Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А31-4213/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-4213/2020
г. Кострома
22 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АСП» о признании незаконными действий военной прокуратуры Западного военного округа в лице военной прокуратуры Костромского гарнизона по проведению прокурорской проверки в декабре 2019 года,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.12.2019 № 4507;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 17.07.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АСП» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий военной прокуратуры Западного военного округа в лице военной прокуратуры Костромского гарнизона по проведению прокурорской проверки в декабре 2019 года.

Заявитель представил дополнительные документы, поддержал требование.

Ответчик возражает против удовлетворения требования заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании поручения военной прокуратуры Западного военного округа от 05.12.2019 № Исуб-2-1446-19/-20000700 военной прокуратурой Костромского гарнизона 24.12.2019 совместно со специалистами Территориального управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям был произведен отбор проб масла сливочного «Крестьянского» (производство ООО «Прок») в войсковой части № 71211.

В ходе проведения проверки прокуратурой было установлено, что организация питания военнослужащих воинских частей обеспечивается обществом с ограниченной ответственностью «АСП» на основании договора.

В результате лабораторных испытаний было установлено, что выдаваемое на питание военнослужащим масло сливочное «Крестьянское» (высший сорт) производства ООО «Прок» не соответствует требованиям безопасности по микробиологическому показателю БГКП (колиформы). В названном продукте питания обнаружены бактерии группы «кишечная палочка».

Не согласившись с проведенной прокуратурой проверкой, ООО «АСП» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что проверка была проведена военной прокуратурой в отсутствие соответствующих полномочий по проведению проверки в отношении коммерческой организации.

Военная прокуратура в своем отзыве указывает, что доводы общества несостоятельны, поскольку проверка проведена в соответствии с законом и не в отношении заявителя.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Как установлено материалами дела, основанием проведения военной прокуратурой Костромского гарнизона надзорных мероприятий явилось поручение военной прокуратуры Западного военного округа, в котором содержались сведения о выявленных военными прокуратурами гарнизонов фактах использования для питания военнослужащих продуктов ненадлежащего качества.

В соответствии с пунктом 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов органам прокуратуры предписано проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

Таким образом, у военной прокуратуры Костромского гарнизона имелись законные основания и необходимость проведения надзорных мероприятий в воинских частях Костромского гарнизона в целях защиты жизни и здоровья военнослужащих.

В соответствии с пунктом 6 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» органы военной прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав военнослужащих.

Полномочия по контролю за качеством питания возложены на командиров воинских частей (начальников учреждений), надзор за деятельностью которых осуществляет военная прокуратура Костромского гарнизона.

В целях установления качества конкретных продуктов питания определенных производителей, и имевшихся в наличии в воинских частях Костромского гарнизона, для предотвращения возможных фактов причинения вреда жизни и здоровья военнослужащих, военной прокуратурой Костромского гарнизона во взаимодействии со специалистами Управления Россельхозназора по Костромской и Ивановской областям и привлечением аккредитованной лаборатории проведены соответствующие мероприятия в целях обеспечения законности в поднадзорном органе при организации питания военнослужащих.

Направление прокуратурой в Управление Россельхозназора по Костромской и Ивановской областям запроса о выделении специалистов не касается прав и обязанностей заявителя и не противоречит требованиям законодательства.

В рамках полномочий, предоставленных статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», военной прокуратурой Костромского гарнизона с привлечением специалистов 24.12.2019 на объединенном продовольственном складе войсковых частей 71211 и 62297 осуществлен отбор проб масла сливочного «Крестьянское» (высший сорт) производства ООО «Прок», которые направлены на исследование в лабораторию.

Нарушений закона при отборе проб и проведении лабораторного исследования не допущено. Оснований для признания результатов лабораторных исследований не достоверными не имеется и ООО «АСП» не приведены.

Согласно результатам лабораторных исследований испытательного центра ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» установлено, что выдаваемое на питание военнослужащим масло сливочное «Крестьянское» (высший сорт) производства ООО «Прок» (ИНН <***>) не соответствует требованиям безопасности по микробиологическому показателю БГКП (колиформы).

Выявлено, что в нарушение требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, в названном продукте питания обнаружены бактерии группы «кишечная палочка» (протокол испытаний ФГБУ «ФНИИЗЖ» № 13179/2019-СО от 30.12.2019).

После чего, для принятия мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований при организации питания военнослужащих и принятия предусмотренных условиями государственного контракта (договора) в пределах компетенции о результатах лабораторных исследований уведомлены командиры воинских частей Костромского гарнизона, в которых имелось масло той партии, в которой выявлены бактерии группы «кишечная палочка».

В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что организация питания военнослужащих в воинских частей обеспечивается ООО «АСП» на основании договора на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации от 30.01.2019 № 017-19-39, заключенного с АО «Военторг».

Данный договор заключен в целях исполнения государственного контракта от 30.01.2019 № 300119/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019 -2021 годах.

При этом проверка соответствия качества оказываемых заявителем является правом получателя услуг - воинской части согласно государственному контракту от 30.01.2019 № 300119/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019 - 2021 годах.

Вопреки позиции ООО «АСП», надзорные мероприятия проводились не в данном обществе, а в воинских частях, поднадзорных военной прокуратуре Костромского гарнизона, в том числе на предмет надлежащего исполнения своих обязанностей и полномочий, предусмотренных условиями названного Госконтракта, воинскими должностными лицами как получателем услуг, отбор проб продуктов питания осуществлялся на территории войсковых частей 71211 и 62297, на складах принадлежащих Минобороны России. В выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «АСП», содержащейся в свободном доступе на сайте ФНС, отсутствуют сведения об осуществлении её деятельности по адресу дислокации войсковых частей 71211 и 62297.

В ООО «АСП» проверка фактически не проводилась, решение о такой проверке не выносилось и ООО «АСП» соответствующее уведомление не направлялось. В связи с чем, оснований для уведомления общества о результатах проверки у военной прокуратуры Костромского гарнизона также не имелось.

ООО «АСП» не являлось производителем продуктов питания в отношении которых имелись сведения об их несоответствии предъявляемым требованиям. В ходе надзорных мероприятий военной прокуратурой Костромского гарнизона в ООО «АСП» каких-либо документов не изымалось, должностные лица данного общества не опрашивались и т.д. Какое-либо прокурорское реагирование военной прокуратурой Костромского гарнизона в отношении в ООО «АСП» не осуществлялось.

В соответствии с положениями статьи 22 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц государственных органов представления необходимых документов, материалов.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный им срок.

Единственный запрос в ООО «АСП» направлен военной прокуратурой Костромского гарнизона в целях получения сведений о поставках в воинские части Костромского гарнизона отдельных продуктов питания конкретных производителей, в отношении которых имелась информация об их не соответствии предъявляемым требованиям по микробиологическим показателям.

Фактически надзорные мероприятия военной прокуратурой Костромского гарнизона проводились в воинских частях, о чем выносилось соответствующее решение.

По итогам проверки прокурорское реагирование осуществлялось в адрес командования воинских частей, а также о ее результатах проинформировано АО «Военторг» и прокурор Красногвардейского района г. Санкт-Петербурга для рассмотрения вопроса об организации надзорных мероприятий в ООО «Прок» - производителе масла сливочного «Крестьянское» (высший сорт).

Таким образом, образом права ООО «АСП» действиями военной прокуратуры Костромского гарнизона не нарушены. В своем заявлении о признании незаконным действий органов военной прокуратуры общество не указывает в чем конкретно выразилось нарушение его прав и какие последствия повлекло.

Действия органов военной прокуратуры соответствуют закону и не создают препятствий для осуществления обществом предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «АСП» о признании незаконными действий военной прокуратуры Западного военного округа в лице военной прокуратуры Костромского гарнизона по проведению прокурорской проверки в декабре 2019 года отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин