актом от 20.08.2019 предписало Обществу в соответствии с пунктом 34 Положения № 190 представить необходимый пакет документов для завершения инвестиционного проекта, а также принять меры по увеличению освоения расчетной лесосеки.

ООО ДОК «Калевала» обратилось в Минприроды с заявлением от 25.10.2019 № 453 о заключении договора аренды лесного участка общей площадью 106 777,4 га, находящегося на территории Суоярвского, Толвоярвского, Хаутаваарского и Куолисимского участковых лесничеств, с целью реализации инвестиционного проекта.

Письмом от 18.11.2019 № 2.3-22/16442 Минприроды сообщило о невозможности заключения договора аренды лесного участка и вновь просило представить пакет документов для завершения инвестиционного проекта, предусмотренный пунктом 34 Положения № 190.

Не согласившись с отказом Минприроды в заключении договора аренды лесного участка, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций не усмотрели правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных ООО ДОК «Калевала» требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 названной статьи, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются без проведения торгов, в частности в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Как предусмотрено частью 3 статьи 22 ЛК РФ, подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктам «д» и «е» пункта 4 Положения № 190 Минпромторг осуществляет подготовку и утверждение перечня инвестиционных проектов, который содержит сведения об объеме потребляемого сырья и размере расчетной лесосеки.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 190 основанием для включения инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является решение Минпромторга, принятое на основании решения заинтересованного органа об утверждении заявки инвестора на реализацию инвестиционного проекта.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Положения № 190 акт об утверждении заинтересованным органом заявки потенциального инвестора на реализацию инвестиционного проекта также должен содержать перечень лесных участков, предназначенных для реализации инвестиционных проектов.

В силу пункта 25 Положения № 190 включение инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является основанием для заключения заинтересованным органом договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, без проведения аукциона на условиях, указанных в решении, принятом заинтересованным органом в соответствии с пунктом 19 названного Положения.

Порядок внесения изменений в инвестиционный проект установлен в пунктах 28 - 30 Положения № 190 и заключается в подаче инвестором в заинтересованный орган соответствующей заявки, ее согласование Федеральным агентством лесного хозяйства, утверждение согласованной заявки об изменении инвестиционного проекта заинтересованным органом и внесение Минпромторгом изменений в состав сведений об инвестиционном проекте, предусмотренных пунктом 4 названного Положения, в том числе сведений об объеме потребляемого сырья и размере расчетной лесосеки.

Следовательно, как верно указали суды, само по себе утверждение Минприроды заявки Общества от 19.06.2018 № 246 и ее согласование с Федеральным агентством лесного хозяйства в соответствии с письмом от 14.08.2018 № АВ-06-32/13693 в отсутствие решения Минпромторговли о внесении изменений в состав сведений об инвестиционном проекте Общества является недостаточным основанием для заключения испрашиваемого договора аренды.

Оценив содержание писем Департамента легкой промышленности и лесопромышленного комплекса Минпромторговли от 20.08.2018 № 53346/08 и от 24.10.2019 № 75126/08, суды пришли к выводу, что данные документы не подменяют собой решение Минпромторговли о внесении изменений в состав сведений об инвестиционном проекте «Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры».

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь приведенными нормативными положениями, суды пришли к обоснованному выводу, что отсутствие решения Минпромторговли о внесении изменений в состав сведений об инвестиционном проекте «Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры» препятствует заключению с ООО ДОК «Калевала» договора аренды испрашиваемых лесных участков без проведения торгов. На основании указанного вывода суды обоснованно заключили об отсутствии нарушенных прав и интересов Общества оспариваемым отказом Минприроды.

Доводы ООО ДОК «Калевала», изложенные в кассационной жалобе, были рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие подателя жалобы с выводами судов, а также иное толкование им положений действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.

Поскольку фактические обстоятельства установлены судами первой и апелляционной инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судами не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.06.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2020 по делу № А26-472/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Деревообрабатывающий комбинат «Калевала» – без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

О.А. Алешкевич

А.Г. Кудин