Решение от 14 июля 2022 г. по делу № А74-573/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ А74-573/2022
14 июля 2022 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания А.В. Ажи,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Абаканская ТЭЦ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным пункта 1 предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства от 28 октября 2021 года № 71-СЗ.


В судебном заседании 05.07.2022 арбитражный суд, руководствуясь статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 16 час. 00 мин. 11.07 2022.


В судебном заседании до и после перерыва принимали участие:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 25.12.2020, диплом, паспорт;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия – ФИО2, доверенность от 28.03.2022 № 6, ФИО3, доверенность от 15.03.2022 №5, диплом, паспорт.


Общество с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания» (далее – общество, ООО «ЮСТК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (далее – управление) о признании недействительным пункта 1 предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства от 28 октября 2021 года № 71-СЗ.

Определением арбитражного суда от 10.06.2022 проведено процессуальное правопреемство, произведена замена заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания», на правопреемника - акционерное общество «Абаканская ТЭЦ» (далее – АО «Абаканская ТЭЦ»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, указывал на то, что наличие сварочного поста, автотранспорта и дорожной техники, используемых для собственных нужд общества, исходя из требований и положений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не является критерием для установления класса опасности объекта и основанием для отнесения их к объектам, в отношении которых должен быть разработан проект санитарно-защитной зоны. В связи с этим считал, что пункт 1 предписания о разработке проекта обоснования санитарно-защитной зоны для производственной площадки ООО «ЮСТК» с последующим получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его требованиям санитарных правил является незаконным.

Представители управления просили в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ЮСТК» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.12.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия.

Основным видом экономической деятельности общества является: передача пара и горячей воды (тепловой энергии).

07.10.2021 руководителем управления вынесено решение о проведении плановой выездной проверки ООО «ЮСТК» в период с 15.10.2021 по 28.10.2021 с целью осуществления надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. С указанным решением директор общества ознакомлен 07.10.2021.

По результатам проверки, уполномоченным должностным лицом управления составлен акт от 28.10.2021 № 71, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

28.10.2021 должностным лицом управления вынесено предписание № 71-СЗ об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, в пункте 1 которого обществу предписано в срок до 01.06.2022 разработать проект обоснования размера санитарно-защитной зоны для производственной площадки ООО «ЮСТК» по адресу: <...>, с последующим получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его требованиям санитарных правил и обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (её территориальные органы) с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны.

Общество полагая, что пунктом 1 предписания № 71-СЗ нарушены его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В Единый государственный реестр юридических лиц 05.05.2022 за государственным регистрационным номером (ГРН) 2221900026852 внесена запись о прекращении деятельности юридического лица – ООО «ЮСТК», в связи с реорганизации в форме присоединения. Правопреемником указано - АО «Абаканская ТЭЦ».

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Срок для обращения в арбитражный суд с заявлением, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюдён.

Поскольку обжалуемое предписание влечёт юридические и экономические последствия для заявителя в случае его исполнения или неисполнения, учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 АПК РФ, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что настоящий спор находится в компетенции арбитражного суда.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Учитывая пункты 8.1.1, 8.1.7, 8.1.8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия, утверждённого приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 №728, пункт 5.1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», пункт 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», арбитражный суд считает, что управление вынесло предписание в пределах предоставленных полномочий.

Процедура вынесения предписания, полномочия должностных лиц признаны судом соблюдёнными, заявителем не оспариваются.


По вопросу соответствия предписания в оспариваемой части закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчётов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 утверждён СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), пунктом 1.2 которого предусмотрено, что требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона № 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила № 222).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введённых в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (её территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утверждённых настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешённого использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента её установления.

Пунктом 14 Правил № 222 установлено, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Согласно пункту 16 Правил №222 проект санитарно-защитной зоны содержит:

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учётом расчётов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учётом расчётов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

В соответствии с пунктом 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчётами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учётом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении СЗЗ, о её изменении или прекращении её существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием (Пункт 17 Правил № 222).

ООО «ЮСТК» является правообладателем объекта капитального строительства (производственная площадка по адресу: <...>) на территории которого расположены: сварочный пост, автотранспорт и дорожная техника. Указанные обстоятельства установлены управлением в ходе проверки и не оспариваются заявителем.

Согласно экспертному заключению ООО «Аналитик» от 23.04.2018 № 234/18 на проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «ЮСТК» производственная база ООО «ЮСТК» расположена по адресу: <...>, ближайшая жилая застройка от промплощадки находится на расстоянии 45 метров в северо-западном направлении, территория промплощадки граничит со складскими помещениями, гаражами, оптово-розничной базой и частным сектором.

Производственная база представлена металлообрабатывающим участком (цех централизованного ремонта), сварочным постом и транспортом.

Металлообрабатывающий участок (цех централизованного ремонта) оборудован металлообрабатывающими станками. При обработке стали на станках в атмосферный воздух происходит выделение пыли оксида железа и пыли абразивной. Выброс ЗВ в атмосферный воздух осуществляется через дверные и оконные проёмы. Источник неорганизованный.

Сварочный пост оборудован электродуговым сварочным аппаратом. Количество электродов используемых за год составляет МР-3 и ТМУ-21У-600 кг. и УОНИ – 13/45 600 кг. Электродуговая сварка штучными электродами МР-3 сопровождается выделением оксида железа, оксида марганца и фтороводорода.

Электродуговая сварка штучными электродами УОНИ – 13/4 сопровождается выделением оксида железа, оксида марганца, фтороводорода, фторидов, диоксида азота, оксида углерода и пыли нерганической 20-70% SiO2. Источник выбросов ЗВ неорганизованный.

Автотранспорт и дорожная техника предприятия хранятся в теплом гараже. Источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта и дорожной техники являются двигатели внутреннего сгорания, работающие на бензине или дизельном топливе. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу происходят при прогреве, работе на холостом ходу, а также при выезде и возврате автотранспорта на территорию предприятия, следующих веществ: азота диоксид, азота оксид, сажа, оксид серы, углерода оксид, бензин нефтяной, керосин. Источник выбросов ЗВ неорганизованный.

Вышеуказанные выводы, содержащиеся в экспертном заключении, заявителем не опровергнуты.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Таким образом, формирование за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, является критерием определения объекта капитального строительства как источника воздействия на среду обитания человека и основанием для разработки проекта санитарно-защитной зоны. Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчётов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух. На основании проведённых расчётов химического и акустического загрязнения атмосферного воздуха (проект СЗЗ) возможно определить, является ли данный объект источником воздействия на среду обитания и здоровье человека или нет.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчётами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учётом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтверждён результатами натурных исследований и измерений.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчётных параметров.

Из положений пункта 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарнозащитной зоны с расчётами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.)

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрено, что решение вопроса об установлении СЗЗ возможно только на основании проекта, при разработке которого в целях определения необходимых размеров СЗЗ проведены расчёты загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учётом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

После разработки проекта санитарной защитной зоны и получения на него экспертного заключения в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, хозяйствующий субъект на основании положений Постановления Правительства № 222 обращается в уполномоченные органы для установления окончательной санитарной защитной зоны.

В силу пункта 3 Правил № 222 решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

Доводы заявителя об отсутствии обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны, отклоняются арбитражным судом как основанные на неверном толковании норм права, поскольку Постановлением № 222 обязанность по совершению действий, направленных на установление санитарно-защитных зон, возложена на правообладателя объектов капитального строительства.

Требования об установлении санитарно-защитных зон закреплены в Правилах установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, а также в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Указанные санитарные правила и нормативы разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативною воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счёт установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.

Доказательств того, что производственная площадка, расположенная по адресу: <...>, не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, то есть, максимальные концентрации загрязняющих веществ за пределами её территории не превышают 0,10,1 ПДК и/или ПДУ, заявителем в материалы дела не представлены. Из представленного в материалы дела экспертного заключения ООО «Аналитик» от 23.04.2018 усматривается, что на производственной площадке имеются источники выбросов загрязняющих веществ (металлообрабатывающий участок (цех централизованного ремонта), сварочный пост и транспортом), а сама площадка находится на расстоянии 45 метров в северо-западном направлении от ближайшей жилой застройки, граничит со складскими помещениями, гаражами, оптово-розничной базой и частным сектором.

В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Как следует из изложенных выше положений Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязанность проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта отнесена на правообладателя объекта капитального строительства.

Также подлежат отклонению доводы заявителя о том, что СанПиН 2.2.1./2.1.1200-03 не применяются к объектам, введённым в действие до издания этих санитарных правил.

В силу пунктов 1.2, 1.5 СанПиН 2.2.1./2.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При этом в силу пункта 1 Правил № 222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Таким образом, положениями Правил № 222, принятых в 2018 году и имеющих большую юридическую силу по сравнению с СанПиН 2.2.1./2.1.1200-03, прямо установлено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются, в том числе, в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Следовательно, положения СанПиН 2.2.1./2.1.1200-03 также могут применяться к действующим объектам, а не только к вновь строящимся, реконструируемым промышленным объектам.

На момент проверки заявитель не представил управлению документы по установлению санитарно-защитной зоны предприятия или документы, свидетельствующие об отсутствии такой обязанности в соответствии с действующим законодательством. В связи с этим арбитражный суд пришёл к выводу, что управление правомерно указало заявителю в пункте 1 предписания от 28.10.2021 в соответствии с требованиями вышеприведённых нормативных актов разработать проект обоснования размера санитарно-защитной зоны для производственной площадки ООО «ЮСТК» по адресу: <...>, с последующим получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его требованиям санитарных правил и обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (её территориальные органы) с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны.

Арбитражный суд полагает, что оспариваемое предписание содержит конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, что свидетельствует о его исполнимости.

Доказательств обращения в управление по вопросам разъяснения исполнения предписания или о невозможности исполнения предписания, заявителем в материалы дела не представлено.

Убедительных доказательств неисполнимости предписания заявителем в ходе рассмотрения дела не приведено, документов, подтверждающих доводы о неисполнимости предписания – не представлено.

Арбитражный суд отклоняет ссылку заявителя на приведённую им судебную практику, поскольку указанные заявителем судебные акты принимались по обстоятельствам, не являющимся тождественными настоящему спору.

Учитывая вышеизложенное, по итогам рассмотрения спора арбитражный суд пришёл к выводу, что предписание в оспариваемой части соответствует положениям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах в силу положений части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют основания для признания недействительным в оспариваемой части предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 руб. оплачена заявителем платёжным поручением от 28.01.2022 № 472.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ по результатам рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать акционерному обществу «Абаканская ТЭЦ» в удовлетворении заявления о признании недействительным пункта 1 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия от 28 октября 2021 года № 71-СЗ об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства в связи с его соответствием положениям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.М. Зайцева