Решение от 28 января 2023 г. по делу № А56-114557/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114557/2022
28 января 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 28 января 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Ремикс»,

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области,

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 01.01.2023), ФИО3 (доверенность от 20.01.2023),

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Ремикс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет):

о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в непринятии мер по внесению изменений в Схему территориального планирования Ленинградской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий и подготовке материалов по ее обоснованию, и исключению из границ планируемой особо охраняемой природной территории участка недр «Кочуровский»;

об обязании Комитета в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав путем направления в Комитет градостроительной политике Ленинградской области предложения по проекту Схемы территориального планирования Ленинградской области, обосновывающие необходимость исключения из границ планируемой особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного заказника «Северо-Ингерманландский» (номер объекта регионального значения: 00.125.2.013), а также иных планируемых особо охраняемых природных территорий, территорию участка недр «Кочуровский» с координатами, указанными в лицензии ЛОД 47815 ТР от 17.09.2018;

об обязании Комитета области направить в Комитет градостроительной политике Ленинградской области и Государственное казенное учреждение «Градостроительное развитие территорий Ленинградской области» в письменной форме мнение о целесообразности учета предложения заинтересованных лиц по проекту Схемы территориального планирования Ленинградской области, обосновывающие необходимость исключения из границ планируемой особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного заказника «Северо-Ингерманландский (номер объекта регионального значения: 00.125.2.013), а также иных планируемых особо охраняемых природных территорий, территорию участка недр «Кочуровский» с координатами, указанными в лицензии ЛОД 47815 ТР от 17.09.2018.

Заинтересованное лицо, извещенное о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителя в арбитражный суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

В предварительном судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержали.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и с учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений ответчика, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел исковое заявление по существу.

Заслушав пояснения представителей заявителя, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В 2018 году Комитетом был проведен аукцион на право пользования участком недр с целью геологического изучения, разведки и добычи песков строительных на участке недр «Кочуровский», расположенном во Всеволожском районе Ленинградской области, победителем которого было признано Общество.

По результатам указанного аукциона Общество 17.09.2018 получило право пользования участком недр с целью геологического изучения, разведки и добычи песков строительных на участке недр «Кочуровский», расположенном во Всеволожском районе Ленинградской области (лицензия серия ЛОД, номер 47815, вид лицензии ТР (далее – лицензия)), сроком по 01.10.2043.

В 2022 году Общество обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка, без рубки лесных насаждений на срок до 31.12.2022.

Однако Комитет письмом от 03.08.2022 № 02-15163/2022 отказал Обществу в выдаче испрашиваемого разрешения, указав на то, что в соответствии со схемой территориального планирования Ленинградской области земли лесного фонда, испрашиваемые для выполнения работ по геологическому изучению недр, расположенные в квартале 17 Ореховского участкового лесничества Всеволожского лесничества, входят в состав планируемого Государственного природного заказника «Северо-Ингерманландский», на землях, входящих в состав планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) не допускается деятельность, реализация которой противоречит планам по созданию особо охраняемой природной территории, деятельность, связанная с пользованием недрами противоречит планам по созданию государственного природного заказника «Северо-Ингерманландский».

29.08.2022 Общество, ссылаясь на то, что в конкурсной документации на проведение аукциона не было указано на невозможность пользования недрами в связи с планами по созданию государственного природного заказника «Северо-Ингерманландский», на отсутствие в выданной лицензии указания на наличие ООПТ регионального и федерального значения, обратилось в Комитет с письмом № 46 об исключении из границ планируемой ООПТ регионального значения - государственного природного заказника «Северо-Ингерманландский», а также иных планируемый ООПТ, территории участка недр «Кочуровский» и внесении соответствующих изменений в проект схемы территориального планирования Ленинградской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

20.10.2022 заявителем был получен ответ Комитета от 23.09.2022 № 02-18066/2022 о том, что по вопросу исключения из границ планируемой ООПТ регионального значения - государственного природного заказника «Северо-Ингерманландский», а также иных планируемый ООПТ, территории участка недр «Кочуровский» Обществу необходимо самостоятельно обратится в Комитет по градостроительной политике Ленинградской области.

При этом Комитет по градостроительной политике Ленинградской области письмом от 25.10.2022 № 01-08-2081/2022 отказал Обществу в исключении из границ планируемой ООПТ регионального значения - государственного природного заказника «Северо-Ингерманландский», а также иных планируемый ООПТ, территории участка недр «Кочуровский».

Вместе с тем, Общество, полагая, что Комитет, зная о планах по созданию государственного природного заказника «Северо-Ингерманландский», должен был своевременно внести участок недр «Кочуровский» в схему территориального планирования Ленинградской области, но не сделал этого, что привело к нарушению условий пользования недрами по лицензии, обратилось с настоящим заявлением в суд.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что Комитет, выдавая лицензию, располагал сведениями о создании государственного природного заказника «Северо-Ингерманландский», однако не предпринял мер по исключению из границ планируемой ООПТ регионального значения – государственного природного заказника «Северо-Ингерманландский, а также иных планируемых особо охраняемых природных территорий, территорию участка недр «Кочуровский» с координатами, указанными в лицензии.

Комитет, возражая против удовлетворения требований, в отзыве ссылается на отсутствие у него обязанности по внесению участка недр «Кочуровский» в схему территориального планирования Ленинградской области.

Частью 8 статьи 8 Областного закона Ленинградской области от 14.12.2011 № 108-оз «Об отдельных вопросах осуществления градостроительной деятельности на территории Ленинградской области» установлено, что порядок рассмотрения предложений по внесению изменений в схему территориального планирования Ленинградской области устанавливается Правительством Ленинградской области.

Порядок рассмотрения предложений заинтересованных лиц по проекту схемы территориального планирования Ленинградской области утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 26.10.2012 № 332 (далее – Порядок).

Как следует из пунктов 2 и 3 Порядка органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие предложений физических лиц и организаций, направивших в установленном порядке предложения по проекту схемы территориального планирования Ленинградской области, является Комитет градостроительной политики Ленинградской области, который в свою очередь в соответствии с пунктом 10 Порядка в том числе:

- рассматривает, обобщает и систематизирует предложения заинтересованных лиц;

- выражает мнение Комитета градостроительной политики Ленинградской области по предложениям заинтересованных лиц при их обобщении и систематизации;

- направляет предложения в соответствующий отраслевой орган исполнительной власти Ленинградской области, который в установленный срок рассматривает предложения заинтересованных лиц, а также в письменной форме выражает мнение отраслевого органа исполнительной власти Ленинградской области о целесообразности либо нецелесообразности учета предложений заинтересованных лиц в проекте схемы территориального планирования.

Ссылки Общества на Положение о Комитете, утвержденное постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341 несостоятельны, поскольку Комитет в силу пункта 3.4 указанного Положения наделен лишь полномочиями по подготовке предложений Правительству Ленинградской области о создании ООПТ регионального значения, об утверждении положений (паспортов) ООПТ регионального значения и о внесении изменений в них, согласованию документации по планировке территории, подготовленной применительно к ООПТ регионального значения, а не по внесению предложений в схему территориального планирования Ленинградской области (за исключением случаев, когда Комитет является заинтересованным лицом).

При этом в данном случае Комитет заинтересованным лицом в соответствии с Порядком не является.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Комитет в данном случае не обязан был направлять в Комитет градостроительной политики Ленинградской области предложения по проекту схемы территориального планирования Ленинградской области, обосновывающие необходимость исключения из границ планируемой ООПТ регионального значения – государственного природного заказника «Северо-Ингерманландский», а также иных планируемых особо охраняемых природных территорий, территорию участка недр «Кочуровский» с координатами, указанными в лицензии, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Вместе с тем, учитывая компетенцию и полномочия Комитета, суд считает, что на момент объявления о проведении аукциона на право пользования участком недр с целью геологического изучения, разведки и добычи песков строительных на участке недр «Кочуровский», расположенном во Всеволожском районе Ленинградской области, Комитет располагал сведениями о том, что на соответствующем лесном участке предполагается создание государственного природного заказника «Северо-Ингерманландский».

Так в Таблице 1.8.2 «Перечень планируемых к созданию ООПТ регионального значения» Лесного плана Ленинградской области, утвержденного постановлением Губернатора Ленинградской области от 25.12.2018 № 75-пг, который соответствует Схеме территориального планирования Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2012 № 460 (с изменениями от 29.10.2015 и 21.12.2015), имеется указание на планируемый к созданию ООПТ регионального значения - Северо-Ингерманландский».

При этом данное обстоятельство в конкурсной документации Комитетом отражено не было, что привело к тому, что Обществу был предоставлен лесной участок, который заведомо не мог быть использован в соответствии с целью предоставления.

Указанное обстоятельство расценивается судом как недобросовестное поведение Комитета, что является не допустимым.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Вареникова А.О.