Постановление от 21 ноября 2019 г. по делу № А02-264/2019

12/2019-52981(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Тюмень Дело № А02-264/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2019 года. Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И., судей Демидовой Е.Ю.,

Тихомирова В.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Республики Алтай (ответчика) на решение от 29.05.2019 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Окунева И.В.) и постановление от 21.08.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи

Фертиков М.А., Павлова Ю.И., Стасюк Т.Е.) по делу № А02-264/2019 по исковому заявлению администрации муниципального образования «Турочакский район» (649140, Республика Алтай, Турочакский район, с. Турочак, ул. Советская, д. 77, ИНН 0407005789, ОГРН 1030400607885) к Министерству финансов Республики Алтай (649000, Республика Алтай,

г. Горно-Алтайск, ул. Чаптынова, д. 24, ИНН 0411005460,

ОГРН 1020400753438), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (109097, г. Москва, ул. Ильинка, 9, стр. 1, ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636) о взыскании денежных средств на приобретение жилого помещения.


Суд установил:

администрация муниципального образования «Турочакский район» (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай

с исковым заявлением к Министерству финансов Республики Алтай (далее – Минфин Республики Алтай), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин РФ) о взыскании

710 745 руб. убытков.

Исковые требования со ссылкой на статьи 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статью 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) мотивированы причинением истцу убытков в связи с несением расходов в целях обеспечения инвалидов жилыми помещениями при отсутствии соответствующей компенсации со стороны ответчиков.

Решением от 29.05.2019 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 21.08.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены, с Республики Алтай в лице Минфина Республики Алтай за счет казны Республики Алтай в пользу администрации взыскано 710 745 руб. убытков; в удовлетворении заявленных требований к Российской Федерации в лице Минфин Российской Федерации отказано.

В кассационной жалобе Минфин Республики Алтай просит отменить вынесенные судебные акты и принять новый судебный акт, которым заявленные требования администрации о взыскании убытков, удовлетворить за счет средств казны Российской Федерации в лице Минфина РФ.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что право требования возмещения от государства понесенных расходов по предоставлению жилья не может быть связано с фактом достаточного (недостаточного) бюджетного


финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, обязанность государства по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений определенным в законе лицам; доказательств передачи истцу материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий по обеспечению инвалидов жилыми помещениями, Российской Федерации в лице Минфина РФ не представлено, поэтому убытки подлежат взысканию за счет казны Российской Федерации; при расчете дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности республиканскому бюджету Республики Алтай из федерального бюджета не могли быть учтены и не учитываются расходы (понесенные либо планируемые) на обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2015.

Отзывы на кассационную жалобу администрация и Минфин РФ в установленном законом порядке не представили.

Администрация, Минфин Республики Алтай, Минфин РФ о времени и месте судебного заседания извещены, однако своих представителей не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, решением от 13.12.2018 Турочакского районного суда Республики Алтай по делу

№ 2-362/2018 на администрацию возложена обязанность по предоставлению Ремигину Ивану Ивановичу во внеочередном порядке, по договору социального найма, жилое помещение на территории муниципального образования «Турочакский район» (далее – МО «Турочакский район»),


отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм.

Из данного решения следует, что Ремигин И.И., согласно списку инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, по состоянию 16.05.2018 состоял в очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со справкой от 22.01.2018 серии МСЭ-2015 № 004067 Ремигину И.И. установлена вторая группа инвалидности по заболеванию (шизофрения, диссеминированный туберкулез).

По сообщению бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Противотуберкулезный диспансер» от 13.07.2018 № 833

Ремигин И.И. состоит на диспансерном учете с октября 2015 года, страдает активной формой туберкулеза легких с хроническим течением заболевания (диссеминированный туберкулез легких в фазе инфильтрации и распада, бактериовыделитель), названное заболевание относится к тяжелым формам заболеваний, при котором согласно приказу Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (далее – Перечень № 987н) невозможно совместное проживание граждан, так как страдающее данным заболеванием лицо представляет эпидемиологическую опасность для окружающих.

Решением от 20.07.2018 № 4 жилищной комиссии МО «Турочакский район» Ремигин И.И. признан нуждающимся в жилом помещении по заболеванию: туберкулез открытой формы.

Полагая, что в связи с исполнением решения суда общей юрисдикции и предоставлением инвалиду жилого помещения муниципальный бюджет вынужден будет нести расходы в указанном выше размере, являющиеся убытками МО «Турочакский район», администрация предъявила в суд настоящий иск.


Взыскивая с Республики Алтай в лице Минфина Республики Алтай за счет казны Республики Алтай заявленные убытки, суды первой и апелляционной инстанций исходили из права истца на возмещение убытков за счет указанного ответчика.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Закона № 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (далее – Закон № 77-ФЗ).

По правилам пункта 5 статьи 14 Закона № 77-ФЗ в редакции, действующей до 13.05.2015, больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади


и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 14 Закона № 77-ФЗ в редакции, действующей с 13.05.2015, больным заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с ЖК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от 24.12.2013 № 30-П признал пункт 5 статьи 14 Закона № 77-ФЗ в редакции, действующей до 13.05.2015, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40 и 41 (части 1 и 2) в той мере, в какой в силу своей нормативной неопределенности он не позволяет точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза).

В определении от 15.01.2015 № 2-О-Р Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил некоторые аспекты принятого им постановления от 24.12.2013 № 30-П, указав, что абзац шестой пункта 3.4 мотивировочной части данного постановления не может рассматриваться как позволяющий возлагать на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по осуществлению полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств, за счет собственных средств субъектов


Российской Федерации и муниципальных образований.

Указанные разъяснения не утратили своей актуальности относительно пункта 5 статьи 14 Закона № 77-ФЗ в применимой редакции.

Частью 3 статьи 49 ЖК РФ предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно пункту 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи

57 ЖК РФ, перечня № 987н лица, страдающие активной формой туберкулеза, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

В подпункте 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской


Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Меры социальной поддержки лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом не указаны в пункте 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ.

Действовавшим в спорный период законодательством субъекта Республики Алтай и действующим в настоящее время финансирование мер социальной поддержки лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом не отнесено к расходным обязательствам Республики Алтай.

Принимая во внимание, что льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, а порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение жильем лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, не предусмотрена за счет средств субъекта Российской Федерации, финансирование расходов по предоставлению жилых помещений таким лицам должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Следовательно, должником в спорном обязательстве по возмещению убытков является Российская Федерация, что согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.11.2016 № 309-ЭС16-8490 и в пункте 35 Обзора судебной практики № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017.

Поэтому суды первой и апелляционной инстанций неправомерно сочли, что финансирование расходов по предоставлению администрацией


Ремигину И.И. жилого помещения должно осуществляться за счет средств бюджета Республики Алтай и необоснованно взыскали убытки в пользу администрации с Республики Алтай в лице Минфина Республики Алтай за счет казны Республики Алтай.

Поскольку, как установлено судами и подтверждено материалами дела, каких-либо денежных средств на приобретение жилого помещения для Ремигина И.И. в бюджет МО «Турочакский район» из бюджета Российской Федерации не поступало, то есть федеральный орган государственной власти встречную обязанность не исполнил, расходы истца не компенсировал, то убытки администрации подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет казны Российской Федерации.

В связи с тем, что на основании статей 15, 1069 ГК РФ, пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности, с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению; взыскиваются как причиненные, так и подлежащие несению убытки в полном объеме; размер убытков рассчитан администрацией исходя из нормы предоставления площади жилого помещения в размере 21 м² на одного человека, установленном постановлением администрации

МО «Турочакский район» от 26.12.2018 № 802, проверен судами и признан верным, ответчиками, в том числе Минфином РФ, не оспорен, то суд кассационной инстанции считает возможным принять новое решение о взыскании заявленных убытков с Российской Федерации в лице

Минфина РФ за счет казны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обжалуемые судебные акты приняты судами с неправильным применением норм материального права,


вследствие чего выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела, судебные акты подлежат отмене, а кассационная жалоба – удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 29.05.2019 Арбитражного суда Республики Алтай

и постановление от 21.08.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А02-264/2019 отменить, принять новое решение.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу администрации муниципального образования «Турочакский район» 710 745 руб. убытков.

В иске к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай отказать.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.И. Шуйская

Судьи Е.Ю. Демидова

В.В. Тихомиров