Решение от 10 ноября 2023 г. по делу № А41-19801/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-19801/23
10 ноября 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ФИО2

к АДМИНИСТРАЦИИ МОЖАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Третьи лица: МИНЖИЛПОЛИТИКА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, МОСОБЛАРХИТЕКТУРА, МИНСТРОЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ; Министерство имущественных отношений Московской области

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования городской округ Можайск Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), в котором просит:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Можайск Московской области, изложенное в письме, в целях получения разрешения на строительство магазина на земельном участке по адресу: <...>, кадастровый номер 50:18:0010202:4281, от 22 декабря 2022 года, вынесенное по заявлению ФИО2;

- обязать Администрацию городского округа Можайск Московской области, заключить с ФИО2 соглашение об установлении сервитута на землях, государственная собственность на которые не разграничена, местоположение: Московская область, Можайский городской округ, город Можайск, съезд с ул. 20-го Января г. Можайска, кадастровый квартал 50:18:0010202, в целях получения разрешения на строительство магазина на земельном участке по адресу: <...>, кадастровый номер 50:18:0010202:4281.

В судебном заседании от 01.11.2023 в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09.11.2023 для представления документов в обоснование компетенции арбитражного суда по рассмотрению настоящего спора.

После перерыва дело продолжено слушанием в том же составе суда.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в других письменных пояснениях; Представитель заявителя ссылаясь на статус индивидуального предпринимателя ФИО2, настаивала на рассмотрении дела в арбитражном суде.

Представитель заинтересованного лица просил суд отказать в удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 является арендатором земельного участка с кад. №50:18:0010202:4281, площадью 618,92 кв.м., расположенного по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства магазина.

ФИО2 обратился в Министерство жилищной политики Московской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса РФ на земельном участке с кад. №50:18:0010202:4281 по адресу: <...>.

Уведомлением от 12.01.2023 Министерство жилищной политики Московской области отказало ФИО2 в предоставлении испрашиваемой государственной услуги по основаниям, что отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута земельного участка, расположенного за границами земельного участка с кад. №50:18:0010202:4281, кроме этого организация подъездов и подходов к проектируемому объекту, а также элементов благоустройства предусмотрена за границами земельного участка с кадастровым №50:18:0010202:4281, на землях неразграниченной государственной собственности, при этом правоустанавливающие документы на указанные земельные участки застройщиком не представлены.

23.11.2022 ФИО2 обратился с заявлением в Администрацию Можайского городского округа Московской области о заключении соглашения об установлении сервитута, однако получил отказ.

Полагая отказ незаконным, ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возражая против заявления, представитель Администрации поддержал доводы отзыва на заявление на том, что заявитель не приводит доказательств, подтверждающих допущенные Администрацией нарушения при принятии решения от 19.09.2022 №Р001-8192505798-62699037 об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги «Установление сервитута в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», и несоответствия указанного решения требованиям нормативно-правовых актов.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев заявленные доводы, отзыв на заявление, установив обстоятельства дела в полном объеме, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно ст.2 Закона Московской области от 10.12.2020 №270/2020-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» (далее – Закон №270/2020-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по установлению сервитута, публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При реализации государственных полномочий, установленных настоящим Законом, органы местного самоуправления обязаны представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, разрешений, договоров и соглашений в сроки и в порядке, установленные уполномоченным органом (п.6 ч.2 ст.3).

В соответствии Положением о Министерстве имущественных отношений Московской области (утв. постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 №842/27 (далее - Положение) Министерство имущественных отношений Московской области (Далее – Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере имущественно-земельных отношений.

Министерство осуществляет издание нормативных и иных правовых актов по вопросу распоряжения земельными участками и изменения (установления) вида разрешенного использования земельных участков, обязательных для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляет государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления полномочий в области земельных отношений.

Распоряжением Министерства от 12.11.2020 № 15ВР-1505 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги административный регламент предоставления государственной услуги «Установление сервитута в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Регламент). Данный Регламент размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://uslugi.mosreg.ru/services/18933 в свободном публичном доступе.

Согласно пункту 5.1. Регламента органом местного самоуправления, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация городского округа.

Администрация не наделена собственными и исключительными полномочиями по распоряжению земельными участками.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 4 Закона №270/2020-ОЗ уполномоченные органы при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе давать органам местного самоуправления указания, обязательные для исполнения.

В соответствии с пунктом 5.6. Регламента в целях предоставления Государственной услуги Администрация взаимодействует с Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка (пункт 5.6.3), Министерством имущественных отношений Московской области в целях получения сводного заключения о наличии или отсутствии оснований для установления сервитута, публичного сервитута (пункт 5.6.4.).

Таким образом, для принятия Администрацией решения по существу обращения заявителя требовалось получение сводного заключения Министерства о наличии или отсутствии оснований для установления сервитута.

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений от 15.09.2022 №172-О согласован отказ в предоставлении ФИО2 Государственной услуги (пункт 151), по основаниям, предусмотренным пунктом 13.2.1. Регламента: «Наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах.».

Данное сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от 15.09.2022 №172-О в установленном действующим законодательством порядке на момент принятия решения Администрацией незаконным не признано, в связи с чем, у Администрации отсутствовала возможность принять положительное решение о предоставлении Государственной услуги.

Из представленных в материалах дела доказательств не усматривается, что Министерство имущественных отношений Московской области необоснованно согласовало проект отрицательного решения в предоставлении ФИО2 Государственной услуги.

Основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги является, в частности, наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах (пункт 13.2.1. Регламента)

Из поступившего в Администрацию через РПГУ электронного заявления ФИО2 от 31.08.2022г. №Р001-8192505798-62699037 видно, что заявитель просит предоставить ему право ограниченного пользования земельным участком с кад. №50:18:0010202:4281

Указанным земельным участком Заявитель владеет на праве аренды, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно части 1 статьи 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Заявитель ни чем не подтверждает прав собственности ФИО2 на земельный участок с кад. №50:18:0010202:4281 или объекты недвижимости на нём. Одновременно Заявитель не указывает кадастровый номер земельного участка, испрашиваемого для установления сервитута, и не предоставляет схему границ сервитута на кадастровом плане территории на часть земельного участка, что, само по себе, делает невозможным установление сервитута

Как видно из публичной кадастровой карты земельный участок с кад. №50:18:0010202:4281 по периметру границ имеет выход на территорию общего пользования.

Согласно статье 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на незакрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Заявитель, являясь арендатором земельного участка с кад. №50:18:0010202:4281, наряду с другими лицами имеет равный доступ на территорию общего пользования. Обременение сервитутом (правом проезда) земельного участка общего пользования законодательством не предусмотрено.

В ходе судебного разбирательства не нашло подтверждения то обстоятельство, что обеспечение нужд заявителя невозможно каким-либо иным способом, без установления сервитута.

С учетом изложенного, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии допущенных Администрацией нарушений при принятии решения от 19.09.2022 №Р001-8192505798-62699037 об отказе в предоставлении ФИО2 Государственной услуги «Установление сервитута в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», и несоответствия указанного решения требованиям нормативно-правовых актов.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы понесенные заявителем на оплату государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.В. Цховребова