Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А83-10722/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10722/2020
30 ноября 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Толпыго В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Администрации Красноперекопского района Республики Крым (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании незаконным решения и предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020, личность удостоверена паспортом, диплом;

от третьего лица – ФИО2, личность удостоверена паспортом;

от заинтересованного лица – не явился.

установил:

Администрация Красноперекопского района Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь, в котором просит:

- признать решение Комиссии Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок по делу 082/06/106-721/2020вкс от 08.04.2020 незаконным и отменить;

- отменить предписание о нарушении законодательства о закупках Комиссии Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок по делу 082/06/106-721/2020вкс от 08.04.2020.

Заинтересованное лицо явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие заинтересованного лица поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано Извещение № 0875300057120000002 о проведении закупки "Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений".

Одновременно размещена документация об аукционе в электронной форме с начальной (максимальной) ценой контракта 1 775 169, 00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 12.02.2020 10:00

Дата проведения электронного аукциона – 14.02.2020.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 19.02.2020 в результате рассмотрения вторых частей заявок победителем закупки был признан индивидуальный предприниматель ФИО2.

24.03.2020 Администрация Красноперекопского района Республики Крым протоколом об отстранении от участия в закупочной процедуре отстранила победителя электронного аукциона ИП ФИО2 от участия в закупочной процедуре на основании п.1 ч.6 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ, в связи с предоставлением перед заключением контракта недостоверной информации в отношении своего соответствия требованиям установленным в аукционной документации.

25.03.2020 в адрес Крымского УФАС России была подана жалоба ИП ФИО2 считавшего, что действия комиссии Заказчика при проведении закупки нарушили его права и законные интересы, в связи с неправомерным отстранением от участия в закупочной процедуре протоколом об отстранении от участия в закупочной процедуре, также нарушили положения действующего законодательства.

Решением УФАС по Республике Крым и г. Севастополю от 08.04.2020 по делу №082/06/106-721/2020вкс о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок жалоба ИП ФИО2 признана обоснованной, в действиях комиссии Заказчика установлены нарушения части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Также 08.04.2020 антимонопольным органом выдано предписание по делу №082/06/106-721/2020 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, которым заказчику (Администрация Красноперекопского района Республики Крым), комиссии заказчика предписано отменить протокол отказа от заключения контракта от 23.03.2020 №ПОК1 и осуществить действия, направленные на заключение контракта с победителем электронного аукциона; заказчику, комиссии заказчика в течении 30 дней с момента получения исполнить предписание и представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения предписания.

Не согласившись с указанным решением и предписанием антимонопольного органа, Администрация Красноперекопского района Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК), статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемого решения Крымского УФАС России закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок товаров, работ, услуг урегулированы Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Данная норма закона носит императивный, обязательный характер.

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Пунктом 21 раздела II "Информационная карта аукциона в электронной форме" установлено, что заявки направляются на адрес электронной площадки на которой планируется проведение аукциона. Порядок подачи заявок участников аукциона, отраженный в данном пункте документации содержит в том числе требование о том, что подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными на электронной площадке. Также указано, что участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 22 раздела II "Информационная карта аукциона в электронной форме" победителем признается участник, предложивший самую низкую цену контракта.

Согласно протоколу от 23.03.2020 №ПОК 1 отказа от заключения контракта, протоколу от 23.03.2020 об отстранении от участия в закупочной процедуре у предпринимателя на дату проведения и окончания электронного аукциона (14.02.2020) отсутствовали полномочия по подаче документов на электронную площадку от собственников квартиры для участия в аукционе, в том числе подписывать документы своей электронной цифровой подписью, отсутствовали полномочия на осуществления каких-либо действий по распоряжению недвижимым имуществом, принадлежащем гр. Мягкой Г.А., гр. ФИО4, гр. ФИО5 Также комиссия заказчика указала, что участником закупки может быть только собственник недвижимости, либо физическое (юридическое) лицо по доверенности и на дату проведения и окончания электронного аукциона (14.02.2020) недвижимое имущество не было зарегистрировано в ЕГРН, что по мнению комиссии заказчика является недостоверной информацией, так как на дату конкурсных процедур, отсутствовала информация о зарегистрированных правах на объект недвижимости, подтверждающие отсутствие обременения. Также комиссия указала, что на дату предоставления отчета по определению рыночной стоимости квартиры и 1/3 доли (части) по адресу: Республика Крым, <...> (отчет от 25.2020) квартира не соответствует характеристикам товара, предоставленных ИП ФИО2 в первой части заявки под критерием "в наличии".

Документацией о закупке (II. III. Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе") установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащие результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б)конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для (юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

2)документы, подтверждающие соответствие участника аукциона следующим требованиям:

2.1)соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров: не требуется.

2.2)декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3)копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление связанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе не требуются.

При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной юлки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона №44-ФЗ (в случае, если частник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов не требуется;

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ, в случае закупки товаров, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов.

7) декларация о принадлежности участника аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае становления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом в аукционной документации отсутствует требование о предоставлении в составе второй части заявки документов, подтверждающих право собственности участника аукциона, на поставляемое жилое помещение.

Участник подал заявку на участие в электронном аукционе от своего имени, не имея зарегистрированного права собственности на товар на момент подачи заявки, что не противоречит требованиям документации о закупке.

Пунктом 1.3. Раздела IV. (ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ) документации о закупке определен перечень документов, которые победитель должен представить перед заключением контракта, куда входят в том числе: правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности продавца, а также документы, подтверждающие регистрацию права собственности в соответствии с действующим законодательством; выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, подтверждающая отсутствие обременения и технические характеристики объекта недвижимости; отчет об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества либо извлечение из него; паспорт собственника жилого помещения, либо доверенность от собственника, удостоверенная в установленном порядке, если его интересы представляет иное лицо.

Согласно пункту 1.3 Раздела V (проект муниципального контракта) Жилье общей площадью (__) кв. м., принадлежит Продавцу на праве собственности на основании, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимостигода №__, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости, Кадастровый номер объекта:»

Таким образом, документация о закупке позволяет участнику на момент подачи заявки и до подписания Контракта не иметь права собственности на товар, а также допускает возможность предоставления Участником документов, перечисленных в разделе IV, (ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ), до заключения контракта

В соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Не предоставление предпринимателем документов на поставляемый товар (квартиру) заказчику, не установленных документацией, не свидетельствует о его несоответствии вышеуказанным требованиям.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства дела, исходя из представленных сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательств, с учетом правильного распределения бремени доказывания, суд признал недоказанным наличие у Администрации Красноперекопского района Республики Крым правовых и фактических оснований для отказа в заключении контракта с предпринимателем, признал соответствие ИП ФИО2 требованиям установленным ст. 31 Закона о контрактной системе, соответствие его заявки ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что оспариваемое решение и предписание соответствуют закону, приняты полномочным органом, в связи с чем, основания предусмотренные ч. 1 ст. 198 АПК РФ с учетом ч. 4 ст. 200 АПК РФ для удовлетворения заявления о признании незаконным решения и предписания принятых Крымским УФАС России отсутствуют.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований Администрации Красноперекопского района Республики Крым – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.И. Толпыго