Решение от 28 января 2019 г. по делу № А45-42959/2018

Арбитражный  Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-42959/2018
29 января 2019 года
г. Новосибирск


            Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2019 года


            Арбитражный суд Новосибирской области в составе:

судьи  Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области

о  признании незаконным решения о выдаче отрицательного заключения от 23.08.2018 №71 на проект освоения лесного участка,

при участии представителей:

заявителя – ФИО3, доверенность от 25.10.2018, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО4, доверенность №190 от 17.01.2019, паспорт, 



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения (заключения) от 23.08.2018 №71 на проект освоения лесов лесного участка, площадью 0, 1117 га, предоставленного в аренду по договору от 10.12.2009 и обязании заинтересованного лица выдать положительное заключение на проект освоения лесов указанного лесного участка.

Заявленные требования мотивированы несоответствием оспариваемого решения требованиям лесного законодательства, нарушением прав предпринимателя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Министерство не согласно с требованиями, ссылаясь на несоответствие проекта освоения лесов требованиям действующего законодательства, в обоснование своих возражений указывает, что проектируется использование лесного участка с превышением допустимой рекреационной нагрузки, т.е. способами, наносящими вред окружающей среде.

            Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором от 10.12.2009 №8/35-Р предпринимателю предоставлен в аренду лесной участок, площадью 0, 1117 га, расположенный на землях лесного фонда Искитимского лесничества Бердского лесохозяйственного участка в квартале №12, выделах №№22, 23, 28 и является частью лесного участка, площадью 324 512 000, 0 кв. м, с кадастровым (условным) номером: 11504401 и номером учетной записи в государственном лесном реестре: 350-2009-09.

Водных объектов на лесном участке нет, однако лесной участок находится в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе Новосибирского водохранилища.

Лесной участок расположен в защитных лесах, относящихся к ценным лесам (нерестоохранные полосы) и представлен лесными землями, покрытыми лесной растительностью, и нелесными землями.

На лесном участке, предоставленном в аренду по договору, размещены объекты: постройка временная, используемая в рекреационных целях (здание «Дом охотника») – двухэтажное здание, год постройки – 1953, имеется фундамент – кирпичные столбы, декорированные диким камнем, размером 20, 5 х 8, 7 м, 3, 3 х 5, 2 м, площадью 196 кв. м; постройка временная, год постройки – 1999, металлический каркас, обшитый профнастилом, без фундамента, одноэтажная, размером 17, 5 х 3, 9 м, площадью 68 кв. м; беседка – некапитальное нестационарное сооружение, деревянное сооружение, без фундамента, год постройки – 1999, размером 3, 05 х 2, 66 м, площадью 8 кв. м; дровница – некапитальное нестационарное сооружение, без фундамента, год постройки – 1999, размером 3, 2 х 1, 93 м, площадью 6 кв. м; площадка для игр, детская, год постройки – 2003, с качелями и детским домиком. Названные объекты возведены на лесном участке ранее заключения договора, разрешительная документация на возведение существующих объектов на лесном участке отсутствует.  

Заявитель, в соответствии с требованиями лесного законодательства, неоднократно обращался в министерство с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, получая отрицательные заключения.

Предприниматель, разработав «Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду заявителю для осуществления рекреационной деятельности в квартале №12 Бердского лесохозяйственного участка Искитимского лесничества департамента лесного хозяйства Новосибирской области»,  передал его на государственную экспертизу заинтересованному лицу.

После проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов заинтересованным лицом выдано отрицательное заключение на проект освоения лесов №71 от 23.08.2018.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В статье 3 ЛК РФ предусмотрено, что лесным законодательством регулируются лесные отношения, а имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 12 ЛК РФ проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования. Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

По части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 данной статьи).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69 утверждены Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки (далее - Состав проекта освоения лесов). Данным приказом установлены требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Состава проекта освоения лесов установлено, что проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей. Общая часть проекта составляется для всех видов пользования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации. Специальная часть проекта освоения лесов - раздел «Организация использования лесов» включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиям предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Общая часть проекта освоения лесов состоит из следующих разделов: общие сведения; сведения о лесном участке; создание лесной инфраструктуры; строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В разделе «Создание лесной инфраструктуры» должна содержаться характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке (приложение N 8) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта), а также иные сведения (пункт 7 Состава проекта освоения лесов).

В силу статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в Порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи.

Министерство является органом исполнительной власти Новосибирской области, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области лесных отношений на территории Новосибирской области.

Порядок государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержден приказом Минприроды России от 26.09.2016 N 496 (далее - Порядок №496).

В соответствии с пунктом 3 Порядка №496 целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Пунктом 7.1 Порядка №496 установлено, что экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Пунктом 10 Порядка №496 предусмотрено, что отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Экспертная комиссия министерства по итогам проведения экспертизы установила, что лесной участок полностью находится в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Новосибирского водохранилища, пришла к выводу о том, что проектируется использование лесного участка с превышением допустимой рекреационной нагрузки, т.е. способами, наносящими вред окружающей среде, в нарушение пункта 6 Правил №62, подраздела 2.8 лесохозяйственного регламента Искитимского лесничества, статей 12, 41, 102 Лесного Кодекса РФ.

Частью 8 пункта 1 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что одним из принципов лесного законодательства является принцип использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно пункту 3 статьи 41 ЛК РФ и пункту 5 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 №62, на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, а также принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно пункту 9 тех же Правил лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование и осуществлять использование лесов способами и технологиями, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов.

Статья 10 ЛК РФ подразделяет леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Исходя из положений статьи 12 ЛК РФ, именно с соблюдением целевого назначения лесов и выполняемых ими полезных функций осуществляется их освоение, а также их использование, являющееся частью освоения лесов.

Статья 10 ЛК РФ подразделяет леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Исходя из положений статьи 12 ЛК РФ именно с соблюдением целевого назначения лесов и выполняемых ими полезных функций осуществляется их освоение, а также их использование, являющееся частью освоения лесов.

В ЛК РФ предусмотрены различные виды использования лесов, в их числе и такой вид, как использование лесов для осуществления рекреационной деятельности. Кодекс определяет рекреационную деятельность как организацию отдыха и туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (пункт 8 части 1 статьи 25, часть 1 статьи 41).

Для осуществления рекреационной деятельности на землях лесного фонда законодатель допускает строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (пункт 6 части 1 статьи 21 ЛК РФ).

Между тем, руководствуясь принципом соблюдения целевого назначения лесов и выполняемых ими полезных функций, Кодекс установил, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным их использованием при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями, определив в статьях 102 - 107 особенности их использования, охраны, защиты и воспроизводства (часть 4 статьи 12, часть 3 статьи 10 ЛК РФ).

С учетом особенностей правового режима к защитным лесам отнесены леса: 1) расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) расположенные в водоохранных зонах; 3) выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса. В свою очередь, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, подразделяются на: а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; в) зеленые зоны; в.1) лесопарковые зоны; г) городские леса; д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов (часть 2 статьи 102 ЛК РФ).

Из системного толкования приведенных законоположений следует, что, допуская в статьях 21 и 41 Кодекса возможность строительства на землях лесного фонда объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности, законодатель в указанных нормах не конкретизировал перечень этих объектов и то, в каких лесах с учетом их целевого назначения они могут быть созданы, возложив обязанность по утверждению Перечня на Правительство Российской Федерации.

В пункте 6 указанного Перечня перечислены объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, за исключением лесопарковых зон, в лесах, расположенных в водоохранных зонах, в ценных лесах, за исключением особо защитных участков лесов: линия связи; линия электропередачи воздушная, постройка временная, используемая в рекреационных целях.

Из содержания норм, регулирующих правовой режим защитных лесов, следует, что в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья (пункт 5 части 1 статьи 104 ЛК РФ).

В части 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Лесного кодекса РФ на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

Как следует из материалов дела - лесной участок относится к категории защитных лесов, относящихся к ценным лесам, в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Новосибирского водохранилища. Категория защитных лесов: ценные леса - нерестоохранные полосы лесов.

Если на участках лесного фонда предусматривается строительство капитального типа, то для этого требуется предварительное изъятие (перевод) участков из состава лесного фонда по правилам лесного и земельного законодательства, поскольку такое пользование (и владение) к лесным относиться не будет.

Аналогичные положения содержатся и в Правилах использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 N 62.

Проанализировав имеющиеся доказательства, арбитражный суд установил, что указанные временные постройки предназначены для размещения отдыхающих, довод министерства о том, что постройка «Дом охотника» относится к объектам капитального строительства является предположительным, т.к. соответствующих доказательств министерством в порядке части 5 статьи 200, статьи 65 АПК РФ не представлено, однако, в той части, где заявителю вменялось превышение рекреационной нагрузки, которая вытекает из высокой плотности временных построек на лесном участке, выводы министерства являются обоснованными и не опровергнуты заявителем.

Согласно подразделу 2.8 лесохозяйственного регламента Искитимского лесничества средняя допустимая рекреационная нагрузка составляет 7-10 чел. на 1 га в день. С учетом указанной нагрузки, площади арендованного лесного участка - 0,45 га, средняя допустимая рекреационная емкость для лесного участка составляет 3-4 чел./день.

В соответствии с подразделом 7.4 проекта освоения лесов допустимая рекреационная нагрузка лесного участка с учетом коэффициента, характеризующего степень благоустройства территории, этот коэффициент равен 1 (для неблагоустроенных лесов), составляет 5-8 чел./га в день, рекреационная емкость лесного участка составляет 1 чел в день. Учитывая положения вышеназванного лесохозяйственного регламента коэффициент благоустройства территории равен 1. Таким образом, рекреационная емкость арендуемого лесного участка составляет 1 чел в день.

Исходя из количества существующих временных построек («Дом охотника», двухэтажное здание с двумя выходами; временная постройка – одноэтажное здание; беседка, площадка для игр (детская); скамейка; пешеходная дорожка с мягким покрытием; два мостика) на лесном участке могут одновременно находиться более 1 человека.

Следовательно, проектируется использование лесного участка с превышением допустимой рекреационной нагрузки, т.е. способами, наносящими вред окружающей среде, в нарушение пункта 6 Правил от 21.02.2012 №62, статей 12, 41 и 102 ЛК РФ.

Доказательств иного предпринимателем в обоснование заявленной позиции в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение заинтересованного лица соответствует вышеназванным нормам лесного законодательства.

Оспариваемое решение по установленным фактам нарушений действующего законодательства вынесено министерством в пределах своих полномочий и в порядке, установленном действующим законодательством.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

 На заявителя возлагаются расходы по уплате государственной пошлины.

 На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

 Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

 Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                         Д.В. Векшенков