Решение от 7 ноября 2023 г. по делу № А32-46145/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-46145/2022
г. Краснодар
7 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 7 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Кудяковы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***> ОГРН <***>)о признании отказов Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск незаконными, об обязании……………,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1, установил следующее


В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось крестьянское (фермерское) хозяйство «Кудяковы» (далее – хозяйство, КФХ «Кудяковы»)с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – управление) о признании отказа управления от 10.08.2022 № 08.02.1-15-6702/22 незаконным, обязании управления предварительно согласовать предоставление крестьянскому фермерскому хозяйству «Кудяковы» земельного участка площадью 1 500 кв. м, расположенного в г. Новороссийске, район ст. Раевская, кадастровый квартал: 23:47:0103001, для сельскохозяйственного использования, согласно схеме, приложенной к его заявлению, и его заявлению; о признании отказа управления от 10.08.2022 № 08.02.1-15-6703/22 незаконным, обязании управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск предварительно согласовать предоставление крестьянскому фермерскому хозяйству «Кудяковы» земельного участка площадью 1 500 кв. м, расположенного в г. Новороссийске, район ст. Раевская, кадастровый квартал 23:47:0103001, для сельскохозяйственного использования, согласно схеме, приложенной к его заявлению и его заявлению.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 23.10.2023 до 17.00 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителя хозяйства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

КФХ «Кудяковы» обратилось в адрес администрации муниципального образования город Новороссийск с заявлениями о предварительном согласовании схем расположения земельных участков площадью 1500 кв. м, и 1 500 кв. м, на кадастровом плане территории, участки расположены в г. Новороссийске, район ст. Раевская, кадастровый квартал: 23:47:0103001, для сельскохозяйственного использования. Испрашиваемое право – аренда, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. К заявлениям были приложены соответствующие схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Заявления были поданы 04.07.2022 посредствам филиала ГАУ КК МФЦ КК в г-к. Анапа.

10 августа 2022 года в адрес представителя КФХ «Кудяковы» по доверенности ФИО2 от управления были направлены ответы №№ 08.02.1-15-6703/22; 08.02.1.-15-6702/22, в которых сообщалось об отказе в предварительном согласовании предоставления аренду и утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков.

В обоснование отказов, заинтересованное лицо ссылается на то, что представленные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории разработаны с нарушением требований действующего законодательства, а именно: доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемым земельным участкам не обеспечен.

Хозяйства полагает, что действия заинтересованного лица (отказы) не соответствуют закону и нарушают принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходил из следующего.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах , проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина или крестьянского фермерского хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного и участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявленных иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении учувствовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.

Из материалов дела следует, были поданы заявления о предварительном согласовании схем расположения земельных участков площадью 1 500 кв. м. и 1 500 кв. м. на кадастровом плане территории, участки расположены в г. Новороссийске, район ст. Раевская, кадастровый квартал: 23:47:0103001, для сельскохозяйственного использования. Испрашиваемое право – аренда, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

К заявлениям были приложены соответствующие схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В обоснование отказов, административный ответчик ссылается на то, что представленные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории разработаны с нарушением требований действующего законодательства, а именно: доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемым земельным участкам не обеспечен.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлена необходимость в обеспечении доступа к образуемому или изменяемому земельному участку. Территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в полной мере соответствует как требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, так и Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Между тем, как следует из схемы расположения испрашиваемого земельного участка, доступ к испрашиваемым истцом земельным участкам фактически имеется в виде расположения с северной стороны участка дороги без покрытия, доступ к которой осуществляется через земли общего пользования граничащими с участками с кадастровыми номерами: 23:47:0103001:2871; 23:47:0103001:3116.

Основанием для признания незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействий) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности, а также не доказан факт несоответствия оспариваемых отказов нормам действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Доводы управления подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании (понимании) норм материального права.

Оценив представленные в материалы доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий для признания оспариваемых решений незаконными, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению..

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 163, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск от 10.08.2022 № 08.02.1-15-6702/22 незаконным, обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск предварительно согласовать предоставление крестьянскому фермерскому хозяйству «Кудяковы» земельного участка площадью 1 500 кв. м, расположенного в г. Новороссийске, район ст. Раевская, кадастровый квартал: 23:47:0103001, для сельскохозяйственного использования, согласно схеме, приложенной к его заявлению, и его заявлению.

Признать отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск от 10.08.2022 № 08.02.1-15-6703/22 незаконным, обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск предварительно согласовать предоставление крестьянскому фермерскому хозяйству «Кудяковы» земельного участка площадью 1 500 кв. м, расположенного в г. Новороссийске, район ст. Раевская, кадастровый квартал 23:47:0103001, для сельскохозяйственного использования, согласно схеме, приложенной к его заявлению и его заявлению.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу крестьянского (фермерского) хозяйства «Кудяковы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов