Решение от 20 января 2020 г. по делу № А75-23045/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-23045/2019
20 января 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от административного органа – не явились,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 доверенность от 08.10.2019 № 32,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – административный орган, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности; Общество, АО «Почта России») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Судебное заседание проводится в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации далее - АПК РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности представило отзыв на заявленные требования (л. д. 62). Общество свою вину признало, просило применить к нему смягчающие обстоятельства в виде предупреждения или устного замечания, в связи с тем, что Общество оказало содействие административному органу.

Учитывая, что от сторон не поступило возражение относительно проведения судебного заседания непосредственно после завершения подготовки дела, суд, руководствуясь положениями части 4 статьи 137 АПК РФ завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел в судебное заседание.

Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением в результате изучения материалов по обращению ФИО3 выявлено, что в отделениях почтовой связи (далее - ОПС) 628402 и 628403 г. Сургута при приёме к пересылке бандеролей с объявленной ценностью и описью вложения из г. Сургута в г. Сургут (в пределах населенного пункта) №№ 62840339121249, 62840214134791, из г. Сургута в п. Федоровский Сургутского района №62840214134715, из г. Сургута в п. Варгаши Курганской области № 62840214134685 применялся тариф «Авиа». Между тем, пересылка почтовых отправлений из Сургута в Сургут и из Сургута в населенные пункты Сургутского района, воздушным транспортом не осуществляется.

Таким образом, установлено, что с отправителей почтовых отправлений №№ 62840339121249, 62840214134715, 62840214134791, 62840214134685 взята плата не в соответствии с тарифами, действующими на дату приёма, что является нарушением требований пункта 5 условий, предусмотренных лицензией № 162571, выданной 11.04.2018, в соответствии с которой «Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации».

В отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении от 02.12.2019 №АП-72/3/2275, согласно которому действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пункта 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

В силу статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»(далее - Закон № 126-ФЗ) под услугой связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений; оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

На основании части 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 1 статьи 29 Закона № 176-ФЗ также определено, что деятельность юридических лиц по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (далее - Перечень) приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

В силу пункта 5 Перечня к числу лицензионных условий относится оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии от 11.04.2018 № 162571 предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона № 126-ФЗ порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

На основании данной нормы приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правил оказания услуг почтовой связи, Правила № 234).

Таким образом, утверждение Правил оказания услуг почтовой связи, отнесенных к числу лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания таких услуг связи, произведено Правительством Российской Федерации путем делегирования этих полномочий соответствующему органу исполнительной власти, в данном случае - Минкомсвязи России.

Следовательно, Правила № 234 относятся к тем нормативным правовым актам, которые Общество обязано соблюдать как одно из лицензионных условий осуществления своей деятельности.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 46 Правил № 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно пункту 23 Правил № 234 плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Приказ ФАС России от 01.03.2019 № 233/19 «Об утверждении предельных максимальных уровней тарифов на пересылку внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), осуществляемую ФГУП «Почта России» утверждены предельные максимальные тарифы на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции, предоставляемую ФГУП «Почта России» на всей территории Российской Федерации.

ФГУП «Почта России» преобразовано в АО «Почта России».

Факт несоблюдения требований пункта 5 условий, предусмотренных лицензией № 162571, выданной 11.04.2018; пункта 23 Правил № 234 подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом.

Общество признало факт необоснованного применения тарифа «Авиа» при приеме к пересылке почтовых отправлений №№ 62840339121249, 62840214134715, 62840214134791, 62840214134685 (письмо от 19.11.2019 № АУП-02/830-Кач).

Таким образом, в действиях Общества содержится событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура составления процессуальных документов по выявлению и фиксации правонарушения АО «Почта России» Управлением соблюдена, общество для составления протокола своего представителя не направило, извещено надлежащим образом путем направления уведомления на электронный адрес Общества (л. д. 27).

Срок давности привлечения к ответственности на дату вынесения решения не истёк, составляет три месяца и исчисляется с 30.10.2019.

При назначении административного наказания суд рассматривает вопрос наличия обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ является формальным и не зависит от наступления негативных последствий.

В качестве смягчающего вину обстоятельства в протоколе об административном правонарушении административный орган указал оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (п. 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, перечислены в статье 4.3 КоАП РФ. Одним из таких обстоятельств является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истёк срок, предусмотренный статьёй 4.6. КоАП РФ.

Согласно пункту 19.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при применении указанной нормы судам предложено учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьёй Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Таким образом, отягчающим обстоятельством признаётся совершение лицом, привлекаемым к административной ответственности, действий, нарушающих лицензионные требования, за которые предусмотрена ответственность по статье 14.1 КоАП РФ при наличии вступившего в законную силу судебного акта о привлечении лица к административной ответственности по этой же статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и до истечения одного года со дня исполнения данного судебного акта.

Ранее АО «Почта России» привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (решения арбитражных судов от 15.02.2019 № А40-14375/2019, от 22.03.2019 № А40-14378/2019, от 04.04.2019 № А40-76981/2019, от 05.04.2019 № А40-50397/2019, от 06.05.2019 № А40-84349/2019, от 27.05.2019 № А81-2825/2019, от 04.06.2019 № А40-119909/2019, от 14.06.2019 № А40-100252/2019, от 14.08.2019 № А81-6417/2019, от 19.08.2019 № А75-12525/2019), что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения, предусмотренного вменяемой статьёй.

При наличии смягчающего обстоятельства, суд полагает возможным назначить Обществу наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

В соответствии с частью 5 статьи 15 АПК РФ настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

привлечь акционерное общество «Почта России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), внесение сведений в ЕГРЮЛ 01.10.2019, местонахождения: 131000 <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф уплатить по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Тюменской области (Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу), лицевой счет 04671А18470, ИНН <***>, КПП 720301001, банк получателя: отделение Тюмень г.Тюмень, БИК 047102001, БИК 047102001, счет 40101810965770510005, ОКТМО 71701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000023136726.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова