Постановление от 5 июня 2023 г. по делу № А83-3656/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А83-3656/2022
г.Калуга
5 июня 2023 г.


Резолютивная часть объявлена 5 июня 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 5 июня 2023 года


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Леоновой Л.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузиной И.А.,

при участии представителей:

от акционерного общества "Санаторий "Меллас" (г. Ялта, пгт. Санаторное, ул. Гагарина, д. 13, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (доверенность от 22.12.2022, диплом),

от Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от третьего лица:

Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу акционерного общества "Санаторий "Меллас" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 29.11.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023 по делу №А83-3656/2022,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Санаторий "Меллас" (далее - АО "Санаторий "Меллас", общество, заявитель) обратилось Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Министерство, административный орган) от 08.02.2022 № 785 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 550 000 руб.

Дело рассматривалось с участием Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Решением суда от 29.11.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.02.2023, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение, постановление, удовлетворить заявленное требование или изменить постановление о привлечении к административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, или изменить размер штрафа до минимального размера.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителя общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании поручения прокуратуры Республики Крым от 15.06.2021 Симферопольская межрайонная природоохранная прокуратура (далее - прокуратура) совместно со специалистом Министерства 14.07.2021 провела проверку соблюдения АО "Санаторий "Меллас" федерального законодательства об особо охраняемых природных территориях, градостроительного законодательства на территории парка-памятника садово-паркового искусства регионального значения "Меласский", в ходе которой установлено, что на территории парка осуществляется возведение объектов капитального строительства, о чем составлена справка.

Согласно пункту 179 Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, утвержденного распоряжением Совета министров Республики Крым от 05.02.2015 № 69-р, парк памятник садово-паркового искусства регионального значения "Меласский" отнесен к особо охраняемой природной территории регионального значения.

На основании данных проверки прокуратурой в адрес общества направлено представление от 19.07.2021 № 20350012-108ж-2020, которое АО "Санаторий "Меллас" не было оспорено, об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Согласно этому представлению общество должно прекратить нарушение ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), которое выразилось в сносе корпусов №№ 5, 7 и строительство на их месте без соответствующего разрешения новых объектов.

Материалы проверки направлены прокуратурой в Министерство, которое в отношении общества составило протокол об административном правонарушении от 26.10.2021 № 785 и вынесло постановление от 08.02.2022 № 785 о привлечении АО "Санаторий "Меллас" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 550 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правомерно исходил из следующего.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Из приведенных законоположений следует, что разрешение выдается до начала осуществления строительства, либо реконструкции и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и до получения соответствующего разрешения осуществление строительных работ не допускается.

При этом в силу части 7 статьи 51 ГрК РФ обязанность получить разрешение на строительство возлагается на застройщика.

Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Как следует из судебных актов, основанием для привлечения к ответственности послужил выявленный административным органом в результате проведенной проверки факт осуществления обществом строительных работ на объекте капитального строительства в отсутствие соответствующего разрешения.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Градостроительного кодекса Российской Федерации, суды установили наличие в деянии общества элементов состава вмененного административного правонарушения.

Судами проверены процедура и срок давности привлечения к административной ответственности, нарушений положений КоАП РФ не установлено. Административное наказание в виде штрафа назначено в размере санкций, предусмотренных частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Исключительных обстоятельств, характеризующих правонарушение как малозначительное, не выявлено.

Довод общества о том, что оно повторно привлечено к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, правомерно отклонен судом, поскольку вступившим в законную силу 30.11.2021 решением Арбитражного суда Республики Крым от 09.10.2021 по делу №А83-8659/2021 общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, по факту строительства корпуса № 3 в отсутствие разрешения, в то время как в рамках настоящего дела вменялось строительство корпусов № 5 и № 7.

Все доводы, указанные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов, выводы которых в данной части, основанные на полном и всестороннем анализе имеющихся в деле доказательств, не подлежат переоценке на стадии кассационного обжалования.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 29.11.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023 по делу №А83-3656/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья


Н.В. Ключникова

Судьи


Л.В. Леонова

С.И. Смолко