Решение от 6 марта 2018 г. по делу № А40-231823/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-231823/17-92-1821
г. Москва
07 марта 2018 года
Резолютивная часть объявлена «27» февраля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме «07» марта 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФКУ «Центравтомагистраль»

к Центральное МУГАДН

о признании незаконным предписание от 01.11.2017 г. № 011117/16/182.

С участием:

от заявителя: ФИО2 дов. от 16.05.2017 №16-9/94;

от ответчика: ФИО3 дов. от 12.10.2017 г. № 10-1/08-37

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «Центравтомагистраль» (далее также заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному МУГАДН (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от 01.11.2017 г. № 01111/20/182.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, сославшись на то, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал по заявлению по мотивам отзыва, указал, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Центральным межрегиональным управлением Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в период с 25.10.2017г. по 31.10.2017г. на основании распоряжения от 24.10.2017г. № 10-1/10-89 о проведении обследования автомобильной дороги общего пользования А-103 Щелковское шоссе» с 16 км по 55 км: 66 км, проведена проверка, и выявлен ряд нарушений. Результаты обследования (осмотра) автомобильной дороги А-103 Щелковское шоссе» с км 15+983 по км 55 зафиксированы 31.10.2017г.

По результатам проведенных мероприятий ФКУ Центравтомагистраль» выдано предписание от 01.11.2017 г. № 01111/20/182 об устранении выявленного нарушения.

Срок устранения выявленных нарушений установлен в 5 суток.

Посчитав, оспариваемое предписание незаконным и нарушающим права и законные интересы ФКУ «Центравтомагистраль», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Законодателем установлено требование об обязательном применении требований технических регламентов, в том числе требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

В соответствии со ст. 15 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» - Соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1443 «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (с изменениями на 13 января 2016 года) установлено, что органом ответственным за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - в рамках осуществления федерального государственного транспортного надзора при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ФЗ № 294 его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Сотрудниками ЦМУГАДН проведены лишь контрольные мероприятия в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Щелковское шоссе», по результатам которых составлен акт обследования (осмотра). Предметом контрольного мероприятия не определена именно деятельность ФКУ «Центравтомагистраль», проводились мероприятия по контролю за сохранностью и содержанием, а не проверка в понимании Закона № 294-ФЗ.

Аналогичные доводы были отклонены Постановлением арбитражного суда Восточно-Сибирского округа № АЗЗ-15492/2016 от 12.07.2017 года.

В соответствии с Положением о федеральном государственном транспортном надзоре (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 №236) при осуществлении государственного транспортного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения предметом проверок является соблюдение субъектами надзора в процессе их осуществления их деятельности обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации, техническими регламентами Таможенного союза и законодательством Российской Федерации, в том числе требований к обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, к соблюдению порядка использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения, техническим требований и условий размещения объектов временного и капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, а также объектов дорожного сервиса и иных объектов, размещаемых в полосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования федерального значения, требований в отношении присоединения объектов дорожного сервиса, объектов другого функционального значения к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а также в отношении введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Таким образом, административный орган, при выявлении признаков административного правонарушения, проведении административного расследования, рассмотрении и принятии решения по делу осуществлял обязанности возложенные Правительством Российской Федерации в рамках надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог.

Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" (с изменениями и дополнениями) - автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением автомобильных дорог, переданных в установленном порядке в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги".

Автомобильная дорога Щелковское шоссе находится в оперативном подчинении ФКУ «Центравтомагистраль».

Представители ФКУ «Центравтомагистраль» приглашались для участие в осмотре Щелковского шоссе, о чем имеется соответствующее обращение Центрального МУГАДН от 24.10.2017 № 6/01-0, однако отказались участвовать в осмотре (письмо от 26.10.2017 № 31-4/9761).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Законодателем установлено требование об обязательном применении требований технических регламентов, в том числе требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

В соответствии со ст. 15 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» - Соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Объективная сторона правонарушения, применительно к рассматриваемому делу, заключается в нарушении обязательных требований к безопасности дорожного движения. Утвержденный решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №287, технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (TP ТС 014/2011) вступил в силу15.02.2015.

С вступлением в силу его требования являются обязательными для исполнения при проектировании (в том числе изысканиях), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений на них на территории государств - членов Таможенного союза.

Кроме того, Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» утвержден перечень документов по стандартизации с их обязательным применением.

Кроме того, определением судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации № 309-АД 17-7671 от 14.092017 по делу №А60-54434/2016 установлено, что общественные отношения, связанные с содержанием автомобильных дорог, являются составной частью административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ. Нарушив требования технического регламента Таможенного союза при выполнении на основании государственного контракта работ по содержанию действующей сети автомомбильных дорог, общество совершило два административных правонарушения-предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и статьей 12.34 КоАП РФ, вследствие чего применительно к части 1 статьи 4.4. КоАП РФ возможно привлечение к ответственности как по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, так и по статье 12.34 КоАП РФ. Данная позиция суда подтверждается и определением верховного суда Российской Федерации № 310-АД17-11235от 20.12.2017 по делу № А09-10396/2016.

В целях осуществления надзора за техническим состоянием автомобильной дороги общего пользования федерального значения Щелковского шоссе сотрудниками Центрального МУГАДН 31.10.2017 в соответствии с распоряжением Врио начальника Управления Центрального МУГАДН № 10-1/10-89 от 24.10.2017 осуществлен осмотр Щелковского шоссе. По результатам осмотра составлен соответствующий акт с привязкой фотографий по местам выявленных недостатков, в адрес владельца Щелковского шоссе ФКУ Центравтомагистраль направлены предписания для устранения выявленных недостатков.

В обоснование незаконности вынесенного предписания заявитель также указывает, что работы по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-103 «Щелковское шоссе» и обеспечению круглосуточного безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, а так же заданного уровня содержания в соответствии с государственным контрактом 29.10.2012г. № 199/12-СД приняло на себя ООО «ДорЭнергоСтрой», таким образом, заявитель не является лицом, ответственным за содержание указанной дороги общего пользования.

Между тем указанный довод несостоятелен в связи со следующим.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. N928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" (с изменениями и дополнениями) автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением автомобильных дорог, переданных в установленном порядке в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги".

Как сам указывает заявитель, в соответствии с пунктом 3.2. Устава ФКУ «Центравтомагистраль», утвержденного приказом Федерального дорожного агентства от 24 августа 2015г. №801, предметом деятельности ФКУ «Центравтомагистраль» является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

Распоряжением Росавтодора от 15.02.2013 N 161-р "Об организации предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации или в международном сообщении" установлено, что автомобильная дорога Щелковское шоссе находится в оперативном подчинении ФКУ «Центравтомагистраль».

Таким образом, лицом, ответственным за содержание указанной дороги общего пользования, является в силу указанных нормативных правовых актов ФКУ «Центравтомагистраль», и заключение государственного контракта с иным лицом на выполнение работ по содержанию указанной автомобильной дороги не освобождает заявителя от обязанности по содержанию автомобильных дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, а является лишь способом осуществления возложенных на Учреждение обязанностей.

Доводы учреждения о том, что эксплуатация автомобильной дороги общего пользования осуществляется с нарушением требований проектной документации, опровергаются представленными в материалы дела ответчиком доказательствами.

Кроме того, доводы заявителя о недоказанности в действиях (выявленных нарушениях) учреждения наличия события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, судом отклонены, поскольку не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание от 01.11.2017 г. № 01111/20/182 об устранении выявленных нарушений соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Вопреки доводам заявителя, в предписании не указано на его выполнение исключительно собственными силами ФКУ «Центравтомагистраль».

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении заявления ФКУ «Центравтомагистраль» к Центральному МУГАДН о признании незаконным предписания от 01.11.2017 г. № 011117/16/182.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.