Решение от 25 декабря 2024 г. по делу № А58-9067/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9067/2024
26 декабря 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2024.

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального автономного учреждения "Парк культуры и отдыха имени Г.И. Чиряева" г.Нерюнгри (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.10.2024 без номера, к Контрольно-счетному органу Муниципального образования "Город Нерюнгри" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными предписания от 12.07.2024 №90 и представления от 12.07.2024 №89,

участием в судебном заседании представителя Контрольно-счетного органа: ФИО1 руководитель (онлайн).

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании утвержденного Плана работы Контрольно-счетного органа муниципального образования «Город Нерюнгри» (далее - контрольный орган) на 2024 год (пункт 2.6) было произведено контрольное мероприятие «Проверка деятельности МАУ «Парк культуры и отдыха им. Г.И. Чиряева» (далее - Учреждение, заявитель) за период с 01.10.2022 по 31.12.2023 по вопросам:

- законность, целесообразность, эффективность использования средств бюджета при заключении договоров гражданско-правового характера;

- соответствие работников квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемым должностям;

- обоснованность выплаты работникам премии по итогам 2023 года.

По результатам проверки составлен акт проверки № 4 от 28.06.2024, который вручен руководителю Учреждения 01.07.2024.

В результате проверочных мероприятий было установлено, что Учреждение при заключении договоров гражданско-правового характера допустило нецелевое и неэффективного расходования бюджетных средств, заключая  указанные договора за счет средств субсидии при наличии сметных расходов на оплату труда временно отсутствующих работников заявителя.

Договора гражданско-правового характера заключались Учреждением на различные виды работ (услуг), как со штатными работниками заявителя, так и со сторонними гражданами

В том числе, предметом договора являлось выполнение работ по должностям, предусмотренным штатным расписанием Учреждения.

В большинстве случаев причиной заключения указанных договоров служило временное отсутствие основного работника (вакантная должность, больничный лист, отпуск).

Так, при наличии вакансий уборщика территории за период 2022 года в количестве 3 шт. единиц, за период 2023 года количестве 1,7 шт. единиц и предусмотренных расходов на фонд оплаты труда в 2022-2023 годы, Учреждением были заключены договоры оказание услуг с тем же функционалом, что и предусмотренных штатным расписанием заявителя.

С учетом того, что Учреждением за проверяемый период указанные выплаты  в размере 2 722 513,30 рублей были произведены за счет средств соответствующей субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) контрольный орган пришел к выводу, что  заключение договоров гражданско-правового характера на должности, предусмотренные штатным расписанием (уборщик территории, сторож, электромонтер, уборщик помещений) свидетельствует о нецелевом использовании средств муниципального бюджета.

Кроме того, в результате искусственно созданной экономии фонда оплаты труда (в результате отнесения предусмотренной сметой расходов за счет средств субсидии заявителем допущено неэффективное использование бюджетных средств в форме выплаченной премии работникам Учреждения кратно превышающее установленной сметой в 2022 году в 10,4 раза, а в 2023 году в 17,1 раза).

Указанные нарушения явилось основанием для выдачи Учреждению Предписания № 90 от 12.07.2024 из содержания которого на учреждение возложена обязанность возместить в местный бюджет сумму нецелевого использования бюджетных средств в размере 2 722 500 рублей и сообщить об его исполнении контрольному органу в срок до 12.08.2024.

Кроме того, в целях недопущения указанных нарушений в адрес Учреждения было выдано представление № 89 от 12.07.2024 в котором Учреждению указано при расходовании средств бюджета строго руководствоваться действующим законодательством не допуская нецелевого, неэффективного их использования; при приеме на работу сотрудников учитывать уровень их образования и подготовки, предусмотренных действующим законодательством; и рассмотреть вопрос о привлечении  к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

Учреждение не согласилось с предписанием и представлением контрольного органа по мотиву того, что они являются неисполнимыми поскольку срок их исполнения 12 августа 2024 года уже прошел на момент их получения заявителем  (13.09.2024); Кроме того заявитель считает, что изложенные в представлении  предложения устранить нарушения не устанавливают конкретных указаний также свидетельствуют о его неисполнимости. Заявитель также считает, что контрольный орган указывая на необходимость трудового законодательства в представлении выходит за пределы предоставленных ему полномочий.

Заявителем поставлено под сомнение возможность участия руководителя контрольного органа ФИО1 при осуществлении контрольных мероприятий Учреждения, поскольку в проверяемый период последняя являлась должностным лицом органа местного самоуправления  отвечающего за исполнение местного бюджета.

Учреждение также не согласилось, что произведенные расходы на заключение договоров ГПХ являются нецелевыми, поскольку  возможность заключения таковых была предусмотрено содержанием Соглашения о предоставлении субсидии.

Указанное несогласие явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

В представленных возражениях на заявление контрольный орган отклонил требования заявителя указав, что в связи с наличием факта позднего получения оспариваемых решений срок их исполнения был продлен контрольным органом с 12.09.2024 до 17.11.2024. Также контрольным органом отклонены доводы заявителя о незаконности оспариваемых решений.

В представленном отзыве на возражение Учреждение поддержало свою правовую позицию, изложенную в заявлении.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев материалы дела и выслушав мнения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого акта, закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим актом.

В соответствии со статьями 2 и 13 Федерального закона от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 41-ФЗ) Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), к функциям которого относится осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

Частью 5 статьи 14 Федерального закона N 41-ФЗ установлено, что при проведении финансового аудита (контроля) в пределах компетенции Счетной палатой осуществляется проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. В рамках реализации своих полномочий Счетная палата проводит контрольные и экспертно-аналитические мероприятия.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона N 41-ФЗ в полномочия Счетной палаты входит направление по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий представлений, предписаний.

При выявлении в ходе контрольных мероприятий нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов аудита (контроля), наносящих ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, при создании препятствий для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также по результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата вправе направить органам государственной власти, иным государственным органам, руководителям иных объектов аудита (контроля) представления для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 26 Федерального закона N41-ФЗ).

В случаях невыполнения представлений Счетной палаты, несоблюдения сроков их рассмотрения Счетная палата имеет право направлять руководителям объектов аудита (контроля) обязательные для исполнения предписания (ч. 1 ст. 27 Федерального закона N41-ФЗ).

Правовые основы деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон N 6-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет следующие основные полномочия, в частности: контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 8 Закона Республики Саха (Якутия) от 10.11.2011 976-З N 837-IV (ред. от 25.03.2015) "О Счетной палате Республики Саха (Якутия)"- далее  «закон № 976-З» к полномочиям палаты отнесены:

- контроль за исполнением государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Саха (Якутия);

- внешняя проверка годового отчета об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия), годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Саха (Якутия);

- организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Саха (Якутия) и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- анализ бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия) и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

- контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия).

В соответствии со статьей 10 указанного закона Счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия), законодательством Республики Саха (Якутия), а также стандартами внешнего государственного финансового контроля.

Статья 9 закона № 976-З определяет в качестве формы осуществления палатой внешнего государственного финансового контроля соответствующего акта, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта  палатой составляется отчет.

Палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Республике Саха (Якутия), муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (статья 18 закона № 976-З).

Представление палаты подписывается председателем Счетной палаты либо его заместителем.

Органы государственной власти и государственные органы Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

В соответствии со статьей 19 закона № 976-З акты, составленные палатой при проведении контрольных мероприятий, доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в срок до семи рабочих дней со дня получения указанных актов, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обжаловать действия (бездействие), предписания и представления Счетной палаты в установленном законодательством порядке.

На основании п. 1 ст. 11 Федерального закона N 6-ФЗ контрольный орган при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля руководствуется Конституцией РФ, законодательством РФ, Порядком осуществления контрольного органа полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю, утвержденного решением Нерюнгринского городского Совета депутатов от 01.10.2020, а также Стандартом внешнего муниципального финансового контроля, утвержденного решением контрольного органа от 03.06.2020 № 05.

Объектами внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с ч. 1 I ст. 266.1 Бюджетного кодекса РФ, ч. 4 ст. 9 Федерального закона N 6-ФЗ являются,  в частности,  муниципальные учреждения.

Согласно стандарту внешнего муниципального финансового контроля, утвержденного решением контрольного органа от 03.06.2020 № 05 к предмету контрольного мероприятия относиться процесс формирования и использования средств муниципального образования «город Нерюнгри».

Порядком осуществления контрольным органом полномочий по внешнему муниципальному контролю органа  установлено, что контрольный органа по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Представление контрольного органа подписывается Председателем.

При этом, муниципальные органы, а также организации в месячный срок со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что проверочные мероприятия по осуществлению контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также выдача соответствующего представления  по результатам установленных проверочными мероприятиями нарушений, находятся в компетенции контрольного органа и соответствуют требованиям закона.

Анализ содержания оспариваемого представления свидетельствует о том, что в его содержании указано проведенное в отношении Учреждения контрольное мероприятие и перечень вопросов подлежащих проверке (с учетом того, что акт проверки был получен заявителем предмет проверки и выводы контрольного органа по результатам контрольного мероприятия достоверно были известны заявителю); указано на выявленные в результате контрольных мероприятий нарушения и предложено принять меры по устранению и недопущению в будущем выявленных нарушений.

При этом, указание в представлении Учреждению при расходовании средств бюджета в соответствии с требованиями законодательства и не допускать фактов нецелевого, неэффективного их использования не может нарушать прав и законных интересов заявителя.

Указание Учреждению при приеме на работу сотрудников учитывать уровень их образования и подготовки, также по мнению суда  в данном конкретном случае (в предмет проверки входило соответствие работников квалификационным требованиям занимаемых должностях и обоснованности выплат премий по итогам работы) не выходит за пределы предоставленных контрольному органу полномочий, поскольку согласно правовой позиции указанной в Определении Верховного Суда РФ от 16.03.2020 N 303-ЭС20-1411 по делу N А24-4190/2018 контрольно-счетный орган не лишен возможности указывать на нарушения отраслевого законодательства в случае, если такое указание находится в непосредственной взаимосвязи с возложенными на него задачами и функциями в сфере внешнего финансового контроля.

Предложение рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности лиц виновных в нарушении законодательства выявленного проверкой также не может нарушать права заявителя, поскольку представление  как форма реагирования силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить проверяемое лицо устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Решение о необходимости или об его отсутствии в привлечении работников к дисциплинарной ответственности находится в компетенции Учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление не нарушает законных прав и интересов заявителя и соответствует требованиям закона, а требования Учреждения о признании его незаконным подлежат отказу.

В части оспаривания заявителем предписания контрольного органа по мотиву отсутствия доказательств нецелевого использования бюджетных средств, суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данного требования в силу следующего.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Получатель бюджетных средств обладает, в том числе бюджетным полномочием по обеспечению результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу пункта 3 статьи 219 Кодекса получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Судом установлено и не оспаривается Учреждением, что за счет средств полученной субсидии на основании заключенных договоров были произведены расходы которые не были включены в предмет муниципального задания, поскольку должны были обеспечиваться за счет сметного финансирования.

С учетом вышеуказанных норм права суд приходит к выводу о том, что квалификация указанных расходов как нецелевое расходование бюджетных средств контрольным органом произведена правильно.

Доводы Учреждения о том, что произведенные расходы  являлись необходимыми, также на то, что в расходах по средствам полученной по субсидии имелась возможность заключения договоров ГПХ не могут определять отсутствие нарушение целевого характера, поскольку их расходование могло быть произведено исключительно в пределах установленных штатным расписанием (оплата труда штатных единиц во время их временного отсутствия), а заключение возможность заключения договоров ГПХ могла производится только в случае невозможности выполнения задания в пределах сметного финансирования.

Фактически материалами дела установлено и не оспорено заявителем, что Учреждением в нарушение требований  статьи 306.4 БК РФ были произведены бюджетные расходы, предусмотренные по статье 211 КОСГУ (заработная плата) по статье 225. 226 КОСГУ (работы, услуги).

В соответствии с пунктом 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия, имеющая целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению в бюджет.

 При таких обстоятельствах, требования о необходимости осуществления возврата средств нецелевого использования бюджетных средств указанных в оспариваемом предписании контрольного органа является законным и обоснованным, а требования заявителя о признании его незаконным по данным основаниям подлежат отказу.

С учетом изложенного, суд отказывает в заявленных требованиях Учреждения в полном объеме.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев