Решение от 22 февраля 2022 г. по делу № А64-9475/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А64-9475/2021
г. Тамбов
22 февраля 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2022

Решение в полном объеме изготовлено 22.02.2022


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Единство» ОГРН <***> ИНН <***>

к Департаменту Государственного Жилищного, Строительного и Технического Надзора (Контроля) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Достояние» ИНН <***>

о признании решения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 17.11.2021г. №559/21 незаконным, об обязании Управления государственного жилищного надзора внести изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Тамбовской области

при участии в заседании:

От заявителя – ФИО1 руководитель

ФИО2 дов. от 01.11.2021 №1От ответчика - ФИО3 дов. от 28.01.2022 №3 (присутствовала до объявления перерыва) ФИО4 дов. от 26.01.2022 №1 (присутствовал в судебном заседании после объявления перерыва)

От третьего лица – не явился, уведомлен надлежаще

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Единство» ОГРН <***> ИНН <***> обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов о признании решения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 17.11.2021г. №559/21 незаконным, об обязании Управления государственного жилищного надзора внести изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Тамбовской области

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Достояние» ИНН <***>.

Арбитражный суд на основании статьи 124 АПК РФ уточняет наименование ответчика в связи с переименованием: Департамент Государственного Жилищного, Строительного и Технического Надзора (Контроля) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов.

В заседании суда 14.02.2022 на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12 час 30 мин 21.02.2022, информация об объявлении перерыва опубликована на сайте Арбитражного суда Тамбовской области.

Представитель заявителя в заседании суда требования по иску поддержал.

Представитель ответчика полагает вынесенное решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления уведомлен надлежаще, каких-либо заявлений и ходатайств не заявлено.

Дело рассматривается на основании п.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения спора.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Обществом с ограниченной ответственностью «Единство», на основании протокола №01 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по ул. Пионерская д.9, город Тамбов от 16.09.2021 года и заключенного договора управления между ООО «Единство» и собственниками помещений данного дома, 29.09.2021 года было подано заявление в управление государственного жилищного надзора по Тамбовской области заявление о внесении изменений в реестр лицензий в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. в перечень многоквартирных домов находящихся в управлении ООО «Единство».

Управлением государственного жилищного надзора по Тамбовской области вынесено решение от 17.11.2021 года об отказе внести изменения в реестр лицензий и возврате заявления на основании п.п. «е» п. 5 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр ( с изменениями и дополнениями от 30.10.2020 г.) по причине наличия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, выразившегося в отсутствии кворума (п.2 ст. 181.5 Гражданского кодекса РФ).

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью «Единство» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия ненормативного правового акта требованиям законодательства лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статье 65 АПК РФ поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым приказом прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с Решением общего собрания собственников помещений МКД по ул. Пионерская д.9, город Тамбов, оформленного протоколом от 16.09.2021 года, расторгнут договор управления домом №01/171 с управляющей организацией ООО «Достояние» ИНН <***> с 30.09.2021 г. в связи с ненадлежащем исполнением договора и предоставлением услуг, выбран способ управления многоквартирным домом – управляющая организация, управляющей организаций утверждено ООО «Единство» ИНН <***> для заключения с 01.10.2021 г., договора управления многоквартирным

домом №9 по улице Пионерская, г.Тамбова.

В ходе проверки решения Общего собрания, оформленного протоколом №1 от 16.09.2021, о выборе ООО «Единство» в качестве управляющей организации, Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области установлено наличие признака ничтожности решения, выразившегося в отсутствие кворума (п.2. ст.181.5 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ, подпункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего сведения, перечисленные в названном пункте.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 Порядка N 938/пр.

В пункте 5 Порядка N 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В главе 6 ЖК РФ установлены специальные правила о порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятия ими решений, а также основания и сроки оспаривания таких решений.

Нормы главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к решениям названных собраний применяются в части, не урегулированной специальными законами, или в части, конкретизирующей их положения, например, о сведениях, указываемых в протоколе (пункты 3 - 5 статьи 181.2 ГК РФ), о заблаговременном уведомлении участников гражданско-правового сообщества о намерении обратиться в суд с иском об оспаривании решения собрания (пункт 6 статьи 181.4 ГК РФ), об основаниях признания решения собрания оспоримым или ничтожным (пункты 1, 2, 7 статьи 181.4, статья 181.5 ГК РФ).

Таким образом, поскольку основания ничтожности решений собраний собственников помещений в многоквартирном доме нормами ЖК РФ не урегулированы, к таким правоотношениям применяются общие положения, установленные гражданским законодательством в данной сфере, в частности, статья 181.5 ГК РФ.

В соответствии со статьей 181.5 ГК РФ решение собрания ничтожно в случае, если оно принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; принято при отсутствии необходимого кворума; принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; противоречит основам правопорядка или нравственности.

При этом из разъяснений, содержащихся в пункте 106 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, следует, что согласно пункту 1 статьи 181.4 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

Решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданскоправового сообщества (пункт 5 статьи 181.4 ГК РФ).

С учетом изложенного принципиальное значение имеет, в том числе, наличие кворума на собрании с учетом положений части 3 статьи 48 ЖК РФ, согласно которым количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме. Отсутствие кворума является существенным нарушением, поскольку не позволяет определить истинную волю большинства собственников.

Рассматривая заявления юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, Управление должно исходить из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной частью 5 статьи 10 ГК РФ

При этом участники собраний собственников должны добросовестно и разумно реализовывать свое право на участие в собрании, воспользовавшись правом выбора по поставленным перед собранием вопросам.

При отсутствии возможности проверки решений собственников в полном объеме (проведения экспертиз подписей собственников, допроса свидетелей, обращения за признанием решения недействительным в суд и другие) объемы проверки решения собственников на ничтожность по признаку отсутствия кворума ограничиваются формальными основаниями.

Как указано выше, в соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий и приложенных к нему документов, орган государственного жилищного надзора, которым является инспекция, проверяет данные документы, в том числе на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 и подпунктом «а» пункта 9 Порядка № 938/пр несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка (в том числе, выявление в ходе проверки признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации) является основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

В соответствии с п.3 ст. 45 Жилищного кодекса общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Протоколом общего собрания №01 от 16.09.2021 установлено, что общая площадь жилых и нежилых помещений МКД составляет 16425,40м2, что составляет 100% голосов.

В общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме приняли участие собственники, владеющие 8493,9м2 жилых помещений в доме, что составляет 51,7 голосов.

Управлением в ходе проверки установлено, что в голосовании приняли участие собственники жилых/нежилых помещений в МКД, обладающие правом собственности 8134,948 м2, что составляет 49.46% голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме (расчет 8134,948 м2/16446,4) и сделан вывод об отсутствии кворума.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка N 938/пр (пункт 6 Порядка N 938/пр).

На основании пункта 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка N 938/пр.

В соответствии с частью 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

При расчете кворума Общего собрания собственников МКД Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области не учтены голоса несовершеннолетних собственников по кв.1 ФИО5 (30,24м2), по кв.7 ФИО6 (18,8м2), по кв.49 ФИО7 (23,5м2), по кв.61 ФИО8 (31,87м2), по кв.95 ФИО9 (21,7м2), по кв.139 ФИО10, (11,325м2), ФИО10 (11,325м2), по кв.167 ФИО11 (108,7м2).

А также не учтены голоса по кв.53 ФИО12 (36,9м2) в связи с поступившим заявлением по факту неучастия в собрании, по кв.94 ФИО13 (54,6м2) в связи с подписанием ФИО13, по кв 143 ФИО14 (42,94м2), в связи с поступившим заявлением по факту неучастия в собрании.

Суд первой инстанции не соглашается с исключением Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области площади жилых помещений №1,7, 49,61,95, 139, 167 спорного МКД из числа голосующих в связи с принятием участия собственниками помещений, не достигшими на день проведения общего собрания совершеннолетия.

Из Заключения о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 17.11.2021 №559/21 не следует по какой причине не засчитали частичные площади, принадлежащие несовершеннолетним долевым собственникам с учетом голосования указанных лиц в присутствии законных представителей и при наличии сведений о голосовании законных представителей несовершеннолетних собственников, при этом и несовершеннолетние собственники жилых помещений, и их законные представители проголосовали на Общем собрании 16.09.2021 за принятие решений о расторжении договора управления домом с управляющей организацией ООО «Достояние», выбор способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией, выбор в качестве управляющей организации ООО «Единство», заключении договора управления с 01.10.2021 г.

Доводы Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области об исключении площади жилых помещений №53, 143 в связи с поступившим заявлением по факту неучастия в собрании и площади жилого помещения №94 в связи с подписанием лицом, чьи полномочия не подтверждены, суд находит несостоятельными, поскольку указанное может свидетельствовать об оспоримости сделки, между тем заявлений об оспаривании решения общего собрания подавалось, судебного решения о признании решения общего собрания оспоримой сделкой и применении ее последствий не принималось в порядке п.1 ст.166 ГК РФ.

Законодательством не предоставлено управлению право непосредственно, без решения суда, применять последствия оспоримой сделки и самостоятельно исключать эти голоса при подсчете кворума.

При этом даже без учета указанной площади жилых помещений №53, 94, 143, составляющих в сумме 134,44 м2 и общей площади жилых и нежилых помещений, указанной Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области 16446,4 м2 , количество голосов составит 51%, то есть кворум имелся

Учитывая изложенное, Решение Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 17.11.2021г. №559/21 об отказе ООО «Единство» во внесении изменений в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу, <...> в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Единство» в связи с нарушением ООО «Единство» п.п. «е» п.5 «Порядка» признается недействительным, нарушающим требования законодательства и права общества.

На основании части 7 статьи 135 ЖК РФ Управлению представлены все документы; замечаний относительно их полноты не имеется.

Отсутствие заявления прежней управляющей компании не препятствует внесению изменений в лицензию по заявлению вновь избранной управляющей компании.

Эта позиция отражена в Апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 23.06.2020 N АПЛ20-63 «Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 16.01.2020 N АКПИ19-920.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ резолютивная часть решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должна содержать указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Учитывая, признание незаконным оспариваемого решения, надлежащим способом восстановления нарушенного права в рассматриваемом случае может являться обязание Департамента Государственного Жилищного, Строительного и Технического Надзора (Контроля) Тамбовской области внести изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Тамбовской области.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению ответчика.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1) Уточнить наименование ответчика: Департамент Государственного Жилищного, Строительного и Технического Надзора (Контроля) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

2) Признать Решение Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 17.11.2021г. №559/21 незаконным.

3) Обязать Департамент Государственного Жилищного, Строительного и Технического Надзора (Контроля) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов внести изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Тамбовской области в течение 3 х рабочих дней с даты вступления решения в законную силу.

4) Взыскать с Департамента Государственного Жилищного, Строительного и Технического Надзора (Контроля) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов в пользу Общества с ограниченной ответственностью Единство» ОГРН <***> ИНН <***> 3000 руб. судебных расходов по оплате госпошлины.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.



Судья А.А.Краснослободцев