Решение от 16 декабря 2018 г. по делу № А40-186448/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

ДЕЛО №

А40-186448/18-20-4368
г. Москва
17 декабря 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2018 г.

Полный текст решения изготовлен 17.12.2018 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи: Бедрацкой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

в судебное заседание явились:

от истца (заявителя) – н/я, извещен;

от ответчика – ФИО2, дов. от 28.09.2018 г. № 06-27/076234;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СОЮЗ СВЯТОГО ФИО3" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 119136, <...>)

к ИФНС России № 29 по г.Москве (ОГРН <***>; ИНН <***>; 119454, <...>)

о признании незаконными действий, устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СОЮЗ СВЯТОГО ФИО3" (далее - заявитель, Общество, ООО "СОЮЗ СВЯТОГО ФИО3") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ИФНС России № 29 по г. Москве (далее - ответчик, Инспекция, налоговый орган) о признании незаконным действие (бездействие), выразившееся в отражении в карточке расчетов с бюджетом отсутствующей у него по состоянии на 26.04.2018 г. задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а так же об обязании Инспекции отразить в карточке расчетов с бюджетом сведения об отсутствии задолженности по состоянию на 26.04.2018г.

В судебном заседании представитель ответчика явствовал об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и месте рассмотрения дела.

Суд, с учетом мнения ответчика, считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20.04.18г. Общество на основании платежного поручения от 20.04.2018г. №70024 произведена уплата торгового сбора по ОКТМО 45332000 в размере 56 314 руб. 25.04.18г. в карточке расчетов с бюджетом по торговому сбору (ОКТМО 45332000) отражены начисления за 1 квартал 2018 года в размере 56 314 руб.

Указанное платежное поручение от 20.04.18г. №70024 отражено в карточке расчетов с бюджетом по торговому сбору (ОКТМО 45332000) по сроку уплаты 20.04.2018г. и дате отчетного периода КРСБ 26.04.2018г.

26.04.18г. заявителем на основании платежного поручения от 26.04.2018г. №74485 произведена уплата торгового сбора по ОКТМО 45387000 в размере 500 руб.

Указанное платежное поручение от 26.04.2018г. №74485 отражено в карточке расчетов с бюджетом по торговому сбору (ОКТМО 45387000) по сроку уплаты 26.04.2018г. и дате отчетного периода КРСБ 28.04.2018г.

Таким образом, платежные поручения отражены в карточках расчетов с бюджетом по срокам уплаты, соответствующим датам произведенных платежей, начисление необоснованных сумм пени, исходя из сведений, содержащихся в ПК «Система ЭОД», не производилось.

26.04.2018г. ООО «Союз Святого ФИО3» обратилось в Министерство потребительского рынка и услуг Московской области с заявлением о выдаче лицензий на розничную продажи алкогольной продукции сроком на 5 лет по трем обособленным подразделениям, а именно: МО, Одинцовский муниципальный р-он, г.п. Одинцово , <...>; МО, Городской округ Истра, д. Красный поселок, Английский б-р, Д.1; МО, г.о. Подольск, <...>.

Решениями лицензирующего округа от 24.05.2018г. и 25.05.2018г. Обществу отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Московской области в связи с наличием у Общества на первое число месяца и не погашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах, подтвержденной информацией, полученной через электронный сервис ФНС России с использованием региональной системы межведомственного электронного взаимодействия города Москвы.

ООО «Союз Святого ФИО3», не согласившись с принятыми Инспекцией действиями, посчитали их незаконными и необоснованными, не соответствующими действующему законодательству, что послужило основанием для обращения с заявлением в Арбитражный суд г. Москвы.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В соответствии с п. 2 ст. 23.2 Федерального закона №171-ФЗ в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры.

Пунктом 4 ст. 23.2 Федерального закона №171-ФЗ предусматривается, что предметом документарной проверки лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп. 3 п. 9 ст. 19 Федерального закона №171 -ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии является: наличие у заявителя на первое число месяца и не погашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", по запросу лицензирующего органа.

Из указанной нормы следует, что при поступлении в лицензирующий орган заявления организации о выдаче лицензии, лицензирующий орган направляет запрос в адрес налогового органа о подтверждении наличия либо отсутствия у организации задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Иных способов подтверждения наличия либо отсутствия у организации - соискателя лицензии, лицензиата, задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах нормами Федерального закона № 171-ФЗ не предусматривается.

Таким образом, по состоянию на 26.04.2018г. у Общества имелась задолженность, а именно: по торговому сбору (ОКТМО 45332000) задолженность в размере 56 134 руб., по торговому сбору (ОКТМО 45387000) задолженность в размере 20 руб.

31.05.2018г. Заявителем в УФНС по г.Москве направлена жалоба на действия должностных лиц Инспекции ФНС России № 29 по г. Москве, выразившиеся в несвоевременном отражении в карточке Общества «расчет с бюджетом» оплаты торгового сбора, произведенной Заявителем 20.04.2018 и 26.04.2018, с просьбой восстановить его права посредством внесения в карточки «расчет с бюджетом» сведений об отсутствии у Общества задолженности по состоянию на 26.04.2018. (вх. УФНС от 31.05.2018 № 202190-и).

Решением УФНС по г.Москве от 22.06.2018г. №21-19/132759@ на основании пункта 3 статьи 140 Налогового кодекса Российской Федерации жалоба Заявителя оставлена без удовлетворения.

В отношении задолженности по торговому сбору (ОКТМО 45332000) в размере 56 134 рублей, которая была уплачена 20.04.2018г. платежным поручением №70024 необходимо указать следующее.

Указанное платежное поручение от 20.04.18г. №70024 отражено в карточке расчетов с бюджетом по торговому сбору (ОКТМО 45332000) по сроку уплаты 20.04.2018г. и дате отчетного периода КРСБ 26.04.2018г.

Следует указать, что состояние расчетов налогоплательщиков с бюджетом отражается в карточке расчетов с бюджетом местного уровня, которую по каждому юридическому лицу (плательщику сбора, страховых взносов) ведут налоговые органы.

Непосредственно нормы Налогового Кодекса Российской Федерации не устанавливают какого-либо порядка сбора и отражения налоговыми органами информации по расчетам налогоплательщика с бюджетом.

Карточка РСБ оформляется в соответствие с Едиными требованиями к порядку формирования информационного ресурса «Расчеты с бюджетом» местного уровня, утвержденными Приказом ФНС России от 18.01.2012 № ЯК-7-1/9@ (ред. от 29.11.2013) «Об утверждении Единых требований к порядку формирования информационного ресурса «Расчеты с бюджетом» местного уровня» (далее - Единые требования).

В разделе IV настоящих требований указан порядок учета в карточках «РСБ» платежей, поступивших на соответствующие счета Федерального казначейства, а именно:

1.Поступившие (возвращенные) и зачисленные на соответствующиесчета Федерального казначейства суммы налогов, сборов, а также пеней иштрафов отражаются в карточках «РСБ» в валюте Российской Федерации наосновании:

-информации из расчетных документов налогоплательщиков, прилагаемых к выписке из лицевого счета АДБ (администраторы доходов бюджетов);

-информации, подтверждающей исполнение решений налогового органа на уточнение, зачет (в т.ч. межрегиональный), возврат платежа, передаваемой УФНС в нижестоящие налоговые органы.

2.При поступлении в ИФНС, межрегиональные инспекции ФНСРоссии по крупнейшим налогоплательщикам файла «Информация израсчетных документов» сотрудники, ответственные за ввод и обработкуинформации, проверяют полноту и правильность заполнения всех реквизитоврасчетного документа. Значения реквизитов расчетного документа,идентифицирующих плательщика, проверяют на соответствие их даннымбазы налоговых органов по учету плательщиков.

При обработке полноформатных электронных платежных документов их распечатка не производится.

3.Денежные средства, принятые банком в уплату налогов, сборов отфизических лиц в наличной форме без открытия банковского счета ипоступившие на соответствующие счета Федерального казначейства, отражаются в карточках «РСБ» на основании:

- реестра документов к сводному платежному поручению на общую сумму, сформированного банком на основании поручений физических лиц на перечисление денежных средств (для субъектов Российской Федерации, в которых информация из платежных документов физических лиц поступает в электронном виде);

- информации из платежных документов, используемых физическими лицами для уплаты налогов, сборов, представляемой банками на бумажных носителях;

- извещения, содержащего информацию из платежных документов физических лиц при проведении кредитными организациями (их филиалами) электронных платежей на общую сумму платежных документов физических лиц для перевода денежных средств без открытия банковского счета органам Федерального казначейства;

- платежные поручения, оформленные банком по каждому поручению физического лица, перечисляющего денежные средства без открытия банковского счета.

При поступлении из банков платежных документов физических лиц на бумажном носителе производится их сверка с данными сводных платежных поручений на общую сумму, сформированных банками.

Сверяются ИНН и КПП получателя, суммы платежа, указанные в сводном платежном поручении на общую сумму по соответствующему КБК и ОКТМО, с ИНН и КПП получателей, КБК, ОКТМО и суммами, указанными в платежных документах физических лиц.

При отсутствии расхождений информация из платежных документов физических лиц вводится в карточку «РСБ». При наличии расхождений в общей сумме поступившего платежа осуществляется взаимодействие с банком по уточнению состава платежных документов физических лиц, прилагаемых к платежному поручению на общую сумму. При наличии других расхождений осуществляется уточнение реквизитов с банком и плательщиками с последующем оформлением Уведомления по форме N 54 (приложение 3 к настоящим Требованиям) для направления в Управление Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации.

Состояние расчетов плательщика по соответствующему налогу (сбору), страховым взносам определяется после каждой проведенной операции по начислению (уменьшению), поступлению платежей, зачету или возврату соответствующих сумм (раздел IX Единых требований).

Из п. 2 раздела IX Единых требований следует, что в карточке РСБ итоги должны подводиться ежемесячно по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным.

При этом какие - либо конкретные сроки для отражения информации в карточке РСБ не определены.

Указанная карточка является формой внутреннего контроля, осуществляемого во исполнение ведомственных документов, то есть в порядке, не регламентированном налоговым законодательством. Поэтому, неотражение (несвоевременное) отражение в ней (ранее - в карточке лицевого счета налогоплательщика) сведений о налоговых платежах и начислениях, суммах задолженности или переплаты и т.п. само по себе не ущемляет прав налогоплательщиков (например, постановления ФАС Дальневосточного округа от 10.12.2012 N ФОЗ-5707/12, ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17ААС от 21 ноября 2012 г. N 17АП-12260/2012-АК).

В отношении задолженности по торговому сбору (ОКТМО 45387000) в размере 20 рублей, которая была уплачена 26.04.2018г. платежным поручением №74485 необходимо указать следующее.

Указанное платежное поручение от 26.04.2018г. №74485 отражено в карточке расчетов с бюджетом по торговому сбору (ОКТМО 45387000) по сроку уплаты 26.04.2018г. и дате отчетного периода КРСБ 28.04.2018г.

При этом, согласно пункту 1.3 Положения Центрального Банка Российской Федерации «О правилах осуществления перевода денежных средств» от 19.07.2012 № 383-П, банки осуществляют перевод денежных средств по банковским счетам посредством списания денежных средств с банковских счетов плательщиков и зачисления денежных средств на банковские счета получателя средств. Основанием осуществления перевода денежных средств является распоряжение клиента, по формам установленным Положением.

Согласно статьи 60 Налогового Кодекса Российской Федерации банки обязаны исполнять поручение налогоплательщика на перечисление налога в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства, а также поручение налогового органа на перечисление налога в бюджетную систему Российской Федерации за счет денежных средств (электронных денежных средств) налогоплательщика или налогового агента в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации.

Поручение налогоплательщика или поручение налогового органа исполняется банком в течение одного операционного дня, следующего за днем получения такого поручения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Платежные документы налогоплательщиков в счет уплаты налогов, сборов, пеней, штрафов отражаются в карточках РСБ плательщиков на основании выписки из лицевого счета АДБ, направляемой в адрес налоговых органов органами Федерального казначейства.

В соответствии с Приказом ФНС России от 18.01.2012 №ЯК-7-1/9@ «Об утверждении Единых требований к порядку формирования информационного ресурса «Расчеты с бюджетом» местного уровня» обмен информацией между УФК и УФНС о поступивших, возмещенных суммах платежей, а также об исполненных решениях налоговых органов о зачетах, возвратах, уточнении платежей осуществляется в соответствии с Приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. N 125н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации". Данным Приказом сроки предоставления администраторам доходов бюджета информации о поступлениях и возвратах (выплатах) на балансовые счета, не установлены.

При поступлении от УФК информации в электронном виде должен осуществляться форматно-логический контроль полноты и корректности всех реквизитов ЭПД, соответствии данных по КБК и ОКТМО выписке из лицевого счета АДБ данным, прилагаемым к выписке из документов, служащих подтверждением проведенной информации.

При условии совпадения данных, производиться разноска в карточки «РСБ» информация о платежах, осуществленных конкретными налогоплательщиками, в день поступления банковской выписки от органов федерального казначейства в налоговые органы по фактической дате списания денежных средств со счета плательщика.

Учитывая положения действующего законодательства, а также особенности информационного взаимодействия между кредитными учреждениями, органами федерального казначейства и налоговыми органами отражение денежных средств, уплаченных налогоплательщиком в счет уплаты налогов, сборов, пеней, штрафов в карточке РСБ в день представления платежного поручения в банк не представляется возможным.

Согласно пункту 1 статьи 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ), при оказании государственных или муниципальных услуг предоставление документов и информации, находящейся у государственных органов и необходимой для предоставления или отказа в предоставлении государственной (муниципальной) услуги, осуществляется в том числе в электронной форме с использованием Единой системы межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную услугу к органу располагающему необходимой информацией или документами.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" (далее – Постановление N 697), Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является государственным заказчиком и оператором единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Указанное свидетельствует о том, что ответ на запросы лицензирующего органа, оформленные посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, формируется автоматически без участия должностных лиц Федеральной налоговой службы и ее территориальных налоговых органов, а лишь с использованием оператором указанной системы информационных ресурсов ФНС России, содержащих необходимую информацию (в рассматриваемом случае -Карточка расчетов налогоплательщика с бюджетом (далее - КРСБ)).

На основании вышеизложенного, 20.04.2018г. и 26.04.2018г. Заявителем на основании платежных поручений от 20.04.2018 № 70024 и от 26.04.2018 №74485 произведена уплата торгового сбора по ОКТМО 45332000 в размере 56 314 руб. и по ОКТМО 45387000 в размере 500 руб. соответственно.

Указанные платежные поручения отражены в карточках расчетов с бюджетом по срокам уплаты, соответствующим датам произведенных платежей, начисление пени не производилось.

На основании вышеизложенного, со стороны налогового органа отсутствуют действия (бездействие) не соответствующие закону и возлагающие на него дополнительные обязательства или препятствующие осуществлению предпринимательской или иной экономической деятельности по смыслу придаваемому данным понятиям ст. 198 АПК РФ. Согласно правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 05.11.2002 г. N 6294/01. Высший Арбитражный Суд РФ указал, что лицевой счет является формой внутреннего контроля, осуществляемого налоговым органом во исполнение ведомственных документов. Поэтому неотражение в лицевом счете налоговых платежей само по себе не ущемляет прав налогоплательщиков.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина на основании ст. 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 137, 138 Налогового кодекса Российской Федерации и статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СОЮЗ СВЯТОГО ФИО3" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 119136, <...>) к ИФНС России № 29 по г.Москве (ОГРН <***>; ИНН <***>; 119454, <...>) о признании незаконными действий налогового органа, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд города Москвы.

СУДЬЯ А.В. Бедрацкая