Решение от 26 августа 2018 г. по делу № А41-51107/2018

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-51107/18
27 августа 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2018 года Полный текст решения изготовлен 27 августа 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Васильевой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства потребительского рынка и услуг Московской области к ООО «Бахетле-Алтуфьево»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 02.02.2018 № 8-Д, от заинтересованного лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области (далее – заявитель, Министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО «Бахетле-Алтуфьево» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание от Общества поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя и снижении штрафа ниже низшего предела.

Ходатайство принято судом.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требование о привлечении к административной ответственности поддержал, вопрос о снижении размера штрафа оставил на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, суд установил, что ООО «Бахетле-Алтуфьево» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии от 06.07.2017 № 50РПА0015338 (далее – Лицензия), сроком действия с 06.07.2017 по 05.07.2019 по адресу: Московская область, Одинцовский

район, г.п. Новоивановское, р.п. Новоивановское, ул. Западная, стр.33, этаж 1, пом. № 1, по плану № 1, этаж подвал, по плану № 3 (супермаркет).

На основании приказа Министра потребительского рынка и услуг Московской области от 28.04.2018 № Р-10 в отношении ООО «Бахетле-Алтуфьево» проведена плановая выездная проверка по адресу: Московская область, Одинцовский район, г.п. Новоивановское, <...> стр.33, этаж 1, пом. № 1, по плану № 1, этаж подвал, по плану № 3 (супермаркет).

B ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

1) в нарушение требований п.3 ст.10.2 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 лицензиат осуществляет оборот алкогольной продукции с нарушением требований Правил заполнения справки, прилагаемой к таможенной декларации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 872, а именно: последние разделы «Б» справок к ТД № 10009170/150917/0002451 /3, ТД № 10009020/080218/0002286, ТД № 10009020/150118/0000484 не заверены подписью уполномоченного должностного лица и печатью организации ООО

«Бахетле-Алтуфьево», не указаны дата, фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного лица (приложения № 1, № 2, № 3);

2) по адресу места нахождения обособленного подразделения организации, указанному в соответствующей лицензии (Приложение № 4), также осуществляют деятельность организации ООО «Элион Стайл» (продажа ювелирных изделий) и ООО «АПТЕКА-А.в.е.-l» (аптека), с которыми лицензиат заключил договоры субаренды. В результате сдачи части помещения первого этажа № на плане1 (Приложения № 5, № 6) в аренду ООО «Элион Стайл» (договор № 1 субаренды нежилого помещения от 01.03.2018, приложение № 7) и ООО «АПТЕКА-А.в.е.-l»

(договор субаренды № НМ-1 от 04.09.2017, приложение № 8), фактическое место осуществления лицензируемого вида деятельности перестало соответствовать

заявленному организацией при получении соответствующей лицензии. Кроме того, у лицензиата отсутствует законное основание для использования всей площади помещения магазина для лицензируемого вида деятельности в связи со сдачей в субаренду части помещения в соответствии с указанными договорами. Таким образом, лицензиат не обратился в установленный законом срок в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением данных,

указанных в соответствующей лицензии (нарушение требований, установленных п.12,13 ст.19, ст.20 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995);

3) лицензиат осуществляет оборот алкогольной продукции в помещении, не указанном в соответствующей лицензии (Приложение № 4), а именно: в помещении подвального этажа номер на плане 4 (склад алкогольной

продукции) согласно представленному техническому паспорту (Приложение № 6), (нарушение п. 20 ст.19 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995).

20.06.2018 по результатам проверки административным органом составлен Акт проверки № Р-10.

По факту выявленных нарушений с участием представителя Общества ФИО3 (по доверенности от 01.06.2018) административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 23 от 20.06.2018, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 ст. 14.17 КоАП РФ, рассматривают

судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в полном объёме, установив все обстоятельства необходимые для рассмотрения дела по существу, заявленных требований, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 872 «О справке, прилагаемой к таможенной декларации» установлены форма справки, прилагаемой к таможенной декларации и правила заполнения.

В соответствии с ч.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях (бездействии), в результате которых нарушаются лицензионные требования к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), согласно которому производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Порядок лицензирования деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентирован главой III Закона № 171-ФЗ.

Согласно статье 18 Закона № 171-ФЗ на розничную продажу алкогольной продукции предусмотрена выдача лицензии.

В Лицензии, выданной Обществу, предусмотрено, что лицензионным условием является осуществление данного вида деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Запрещается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 данного Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования (ст. 26 Закона № 171-ФЗ).

Согласно статье 10.2 Закона № 171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей, в том числе, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции).

Формы справок, прилагаемых к таможенной декларации и к товарно- транспортной накладной, порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 872 «О справке, прилагаемой к таможенной декларации» установлены форма справки, прилагаемой к таможенной декларации и правила заполнения.

Проверкой установлено, что Общество допустило нарушение порядка заполнения справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к таможенной декларации, а именно: в последних разделах «Б» справок отсутствуют данные дата, фамилия, имя, отчество, должность уполномоченного лица получателя товара в магазинах и печать организации.

Согласно п.12 ст.19 Закона № 171-ФЗ, в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки

произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (п.13 ст.19 Закона № 171-ФЗ).

Согласно ст.20 Закона № 171-ФЗ, действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.

Проверкой установлено, что Общество не обратилось в установленный законом срок в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением данных, указанных в соответствующей лицензии.

В соответствии с п.20 ст.19 Закона № 171-ФЗ, действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Административным органом при проведении проверки установлено, что лицензиат осуществляет оборот алкогольной продукции в помещении, не указанном в соответствующей лицензии (Приложение № 4), а именно: в помещении подвального этажа номер на плане 4 (склад алкогольной продукции) согласно представленному техническому паспорту (Приложение № 6).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие состава административного правонарушения подтверждается представленными материалами административного производства, в том числе протоколом об административном правонарушении, составленном в соответствии с требованиями 28.2 КоАП РФ.

Нарушений прав и законных гарантий, лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются, в частности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Административный штраф, являющейся мерой ответственности, принимается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П).

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ,

исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд считает возможным

снизить размер штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, ниже низшего предела - со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области, -

РЕШИЛ:

Заявление Министерства потребительского рынка и услуг Московской области удовлетворить.

Привлечь ООО «Бахетле-Алтуфьево» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 31.08.2006, адрес места нахождения: 420107, <...>, каб.306) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по МО (Министерство

потребительского рынка и услуг Московской области л/с <***>) ИНН <***>, КПП 504101001, Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО г. Москва,

Сч. 40101810845250010102, БИК 044525000, ОКТМО 46764000001,

КБК 02911690040040000140 (прочие поступления от денежных взысканий

(штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских

округов)

Назначение платежа: штраф по решению Арбитражного суда Московской

области.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу- исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Судья Е.В. Васильева