Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А56-110300/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110300/2021
11 марта 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 11 марта 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "ГК Д.О.М. Центр"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» ИСТ»

о признании незаконным распоряжения от 17.11.2021 № 3989-рл


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 01.07.2021)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 30.12.2021)

от третьего лица: ФИО3 (по доверенности от 30.07.2021)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ГК Д.О.М. Центр" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения от 17.11.2021 № 3989-рл.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» ИСТ».

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления, представил дополнения к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, распоряжением №3989-рл от 17.11.2021г Государственной жилищной инспекцией сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, лит.А, были внесены в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербурга в раздел, содержащий перечень адресов МКД, управление которыми осуществляет ООО «Управляющая компания» ИСТ».



Не согласившись с распоряжением, ООО "ГК Д.О.М. Центр" обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе с ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьёй 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ, Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. При выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией собственники помещений в многоквартирном доме также выбирают управляющую организацию.

Как следует из материалов дела, ООО «ГК Д.О.М. Центр» осуществляло управление МКД, расположенным по адресу: <...>, лит.А, на основании протокола № 2 от 16.01.2020 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории Московского района Санкт-Петербурга.

Протоколом № 1 общего собрания собственников МКД по адресу: <...>, лит.А от 17.06.2021 была выбрана управляющая организация ООО «Управляющая компания» ИСТ» для передаче ей функций по управлению многоквартирным домом, утвержден проект договора управления МКД.

08.07.2021 от лицензиата ООО "УК "ИСТ", (ИНН <***>) в ГЖИ поступило заявление о внесении изменений в Реестр в отношении многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ленсовета, д.34. корп.З. лит.А (далее - МКД). в связи с заключением договора управления по решению общего собрания собственников, оформленного протоколом от 17.06.2021 № 1.

К заявлению ООО «УК «ИСТ» приложило: копию протокола общего собрания от 17.06.2020 №1; реестр собственников, заключивших договор управления в многоквартирном доме; договор управления, условия которого утверждены решением общего собрания; требование о передаче технической документации; скриншот о размещении на сайте ГИС ЖКХ договора управления и протокола общего собрания собственников.

Учитывая отсутствие в Инспекции заявления лицензиата ООО «ГК Д.О.М. Центр», осуществляющего управление МКД. о прекращении договора управления, согласно требованиям Порядка. Инспекцией 21.07.2021 рассмотрение заявления ООО "УК "ИСТ" было приостановлено на срок, не превышающий 30 рабочих дней, до 31.08.2021.

Актом Инспекции от 20.07.2021 №б/н о наличии/отсутствии признаков ничтожности в решении общего собрания о выборе управляющей организации ООО «УК «ИСТ» установлено отсутствие признаков ничтожности в проведённом собрании.

Инспекцией в адрес ООО «ГК Д.О.М. Центр» направлен запрос от 22.07.2021 №08-15-10070/21-0-0 о предоставлении информации в срок до 11.08.2021.

ООО «ГК Д.О.М. Центр» в адрес Инспекции направлен ответ от 09.08.2021 №08-11-1 8324/21-0-0 об отсутствии решения о расторжении договора управления, при этом направило в адрес Инспекции протокол общего собрания от 06.08.2021 №2 о выборе в качестве управляющей компании ООО «ГК Д.О.М. Центр».

По результатам рассмотрения заявления лицензиата ООО «ГК Д.О.М. Центр" Инспекцией 31.08.2021 принято решение об отказе во внесении изменений в реестр, в том числе в связи с поступившим в Инспекцию решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленном протоколом от 06.08.2021 № 2 согласно которому, собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ленсовета, д.34, корп.3, лит.А, принято решение о расторжении договора управления с ООО "УК "ИСТ", выборе управляющей организации ООО 'ТК Д.О.М. Центр. Основания для внесения изменений в реестр по заявлению ООО "УК "ИСТ" у Инспекции отсутствовали.

Инспекцией направлен запрос от 24.09.2021 №08-11-22014/21-0-1 в Администрацию Московского района Санкт-Петербурга о предоставлении информации об управлении указанным многоквартирным домом.

В ответе от 01.10.2021 №01-19-14986/21-0-1 Администрация сообщила, что в 01.03.2020, по результатам открытого конкурса, управляющей компанией было выбрано ООО «ГК Д.О.М. Центр». Протокол общего собрания о выборе управляющей компании от 17.06.2021 №1 в Администрацию не поступал.

Заключением Инспекции от 05.10.2021 установлено следующее: протокол общего собрания от 17.06.2021 №1 не является последним; сведения в ГИС ЖКХ о расторжении договора управления отсутствуют; решением общего собрания от 06.08.2021 №2 принято решение о расторжении договора с ООО «УК «ИСТ». По итогам проверки заявления ООО «УК «ИСТ» установлено несоответствие условиям п.п. б), в) п.5 Порядка, которые в соответствии с п.п. а), в) п. 10 Порядка являются основанием для приостановления рассмотрения заявления.

Распоряжением от 05.10.2021 №3252-рл рассмотрение заявления ООО «УК «ИСТ» приостановлено.

В своих пояснениях от 09.11.2021 №08-11-22014/21-1-0 ООО «УК «ИСТ» указывало о корректировке сведений в ГИС ЖКХ; предоставило документы, подтверждающие направление уведомления о передаче техдокументации и расторжении договора управления с ООО «ГК Д.О.М. Центр».

28.10.2021, письмом №08-11-24849/21-0-0, ООО «ГК Д.О.М. Центр» направило в Инспекцию свои пояснения, в которых указывало что уведомление о расторжении договора не получало; основания для размещения информации в ГИС ЖКХ отсутствуют.

Актом от 03.11.2021 №03/21/279 Инспекцией установлено: от собственников квартир поступили заявления о неучастии в общем собрании от 06.08.2021 №2; в связи с чем Инспекцией на основании выявленных признаков ничтожности выполнена проверка, по результатам которой выявлено, что в голосовании приняли участие 48,04% голосов от общего количества голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения приняты при отсутствии необходимого кворума.

Заключением Инспекции от 17.11.2021, вынесенным по итогам рассмотрения заявления и документов ООО «УК «ИСТ», установлено соответствие требованиям п.5 Порядка, что в соответствии с п.8 является основанием для включения в реестр лицензий.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а)соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в)отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д)отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е)отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.45 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проводимое по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, правомочно (имеет кворум).

Часть 1 ст.46 ЖК РФ указывает, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, а также решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи.

В силу ч.8.1. ст. 162 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Пункт 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Таким образом, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Системное толкование норм гражданского и жилищного законодательства позволяет сделать вывод о том, что договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования.

Такой договор может быть прекращен в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным законом, а именно частями 8.1 и 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса, а также в случаях, определенных соглашением сторон.

Решение общего собрания собственников по вопросу выбора управляющей компании - ООО «УК «ИСТ» принимался большинством голосов от общего количества голосов, принимающих участие в собрании собственников помещений. Собрание правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в доме или их представители, обладающие более чем 50% от общего числа голосов (ч. 1. п. 5 ч. 2 ст. 44. ч. 3 ст. 45, ч. 1 ст. 46 ЖК РФ).

В силу п.7.6 раздела 7 договора управления многоквартирным домом, заключенным между ООО «ГК Д.О.М. Центр» с собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, Ленсовета ул., д.34, корпус 3 , литера А, собственники помещений в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора по истечении каждого последующего года со дня его заключения в случае, если до истечения срока действия договора общим собранием собственников помещений в МКД принято решение о выборе или об изменении способа управления МКД.

При этом, собственники помещений решением, отражённым в протоколе общего собрания от 17.06.2021 №1, выразили желание сменить управляющую компанию в полном соответствии с действующим законодательством.

Довод заявителя, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе были расторгнуть договор управления после 20.01.2022, основан на неверном толковании норм гражданского и жилищного законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Требования Общества с ограниченной ответственностью "ГК Д.О.М. Центр" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяРесовская Т.М.