Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А04-4269/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4269/2024
г. Благовещенск
30 октября 2024 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна,

протокол вел секретарь судебного заседания Р.В. Галичанина

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Белогорск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск" (ОГРН <***>, ИНН <***>);

общество с ограниченной ответственностью «АвтоДорСфера» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 10 689 253 руб. (с учетом уточнения),

при участии в заседании: от ответчика: ФИО1 – дов. № 25 от 14.06.2024

от МКУ «Управление ЖКХ Администрации города Белогорск»: ФИО1 – дов. № 1-8-3018 от 02.10.2023

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с исковым заявлением к Администрации города Белогорск о взыскании 10 689 253 руб. в возмещение ущерба, причиненного окружающей среде - почвам (складирование снежных масс на земельном участке, не оснащенном для этих целей; захламление участка).

Ответчик возразил против заявленных требований, указав, что не осуществлял складирование снежных масс на спорном земельном участке, участок передан в аренду ООО «АвтоДорСфера», лицом, осуществляющим реализацию мероприятий, связанных с охраной окружающей природной среды, является муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Белогорск».

ФГБУ «ЦЛАТИ» поддержало позицию истца.

Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск" отзыв на иск не представило.

Общество с ограниченной ответственностью «АвтоДорСфера» отзыв на иск не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

23.05.2023 Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: Амурская область, Белогорский район, г. Белогорск, в границах кадастрового квартала № 28:02:000491, в месте с географическими координатами N 50054'31.1" E 128° 25’18.2”. Обследование проводилось совместно со специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области (аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) от 03.10.2017 № RA.RU.511649 выдано Федеральной службой по аккредитации) с целью установления превышения концентрации загрязняющих веществ в почве, на территории земельного участка, эксплуатируемого как площадка складирования снежных масс, на основании Задания на проведение выездного обследования от 19.05.2023 № 271.

Во исполнение поручения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.11.2018 № AA-03-03-36/23721 о принятии мер направленных на пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды при складировании снежных масс в местах, не предназначенных для указанных целей, Управлением направлен запрос в Администрацию г. Белогорск, о предоставлении информации о местах накопления и характеристиках объектов, предназначенных для складирования снежных масс.

13.12.2022 письмом № 01-01/6879 Администрация г. Белогорск сообщила, что для складирования снежных масс используется земельный участок с кадастровым номером 28:02:000491:57.

28.02.2023 при проведении выездного обследования с целью определения фактического размещения снежных масс, осмотрена площадка накопления снега, расположенная в г. Белогорск, факт складирования снежных масс подтвердился. В ходе выездного обследования, установлено, что площадка складирования снежных масс расположена в точке с географическими координатами N 50°54'31.1" E 128° 25’18.2" на неразграниченном земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № 28:02:000491 (фактическое складирование снежных масс), в 230 м. от земельного участка с кадастровым № 28:02:00049:57 (по информации г. Белогорска). Площадь накопленных снежных масс составляет 2 500 кв. м.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» установлены правила размещения снежных масс.

Указанным СанПиН предусмотрено, что не допускается размещение снега и льда, загрязненного противогололедными материалами и реагентами, на площади зеленых насаждений, детских и спортивных площадках и в местах массового отдыха населения.

Складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки. Размещение и функционирование снегоплавильных установок должно соответствовать требованиям законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

23.05.2023 при проведении повторного выездного обследования, в ходе визуального осмотра территории в точке с географическими координатами N 50°54'31.1" E 128° 25’18.2", на неразграниченном земельном участке расположенном в кадастровом квартале № 28:02:000491 (фактическое складирование снежных масс), находящимся в 230 м. от земельного участка с кадастровым № 28:02:00049:57, выявлено, что площадка складирования снежных масс без твердого покрытия, хаотична захламлена отходами производства и потребления, а также отходами жизнедеятельности людей (бутылки пластиковые, бутылки стеклянные, шифер, банки стеклянные, банки жестяные, разбитые стёкла, зола, кирпич, древесные остатки, полиэтилен, пришедшее в негодность имущество и др.)

В соответствии с Уставом ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО», утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.11.2015 г. № 904, Учреждение осуществляет проведение лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного экологического контроля, проводимого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Взаимодействие с Росприроднадзором на момент проводимой проверки осуществлялось в рамках утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 200 от 25.04.2023 г. «Регламента взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов и подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений - центров лабораторного анализа и технических измерений по федеральным округам и дирекций по техническому обеспечению надзора на море».

Испытательная лаборатория филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области аккредитована в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Согласно сведениям из реестра аккредитованных лиц, испытательная лаборатория Филиала имеет уникальную запись об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.511649.

19.05.2024 в адрес Учреждения поступила заявка Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора на отбор проб, лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 18.09.2024 г. № 16-14/4955.

ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» привлечено в качестве экспертной организации для отбора проб образцов грунта на земельном участке с кадастровым номером 28:02:000491:57, расположенном по адресу: Амурская область, г. Белогорск, с последующим испытанием отобранных образцов в лабораторных условиях и составлением экспертного заключения по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений, испытаний.

Специалист Филиала при отборе проб почвы руководствовался нормативными требованиями, предусмотренными ГОСТ 17.4.3.01-2017, ГОСТ 17.4.4.02-2017.

Отбор проб почвы произведен методом конверта путем смешивания точечных проб, отобранных на одной пробной площадке.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ 17.4.3.01-2017 пробные площадки на почвах, загрязненных предположительно равномерно, намечают по координатной сетке с равными расстояниями.

Метод отбора проб представляет собой отбор точечных проб с одной пробной площадки для получения одной объединенной. По прибытию на место специалистом установлены пробные площадки, координаты пробных площадок установлены в их центральной части, что четко не регламентировано, но и не запрещено требованиями указанного ГОСТ.

В соответствии с пунктами 5.1.1. и 5.1.2. ГОСТ 17.4.3.01-2017 при мощности горизонта или слоя более 40 см, пробы отбирают раздельно не менее двух проб с различной глубины. Масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг.

При проведении выездного обследования, сотрудниками филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области осуществлен отбор проб почвы, в точках с географическими координатами:

Проба № 1 (контрольная, горизонт 0-5 см) - N 50°54'28.7" E 128° 25’19.4"

Проба № 2 (контрольная, горизонт 5-20 м) - N 50°54'28.7" E 128° 25’19.4"

Проба № 3 (фоновая, горизонт 0-5 см) - N 50°54'28.8" E 128° 25’37.1"

Проба № 4 (фоновая, горизонт 5-20 см) - N 50°54'28.8" E 128° 25’37.1"

Составлен протокол отбора проб от № 117/4гк-2023 от 23.05.2023.

Согласно пункта 18. «Транспортировка проб и описание состояния образца» каждая проба отобрана в полиэтиленовую емкость, стеклянную емкость объемом 0,1 л., помещена в термоконтейнер при температуре 4,0°С, доставлена в ИЛ автотранспортом.

Испытания проб почвы по определению нефтепродуктов проведено в соответствии с требованиями, установленными ИНД Ф 16.1:2.21-98, ПНД Ф 16:1:2:2.2:2.3.78-2013 (Протокол испытаний (измерений и исследований) № 133/4гк-2023 от 02.06.2023 г. Данный протокол является приложением к экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований, (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 02.06.2023 № 46.

Экспертным заключением на основании лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведённых в рамках экологического надзора подтверждено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ:

Наименование

загрязняющего

вещества

Концентрация

ПДК/ОДК/ОБУВ, иные нормативы качества

Превышение,

раз

Нефтепродукты

Проба № 1 (горизонт 0-5 см) - 167 млн'1; Проба № 2 (горизонт 5-20 см) - 158 млн'1

Проба № 3 - фон (горизонт 0-5 см) - менее 20 млн"1; Проба № 4 - фон (горизонт 5-20 см) - менее 20 млн'1

Проба № 1 в 8,35; Проба № 2 в 7,9

Марганец

(подвижная

форма)

Проба № 1 (горизонт 0-5 см) - 126 млн'1; Проба № 2 (горизонт 5-20 см) - 107 млн'1; Проба № 3 - фон (горизонт 0-5 см) - 109 млн'1;

Проба № 4 - фон (горизонт 5-20 см) - 147 млн'1

ПДК-100,0 млн"1

Проба № 1 в 1,26; Проба № 2 в 1,07; Проба № 3 в 1,09; Проба № 4 в 1,47

Как следует из протокола испытаний (измерений и исследований) от 02.06.2023 № 133/4гк-2023 и экспертному заключению по результатам проведения лабораторных исследований и испытаний от 02.06.2023 № 46, установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в почве, по отношению контрольной пробы к фоновой, а именно: нефтепродуктами, по отношению контрольной пробы к фоновой, проба № 1 в 8,35 раз по отношению к пробе № 3, проба № 2 в 7,9 раз по отношению к пробе № 4.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 -ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса:

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

-выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 4 Закона 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Закона 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В нарушении вышеперечисленных требований, Администрация при осуществлении деятельности по размещению снежных масс нанесло вред окружающей среде, а именно ее компоненту - почве, выразившийся в превышении концентрации загрязняющих веществ.

В соответствии с п. п. 4.8 п. 4 СанПин 2.1.7.3550-19, складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки. Размещение и функционирование снегоплавильных установок должно соответствовать требованиям законодательства в сфере обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, ответчиком допущено загрязнение почвы, на территории земельного участка расположенного по адресу: Амурская область, Белогорский район, г. Белогорск, в кадастровом квартале № 28:02:000491, в месте с географическими

координатами N 50°54'28.7" E 128° 25’19.4", на площади 2 500 кв. м.

Расчет ущерба, причиненного Администрацией города Белогорска почвам, выполнен на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда при химическом загрязнении почв осуществляется по формуле (пункт 5 Методики):

УТЦзагр = СЗ х S х Кг х Кисп х Тх х Кмпс, (2) где:

УЩзагр - размер вреда (руб.);

СЗ - степень химического загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с пунктом 6 Методики;

S - площадь загрязненного участка (кв. м);

Кг - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), определяется в соответствии с пунктом 7 Методики;

Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 Методики;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении почв, определяется согласно приложению 1 к Методике (руб./кв. м);

Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 Методики.

Расчет по показателю:

Степень химического загрязнения зависит от соотношения фактического содержания i-ro химического вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв.

Соотношение (С) фактического содержания i-ro химического вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв определяется по формуле (3)

при значении (С) менее 5 СЗ принимается равным 1,5;

при значении (С) в интервале от 5 до 10 СЗ принимается равным 2,0;

при значении (С) в интервале от более 10 до 20 СЗ принимается равным 3,0; при значении (С) в интервале от более 20 до 30 СЗ принимается равным 4,0; при значении (С) в интервале от более 30 до 50 СЗ принимается равным 5,0; при значении (С) в интервале от 50 до 70 СЗ принимается равным 6,0, при значении (С) в интервале от 70 до 100 СЗ принимается равным 7,0, при значении (С) в интервале от 100 до 150 СЗ принимается равным 9,0; при значении (С) в интервале от 150 до 200 СЗ принимается равным 12,0; при значении (С) более 250 СЗ принимается равным 15,0.

Xi - фактическое среднее содержание i-ro химического вещества в почве (млн-1) проба № 1 - 167, проба № 2 - 158 (протокол испытаний от 02.06.2023 № 133/4гк-2023).

Хн - норматив качества окружающей среды для почв (млн-1) - в пробах № 3 и № 4 - 20 (протокол испытаний от 02.06.2023 № 133/4гк-2023).

Проба: С = (167+158) / 2 = 162,5 / 20 = 8,125.

Соотношение (С) составляет 8,125 отсюда следует, что СЗ равен 2,0.

S - площадь загрязненного участка (кв. м) - 2 500 кв. м., (протокол отбора

проб от 23.05.2023 № 117/4гк);

Показатель в зависимости от глубины химического загрязнения или порчи почв (Кг) рассчитывается в соответствии с фактической глубиной химического загрязнения или порчи почв.

При глубине загрязнения или порчи почв до 5 см (Кг) принимается равным 1,0; до 20 см (Кг) принимается равным 1,3;

до 50 см (Кг) принимается равным 1,5; до 100 см (Кг) принимается равным 1,7; до 150 см (Кг) принимается равным 2,0, до 200 см (Кг) принимается равным 2,5, более 200 см (Кг) принимается равным 3,0.

Глубина отбора проб почвы составляла до 20 см, соответственно показатель Кг = 1,3 (протокол отбора проб от 23.05.2023 № 117/4гк).

Показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения (Кисп) определяется исходя из категории земель и целевого назначения, для земель особо охраняемых территорий (Кисп) равен 2;

для мохово - лишайниковых оленьих и лугово-разнотравных горных пастбищ в составе земель всех категорий (Кисп) равен 1,9;

для водоохранных зон в составе земель всех категорий (Кисп) равен 1,8;

для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного

назначения (Кисп) равен 1,6;

для облесенных территорий в составе земель всех категорий (Кисп) равен 1,5; для земель населенных пунктов (за исключением земельных участков, отнесенным к территориальным зонам производственного, специального назначения, инженерных и транспортных инфраструктур, военных объектов) (Кисп) равен 1,3;

для остальных категорий и видов целевого назначения (Кисп) равен 1,0.

Указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов, следовательно, показатель Кисп равен 1,3.

Такса Т(х) принимается равной 500 руб./кв.м. - лесостепной район (Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2014 №367).

Таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении, порче (частичном разрушении) и уничтожении (полном разрушении) почв определяются согласно приложениям 1 и 2 к настоящей Методике и рассчитываются с учетом коэффициента дефлятора путем умножения.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Минэкономразвития России в разделе «Прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации» (подраздел «Основные параметры сценарных условий прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» => «Приложения» => файл «2. Макро базовый» => строка «Инвестиции в основной капитал»), значение коэффициента дефлятора на 2023 год составит 2,53.

Такса = 500 руб./кв.м, х 2.53 (дефлятор) = 1 265 руб./кв.м

Коэффициент дефлятор принимается на уровне накопленного к периоду исчисления размера вреда (год причинения вреда почвам) индекса-дефлятора по отношению к 2010 году, который определяется как произведение соответствующих индексов-дефляторов по годам по строке «инвестиции в основной капитал (капитальные вложения) за счет всех источников финансирования», разрабатываемых и публикуемых Минэкономразвития России в рамках прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Минэкономразвития России в разделе «Прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации» отчет по коэффициенту дефлятора на 2023 составляет 2,53.

отчет

отчет

отчет

отчет

отчет

отчет

отчет

отчет

отчет

отчет

отчет

отчет

оценка

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

1,088

1,068

1,06

1,049

J, 143

1,063

1,037

1,053

1,068

1,056

1,049

1,146

1,09*1

Следовательно, коэффициент дефлятора на 2023 составляет:

1,088x1,068x1,06x1,049x1,143x1,063x1,037x1,053x1,068x1,056x1,049x1,146х 1,091=2,53

Тх=500х2,53=1265

Кмпс - применяется при наличии плодородного слоя почвы, при мощности плодородного слоя почв до 0,5 см (Кмпс) принимается равным 8; до 5 см (Кмпс) принимается равным 6; до 15 см (Кмпс) принимается равным 5; до 20 см (Кмпс) принимается равным 4; до 30 см (Кмпс) принимается равным 3; до 40 см (Кмпс) принимается равным 2,5; до 50 см (Кмпс) принимается равным 2; до 60 см (Кмпс) принимается равным 1,5; свыше 60 см (Кмпс) принимается равным 1.

В случае отсутствия плодородного слоя почвы (или недоказанности его наличия) коэффициент Кмпс принимается равным 1.

Показатель Кмпс равен 1

СЗ = 2,0;

S= 2 500 м2

Кг= 1,3;

Кисп =1,3;

Тх = 1265;

Кмпс=1.

УЩзагр = СЗ х S х Кг х Кисп х Тх х Кмпс = 2x2 500 х 1,3 х 1,3 х 1265 х 1 = 10 689 253,00 рублей.

Таким образом, размер вреда, причиненного земельным ресурсам при загрязнении земельного участка, составляет 10 689 253 руб.

Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды ст. 3 Федерального закона № 7- ФЗ.

В ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

К компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относятся - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно п. 1 ст. 78 Федерального закона № 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесённых убытков, в том числе - упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти на основании Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы, системы и структуры Федеральных органов исполнительной власти», Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Статьей 5 Федерального закона № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охранной окружающей среды, отнесено предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 5.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, названная Федеральная служба осуществляет федеральный государственный экологический надзор.

На основании п. 4.1. Положения о Приамурском межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденного приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 92 Управление осуществляет федеральный государственный экологический надзор.

Согласно п. 4.69 Положения о Приамурском межрегиональном управлении Росприроднадзора Управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Доводы ответчика судом отклонены по следующим основаниям:

Ссылка ответчика на заключенный договор от 10.03.2023 № 04-Ю/23 «Т» между ООО «АвтоДорСфера» и МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск» (МКУ КИО г. Белогорск) несостоятельна, так как выездным обследованием, проведенным 27.02.2023 (до заключения указанного договора), зафиксирован факт уже имеющегося складирования снежных масс в месте с географическими координатами N 50°54'28.7" E 128° 25’19.4".

Администрацией в материалы настоящего дела не представлены иные доказательства (договора), подтверждающие более раннее оказание услуг по вывозу снежных масс иными организациями (лицами).

В акте выездного обследования от 28.02.2023 № 16-05/2023-25-А осмотрена отведенная Администрацией г. Белогорск площадка под складирование снежных масс, так же в ходе выездного обследования установлено складирование снежных масс на территории в географических координатах N 50°54'28.7” E 128° 25’19.4”.

Истцом представлена карта местности с нанесенными границами земельного участка с кадастровым номером 28:02:000491:57 и места отбора проб №№ 1,2 в соответствии с протоколом отбора проб почвы от 23.05.223 № 117/4гк (N 50°54'28.7” E 128° 25’19.4"). Из представленной карты местности следует, что отведенное место под складирование снежных масс и место отбора проб находятся на значительном расстоянии. Вместе с тем, как видно из публичной кадастровой карты, земельный участок, на котором осуществлялось несанкционированное складирование снежных масс, в следствии чего произошло загрязнение почвы, в месте с географическими координатами N 50°54'28.7” E 128° 25’19.4", относится к неразграниченным земельным участкам.

В материалах дела имеется ответ от 05.02.2024 № 01-01/605, согласно которого Администрация указала, что спорный участок местности расположен на территории г. Белогорск и является неразграниченной государственной собственностью с категорией земель - земли населенных пунктов.

Ответчиком неверно определено расстояние между местом несанкционированного складирования снежных масс в месте с географическими координатами N 50°54'28.7” E 128° 25’19.4" и земельным участком с кадастровым 28:02:000491:57.

При нанесении на карту местности места отбора проб и границ специально отведенного земельного участка под складирование снежных масс следует, что расстояние составляет около 270 метров.

Ответчиком не представлено надлежащих доказательств, указывающих на складирование снежных масс иными лицами или хозяйствующими организациями.

Из представленных Администрацией доказательств следует, что ООО «АвтоДорСфера» приступила к очистке улиц города Белогорск с 10.03.2023 и вывозило собранные снежные массы на специально отведенную площадку с кадастровым номером 28:02:000491:57, следовательно, не может выступать загрязнителем спорного участка местности в виду того, что не оказывало услуги для Администрации города по очистке улиц от снежных масс в феврале 2023 г.

Несостоятельна ссылка ответчика о том, что 23.05.2023 при повторном выездном обследовании в точке с географическими координатами N 50°54'31.1" E 128° 25’18.2" (фактическое складирование снежных масс) выявлено захламление отходами жизнедеятельности граждан ввиду того, что при нанесении на карту местности координат N 50°54'31.1" E 128° 25’18.2" наглядно видно, что это иное место. В акте выездного обследования от 23.05.2023 № 12-05/2023-271-А указано, что осмотр проведен в точке с географическими координатами N 50°54'28.7" E 128° 25’19.4".

Как следует из карты местности, составленной в июне 2024 г., несанкционированные места складирования отходов имеются на ином земельном участке.

Ответчик не контролирует и не ведет надлежащий земельный надзор в кадастровом квартале 28:02:000491, что подтверждается материалами настоящего дела.

Не состоятельна ссылка ответчика на недоказанность истцом загрязнения земельного участка в точке с географическими координатами N 50°54'31.1’’ E 128° 25’18.2" в виду того, что не является предметом спора.

Согласно протокола отбора проб почвы от 23.05.2023 № 117/4гк, образцы почвы отобраны в месте с географическими координатами N 50°54'28.7" E 128° 25’19.4".

Загрязнённый земельный участок относятся к неразграниченным землям.

Как указано в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения

законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, обосновывающие с разумной степенью достоверности причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Ответчиком не представлено доказательств того, кто, по заданию ответчика осуществлял складирование снежных масс в месте с географическими координатами N 50°54'28.7" E 128° 25’19.4". Доказательств того, что ООО «АвтоДорСфера» в период с ноября 2022 по 09 марта 2023 осуществляло складирование снежных масс на спорном земельном участке не представлено.

В случае, если на загрязнённом земельном участке размещены несанкционированные снежные массы и лицо, разместившее эти снежные массы, является источником образования загрязняющих почву веществ, не установлено, необходимо учитывать следующее.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

П. 2 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

Несанкционированная снежная свалка, выявленная в ходе выездного обследования, проведенного в феврале 2023 г., расположена на землях, государственная собственность которых не разграничена, непосредственно в границах города Белогорск.

Управление и распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Белогорск возложено на Администрацию г. Белогорск, поэтому на этот орган возложена и обязанность поддерживать участок в надлежащем состоянии.

Данный вывод соответствует разъяснениям, данным в пункте 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022.

Ответчик указывает, что несанкционированное складирование снежных масс установлено в географических координатах N 50°54'31.1" E 128° 25’18.2", тогда как в акте выездного обследования от 28.02.2023 № 16-05/2023-25-А указано о том, что в ходе выездного обследования осмотрена площадка накопления снега г. Белогорск, а так же установлена площадка складирования снежных масс (несанкционированная площадка) в месте с географическими координатами N 50°54'28.7" E 128° 25’19.4".

В соответствии с актом выездного обследования от 23.05.2023 № 12-05/2023-271-А Управлением осмотрена площадка, где в зимний период осуществлялось несанкционированное накопление снежных масс в географических координатах N 50°54'28.7" E 128° 25’19.4" и захламление отходами земельного участка в 230 метрах (что подтверждается фотоматериалами космической съемки).

В соответствии с подпп. 1 п. 1 ст. 11 Устава (редакция с внесенными изменениями от 29.04.2021) вопросом местного значения города Белогорска относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета города Белогорск, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об использовании бюджета города Белогорска возложено на Администрацию.

В соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 11 Устава, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Белогорска возложена на Администрацию.

В соответствии с подп. 23 п. 1 ст. 11 Устава, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена на Администрацию.

В соответствии с подп. 24 п. 1 ст. 11 Устава, на Администрацию возложена обязанность по утверждению правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствие с подп.25 п. 1 ст. 11 Устава, на Администрацию возложено осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В соответствии с п. 1 ст. 12.1 Устава, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12.2 Устава, Администрацией города Белогорск в пределах ее полномочий разрабатываются и принимаются административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля. Организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля города в соответствующих сферах деятельности осуществляется Администрацией города Белогорск в соответствии с показателями и методикой проведения муниципального контроля, утвержденного Правительством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления города, осуществляющих муниципальный контроль, относится организация и осуществление муниципального контроля на территории города Белогорск, осуществляется структурными подразделениями Администрации города Белогорск (п. 1 ст. 12.2 Устава).

В соответствии с п. 1 ст. 48 Устава в структуру Администрации города Белогорск входят: Глава города, заместители Главы города, отраслевые

(функциональные) и территориальные органы Администрации города Белогорск.

В структуре Администрации города Белогорск могут создаваться органы администрации (комитеты, управления, службы, отделы) по отраслевому (функциональному) признаку, осуществляющие свою деятельность самостоятельно в соответствии с Положениями, утверждаемыми Главой города (п. 2 ст. 48 Устава).

Органы Администрации города Белогорск, обладающие правами юридического лица (муниципального учреждения) создаются в соответствии со структурой Администрации города Белогорск решением городского Совета.

Решением 49/343 от 09.12.2011 Белогорского совета народных депутатов (редакция 29.12.2021) создано Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорск» (далее - МКУ УЖКХ г. Белогорск, Учреждение) и утверждено положение. Учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ Белогорск Амурской области.

Функции учредителя осуществляет администрация города Белогорск.

Учреждение является структурным подразделением администрации г. Белогорск, наделенным правами юридического лица.

Учреждение имеет лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства для осуществления операций с бюджетными средствами и исполнения местного бюджета, открытый в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, губернатора Амурской области, Уставом города, нормативно-правовыми актами городского Совета, постановлениями и распоряжениями администрации г. Белогорск, а также настоящим Положением.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всеми находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет учредитель - Администрация.

Вместе с тем, как следует из Положения, Учреждение не организует и не осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленным муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, не осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Учреждение в соответствии с положением не наделено правами на поведение земельного надзора и контроля.

Из раздела № 4 положения следует, что Учреждение подконтрольно и подотчетно Администрации, выполняет задачи и функции Администрации.

По смыслу раздела № 5 положения финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет бюджета муниципального образования на основании бюджетной сметы, утверждаемой начальником Учреждения.

Более того, дополнительная доходность от деятельности Учреждения приносящий дополнительную доходность поступает в бюджет муниципального образования города Белогорск. Исполнение Учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных ими муниципальных контрактов, иных договоров производятся от имени муниципального образования города Белогорск в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств. При уменьшении лимитов бюджетных средств, доведенных Учреждению, ответственность в части неисполненных его денежных обязательств несет Администрация г. Белогорска.

Таким образом, МКУ УЖКХ г. Белогорск не уполномочено проводить контроль и надзор земель в городских границах.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по делу составляет 76 446 руб. Стороны на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, госпошлина относится на ответчика, который освобожден от ее уплаты, в связи с чем госпошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с Администрации города Белогорск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) – 10 689 253 руб. – в возмещение ущерба, причиненного окружающей среде.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья А.А. Стовбун